РАСПОРЯЖЕНИЕ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПО ДЕЛАМ О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)
24 октября 1994 г.
N 70-р
(ЭЖ 94-45)
В целях реализации структурной политики Правительства Российской
Федерации, в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 20 мая 1994 года N 498 "О некоторых мерах по реализации
законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий":
1. Утвердить Методические рекомендации по выявлению неплате-
жеспособных предприятий, нуждающихся в первоочередной государственной
финансовой поддержке, а также по определению неплатежеспособных предп-
риятий, подлежащих выводу из числа действующих в связи с неэффектив-
ностью.
2. Управлению экспертно-методического обеспечения (Голубев В.В.)
совместно с финансовым управлением (Лебенков В.Н.) с учетом предложе-
ний заинтересованных органов государственной власти в месячный срок
разработать отраслевые (региональные) экономические показатели эффек-
тивности предприятий, основанные на базовых показателях, используемых
в Методических рекомендациях.
3. Управлению делами (Иванов В.В.) направить в государственные
органы исполнительной власти, имеющие подведомственные предприятия,
утвержденный документ для разработки отраслевых (региональных) эконо-
мических показателей эффективности предприятий.
4. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на
заместителя генерального директора В.В.Голубева.
С.БЕЛЯЕВ,
генеральный директор.
Методические рекомендации
по выявлению неплатежеспособных предприятий, нуждающихся
в первоочередной государственной финансовой поддержке,
а также по определению неплатежеспособных предприятий,
подлежащих выводу из числа действующих
в связи с неэффективностью
1. Методические подходы
Одним из инструментов оздоровления российской экономики и прове-
дения ее структурной перестройки является предоставление предприятием,
находящимся в тяжелом финансовом положении, государственной поддерж-
ки. Основной предпосылкой предоставления государственной финансовой
поддержки неплатежеспособным предприятием является обеспечение их эф-
фективной работы после получения финансовых средств. Другим действен-
ным механизмом должна стать ликвидация неэффективных предприятий.
Выявление неплатежеспособных предприятий, нуждающихся в первооче-
редной государственной финансовой поддержке, а также определение неп-
латежеспособных предприятий, подлежащих выводу из числа действующих в
связи с их неэффективностью, базируется на селективном подходе, учиты-
вающем: текущий спрос на продукцию предприятий, основные характеристи-
ки производственного и рыночного потенциалов предприятий (состояние
основных производственных фондов и мощностей данных предприятий, уро-
вень технологии, качество и конкурентоспособность выпускаемой продук-
ции), оценку внутренних резервов предприятия для выхода из кризисного
финансового состояния, а также оценку эффективности планов финансового
оздоровления.
Данный подход осуществляется поэтапно.
На первом этапе в соответствии с критериями, базирующимися на ха-
рактеристиках производственного и рыночного потенциалов предприятий,
формируются четыре группы неплатежеспособных предприятий, претендую-
щих на предоставление государственной финансовой поддержки.
Предприятия, производственный и рыночный потенциал которых при-
надлежащем менеджменте обеспечивает восстановление платежеспособности,
выделяются в отдельную группу и не могут являться претендентами на
получение первоочередной государственной финансовой поддержки.
Предприятия подлежат выводу из числа действующих в связи с неэф-
фективностью, если на первом этапе они были отнесены к группе, харак-
теризующейся низким производственным и рыночным потенциалом, и в отно-
шении них не принято в установленном порядке Правительством Российской
Федерации решение о переводе в статус казенного завода.
В отношении остальных неплатежеспособных предприятий на втором
этапе рассматривается вопрос о возможности незатратных способов реше-
ния экономических проблем, стоящих перед ними (снижение издержек про-
изводства, изменение рыночной стратегии, смена менеджмента и т.д.).
На третьем этапе на основе системы показателей, отражающих кроме
прочего, отраслевую и региональную специфику функционирования предпри-
ятий, оценивается их экономическое состояние, а также социально-эконо-
мическая значимость и осуществляется ранжирование предприятий.
На четвертом этапе проводится селекция предприятия на основе ана-
лиза разработанных предприятиями планов финансового оздоровления (биз-
нес-планов). Первоочередным требованием к представленным планам явля-
ется обеспечение при их реализации выхода предприятия из состояния
неплатежеспособности, финансовой устойчивости функционирования предп-
риятия в будущем, а также возвратности средств, предоставленных предп-
риятию в виде государственной финансовой поддержки. Предприятия, планы
которых удовлетворяют данному требованию, ранжируются на основе оценки
эффективности планов финансового оздоровления. оценка эффективности
планов осуществляется при помощи показателей внутренней нормы прибыли
и чистой приведенной стоимости. После указанного ранжирования формиру-
ется перечень предприятий, которым предоставление государственной фи-
нансовой поддержки целесообразно осуществлять в первую очередь.
