ПО ЖАЛОБЕ ГРАЖДАНКИ МАРШАКОВОЙ ЕКАТЕРИНЫ ЗАХАРОВНЫ НА
НАРУШЕНИЕ ЕЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ СТАТЬЕЙ 10 ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ
МОРДОВИЯ "О ТОРГОВЛЕ И ОКАЗАНИИ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ В РЕСПУБЛИКЕ
МОРДОВИЯ" И ПОСТАНОВЛЕНИЯМИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ
МОРДОВИЯ "ОБ АТТЕСТАЦИИ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ В СФЕРЕ
ОПТОВОЙ ТОРГОВЛИ ТОВАРАМИ НАРОДНОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ" И
"ОБ АТТЕСТАЦИИ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ В СФЕРЕ РОЗНИЧНОЙ
ТОРГОВЛИ ТОВАРАМИ НАРОДНОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ
РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ"
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ
13 января 2000 г.
N 8-О
(НТЦС)
город Москва 13 января 2000 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя
М.В.Баглая, судей Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова,
Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина,
Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, В.Г.Стрекозова,
О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,
заслушав в пленарном заседании заключение судьи Ю.Д.Рудкина,
проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предварительное
изучение жалобы гражданки Е.З.Маршаковой,
установил:
1. В жалобе гражданки Е.З.Маршаковой оспаривается
конституционность статьи 10 Закона Республики Мордовия от 27 ноября
1995 года "О торговле и оказании услуг населению в Республике
Мордовия", устанавливающей, что все хозяйствующие субъекты,
осуществляющие на территории Республики Мордовия свою деятельность в
сфере торговли, подлежат аттестации, за проведение которой обязаны
уплатить аттестационный сбор, зачисляемый в местный бюджет, а также
постановлений Правительства Республики Мордовия от 28 сентября 1995
года N 285 "Об аттестации хозяйствующих субъектов в сфере оптовой
торговли товарами народного потребления" и от 12 мая 1996 года N 238
"Об аттестации хозяйствующих субъектов в сфере розничной торговли
товарами народного потребления на территории Республики Мордовия",
определяющих размер аттестационного сбора и порядок проведения
аттестации.
По мнению заявительницы, установление запрета для хозяйствующих
субъектов осуществлять деятельность в сфере торговли без
аттестационного свидетельства ограничивает ее право заниматься
предпринимательской деятельностью, что противоречит статьям 34 и 55
Конституции Российской Федерации, а введение не предусмотренных
федеральными законами сборов за проведение аттестации нарушает статью
57 Конституции Российской Федерации.
2. Согласно ГК Российской Федерации граждане, зарегистрированные
в качестве индивидуального предпринимателя, вправе заниматься любыми
видами деятельности, не запрещенными законом; при этом отдельные виды
деятельности они могут осуществлять только на основании специального
разрешения - лицензии (пункты 1 и 3 статьи 23 и пункт 1 статьи 49).
Перечень таких видов деятельности определен Федеральным законом от 25
сентября 1998 года "О лицензировании отдельных видов деятельности".
По смыслу же статьи 10 Закона Республики Мордовия "О торговле и
оказании услуг населению в Республике Мордовия", все виды деятельности
в сфере торговли осуществляются лишь при наличии соответствующего
свидетельства об аттестации. Это подтверждается и пунктом "а" части
второй статьи 23 того же Закона, согласно которой Государственное
Собрание и Правительство Республики Мордовия вправе запрещать и
пресекать деятельность, осуществляемую с нарушением установленного
порядка аттестации. Положением об аттестации хозяйствующих субъектов в
сфере розничной торговли товарами народного потребления, утвержденным
постановлением Правительства Республики Мордовия "Об аттестации
хозяйствующих субъектов в сфере розничной торговли товарами народного
потребления на территории Республики Мордовия", осуществление
деятельности в сфере торговли без свидетельства об аттестации
запрещается и рассматривается как нарушение правил торговли, влекущее
соответствующую ответственность (пункт 4).
Введение аттестации хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою
деятельность в сфере торговли, соответствует целям и порядку
проведения лицензирования, как они определены Федеральным законом "О
лицензировании отдельных видов деятельности". Следовательно, статья 10
Закона Республики Мордовия "О торговле и оказании услуг населению в
Республике Мордовия", по сути, закрепляет скрытую форму лицензирования
всей торговой деятельности на территории Республики Мордовия и
расширяет перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию и
оплате лицензионным сбором, установленный названным Федеральным
законом, а предусмотренный ею аттестационный сбор по своему правовому
содержанию представляет собой обязательный взнос, взимаемый с
организаций и физических лиц, уплата которого является одним из
условий выдачи разрешения на осуществление торговой деятельности, т.