Государственная финансовая поддержка предоставляется предприятиям
из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, а также
отраслевых и межотраслевых фондов, в порядке, соответствующем состав-
ленному на основании указанной методики списку предприятий, нуждаю-
щихся в первоочередном предоставлении государственной финансовой под-
держки и в строгом соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 20.05.94 г. N 498 "О некоторых мерах по реали-
зации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий".
Контроль за целевым расходованием средств и результативностью реализа-
ции планов финансового оздоровления осуществляет Федеральное управле-
ние по делам о несостоятельности (банкротстве) при Госкомимуществе
России (далее по тексту - Федеральное управление).
2. Первый этап. Распределение предприятий по группам
Предоставление государственной финансовой поддержки ориентирован-
но в первую очередь на предприятия, способные использовать предостав-
ленные финансовые средства с максимальной отдачей: в сжатые сроки про-
вести реконструкцию производства и его диверсификацию, обеспечить уве-
личение производства продукции, пользующейся спросом на соответствую-
щем товарном рынке, значительно улучшить качество выпускаемой продук-
ции, создать условия для эффективного осуществления своей хозяйствен-
деятельности. В этих целях на первом этапе органами государственной
исполнительной власти (министерствами и ведомствами), в ведении кото-
рых находятся неплатежеспособные предприятия, осуществляется формиро-
вание четырех групп предприятий, претендующих на получение госу-
дарственной финансовой поддержки, в соответствии с критериями:
- величины износа основных производственных фондов предприятия по
сравнению со среднеотраслевой;
- уровня спроса на основные виды выпускаемой предприятием продук-
ции, в зависимости от ее качества и потребительских свойств.
(Величина износа и уровень спроса на производимую продукцию опре-
деляются соответствующими органами государственной исполнительной
власти (министерствами и ведомствами) с учетом качества этой продукции
и ее потребительских свойств).
На основании указанной системы критериев неплатежеспособные
предприятия могут быть разбиты на четыре группы.
Первая группа: предприятия с износом основных производственных
фондов ниже среднеотраслевого и высоким стабильным спросом на основные
виды выпускаемой продукции.
Вторая группа: предприятия с износом основных производственных
фондов ниже среднеотраслевого и пониженным спросом на основные виды
выпускаемой продукции.
Третья группа: предприятия с износом основных производственных
фондов на уровне и выше среднеотраслевого и высоким стабильным спросом
на основные виды выпускаемой продукции.
Четвертая группа: предприятия с износом основных производственных
фондов на уровне и выше среднеотраслевого и пониженным спросом на
основные виды выпускаемой продукции.
Перечни неплатежеспособных предприятий по вышеуказанным группам
предоставляются соответствующими органами государственной исполнитель-
ной власти (министерствами и ведомствами) в Федеральное управление по
делам о несостоятельности (банкротстве) при Госкомимуществе России.
Предприятия, попавшие при распределении в первую группу, не могут
являться претендентами на получение первоочередной государственной
финансовой поддержки.
Предприятия, попавшие при распределении в четвертую группу, под-
лежат выводу из числа действующих в связи с неэффективностью, если в
отношении них не принято в установленном порядке Правительством
Российской Федерации решение о переводе в статус казенного предприятия.
3. Второй этап. Анализ возможных мероприятий
по оздоровлению предприятия
На втором этапе рассматривается вопрос о наличии преимущественно
незатратных способов решения экономических проблем, и стоящих перед
предприятием, которые были отнесены к сформированным на предыдущем
этапе второй и третьей группам.
В данных целях органами государственной исполнительной власти
(министерствами, ведомствами), в ведении которых находятся неплате-
жеспособные предприятия, оценивается целесообразность проведения на
предприятии следующих мероприятий:
- конверсии, диверсификации;
- производства новых видов товаров (работ, услуг);
- повышения качества выпускаемых товаров (работ, услуг);
- повышения эффективности маркетинга;
- повышения эффективности экспорта;
- снижения издержек производства;
- внедрения новых прогрессивных форм и методов управления;
- проведения инвентаризации на предприятии;
- сокращения дебиторской задолженности;
- повышения доли собственных средств в оборотных активах;
- продажи дочерних фирм и долей в капитале других предприятий;
- продажи незавершенного производства
- сокращения численности занятых на предприятии и обеспечения со-
циальных льгот для уволенных;
- временной остановки капитального строительства на предприятии;
- продажи излишнего оборудования, материалов и складированных го-
товых изделий;
- конверсии долгов путем преобразования краткосрочных задолжен-
ностей в долгосрочные ссуды или долгосрочные ипотеки;
- других мероприятий (в том числе связанных с приобретением
основных средств или их продажей, приобретением оборотных средств, по-
иском источников финансирования мероприятий по финансовому оздоровле-
нию и т.д.).