е. сбор в понимании статьи 8 Налогового кодекса Российской Федерации.
Между тем определение видов предпринимательской деятельности, на
осуществление которой требуется лицензия, как относящееся к сфере
гражданского законодательства, составляет согласно статье 71 (пункт
"о") Конституции Российской Федерации исключительное ведение
Российской Федерации, а установление общих принципов налогообложения и
сборов находится в совместном ведении Российской Федерации и ее
субъектов (статья 72, пункт "и" части 1, Конституции Российской
Федерации).
Вопросы о полномочиях субъектов Российской Федерации в сфере
регулирования гражданских правоотношений и установления налогов и
сборов уже были предметом рассмотрения Конституционного Суда
Российской Федерации. Так, в постановлении от 4 марта 1997 года по
делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона "О
рекламе" Конституционным Судом Российской Федерации сформулирована
правовая позиция, согласно которой правовое регулирование вопросов,
относящихся к общефедеральному законодательству, иными видами
законодательства способно создать препятствия для перемещения товаров,
услуг и финансовых средств, ограничить добросовестную конкуренцию, что
несовместимо с обязанностью государства гарантировать единое
экономическое пространство. В постановлении от 21 марта 1997 года по
делу о проверке конституционности положений абзаца второго пункта 2
статьи 18 и статьи 20 Закона Российской Федерации "Об основах
налоговой системы в Российской Федерации" Конституционный Суд
Российской Федерации указал, что субъекты Российской Федерации не
могут вводить налоги и сборы, не предусмотренные федеральными
законами. Этот вывод подтвержден в определении Конституционного Суда
Российской Федерации от 5 февраля 1998 года по запросам Ленинского
районного суда города Оренбурга и Центрального районного суда города
Кемерово о проверке конституционности статьи 21 Закона Российской
Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".
Правовые позиции, изложенные в названных решениях
Конституционного Суда Российской Федерации, сохраняющие свою силу,
распространяются на законы субъектов Российской Федерации в сферах
гражданского законодательства и налогообложения и сборов.
Следовательно, в силу части второй статьи 87 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
статья 10 Закона Республики Мордовия "О торговле и оказании услуг
населению в Республике Мордовия", как содержащая такие же положения,
какие были признаны Конституционным Судом Российской Федерации не
соответствующими Конституции Российской Федерации, подлежит отмене и
не может применяться судами, другими органами и должностными лицами.
То же относится к принятым в развитие данной статьи и конкретизирующим
ее подзаконным актам - постановлениям Правительства Республики
Мордовия.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 3 части первой
статьи 43, частью первой статьи 79 и частью второй статьи 87
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Статья 10 Закона Республики Мордовия "О торговле и оказании
услуг населению в Республике Мордовия" и принятые в соответствии с ней
постановления Правительства Мордовия от 28 сентября 1995 года N 285
"Об аттестации хозяйствующих субъектов в сфере оптовой торговли
товарами народного потребления" и от 12 мая 1996 года N 238 "Об
аттестации хозяйствующих субъектов в сфере розничной торговли товарами
народного потребления на территории Республики Мордовия", как
содержащие такие же положения, какие постановлениями Конституционного
Суда Российской Федерации от 4 марта 1997 года по делу о проверке
конституционности статьи 3 Федерального закона "О рекламе" и от 21
марта 1997 года по делу о проверке конституционности положений абзаца
второго пункта 2 статьи 18 и статьи 20 Закона Российской Федерации "Об
основах налоговой системы в Российской Федерации" признаны не
соответствующими Конституции Российской Федерации, подлежат отмене в
установленном порядке и не могут применяться судами, другими органами
и должностными лицами.
2. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Маршаковой
Екатерины Захаровны, поскольку по предмету обращения Конституционным
Судом Российской Федерации приняты постановления, сохраняющие свою
силу.
3. Определение по данной жалобе окончательно и обжалованию не
подлежит.
4. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Собрании
законодательства Российской Федерации", официальных изданиях органов
государственной власти Республики Мордовия, а также "Вестнике
Конституционного Суда Российской Федерации".
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
М.В.Баглай
Судья-секретарь
Конституционного Суда
Российской Федерации
Н.В.Селезнев |