В результате проведенного анализа выявляются те предприятия, ко-
торые могут восстановить платежеспособность без предоставления им го-
сударственной финансовой поддержки в кратчайшие сроки (за 1-2 месяца),
а также предприятия, оздоровление финансового состояния которых невоз-
можно без оказания им государственной финансовой поддержки. Сведения о
последних направляются органами государственной исполнительной власти
(министерствами, ведомствами), в ведении которых находятся неплате-
жеспособные предприятия, внесет с разработанными и согласованными в
установленном порядке планами финансового оздоровления данных предпри-
ятий, в Федеральное управление по делам о несостоятельности (банк-
ротстве).
4. Третий этап. Оценка экономического состояния предприятия
На третьем этапе Федеральным управлением по делам о несостоятель-
ности (банкротстве) при Госкомимуществе России по предприятиям второй
и третьей групп проводится оценка их экономического состояния на базе
системы показателей, разрабатываемых Федеральным управлением с учетом
предложений заинтересованных органов государственной исполнительной
власти (отраслевых министерств и ведомств, а также администраций субъ-
ектов Российской Федерации). В данную систему включаются наиболее зна-
чимые экономические показатели, характеризующие обеспеченность предп-
риятия материально-техническими, трудовыми и финансовым ресурсами, от-
ражающие результаты его хозяйственной деятельности.
К таким показателям следует отнести:
- объем выпуска продукции (работ, услуг)и долю на соответствующем
товарном рынке;
- балансовая стоимость основных производственных фондов;
- рентабельность производства, выпуска продукции;
- численность занятых на предприятии;
- удельный вес численности занятых на предприятии в численности
населения города, поселка;
- наличие и уровень развития производственной и социальной инф-
раструктуры;
- размеры кредиторской и дебиторской задолженности предприятия, в
том числе и просроченной
и ряд других.
На основе сформированной системы показателей осуществляется про-
цедура ранжирования предприятий, отобранных на втором этапе. При про-
ведении процедуры ранжирования учитывается значимость каждого из пока-
зателей, входящих в указанную систему, исходя из отраслевой специфики
рассматриваемых предприятий и региональных особенностей их местонахож-
дения.
Таким образом, в каждой из групп формируется последовательность
предприятий, в отношении которых продолжается отбор претендентов на
первоочередную государственную финансовую поддержку.
5. Четвертый этап. Анализ представленного плана
финансового оздоровления
На данном этапе анализируются согласованные в установленном по-
рядке и направляемые заинтересованными органами государственной власти
в Федеральное управление для утверждения планы финансового оздоровле-
ния предприятий, ранжированных на предыдущем этапе.
В результате данного анализа выявляются предприятия, бизнес-планы
которых в полной мере удовлетворяют первоочередным требованиям по
обеспечению выхода предприятия из состояния неплатежеспособности, фи-
нансовой устойчивости дальнейшего функционирования предприятия, а так-
же возвратности средств, предоставленных предприятию в виде госу-
дарственной финансовой поддержки.
Следующим шагом на данном этапе является оценка эффективности
представленных бизнес-планов. Оценка эффективности планов осуществля-
ется при помощи показателей внутренней нормы прибыли и чистой приве-
денной стоимости.
На последнем шаге данного этапа проводится селекция и отбор
предприятий, посредством повторной процедуры ранжирования на основе
оценки эффективности планов финансового оздоровления. При этом предп-
риятия из второй и третьей групп сводятся в единую группу с учетом для
каждой отрасли значения (веса) второй и третьей групп.
В результате повторного ранжирования устанавливается единый поря-
док предоставления первоочередной государственной финансовой поддерж-
ки. Таким образом, окончательно формируется перечень предприятий, нуж-
дающихся в первоочередной государственной финансовой поддержке.
6. Заключительные положения
Одновременно с принятием решения о включении в перечень предприя-
тий, нуждающихся в первоочередной государственной финансовой поддерж-
ке, определяются решения по следующим вопросам:
1. Финансовые ресурсы, необходимые для восстановления плате-
жеспособности, в том числе имеющиеся в наличии у предприятия и допол-
нительно требуемые (руб., USD).
2. Срок проведения санации предприятия.
3. Сумма государственной финансовой поддержки.
4. Предполагаемая процентная ставка за кредит.
5. Срок погашения кредита. |