МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РФ
9 января 2001 г.
N 10-5-22
(Д)
В соответствии с Планом основных вопросов экономической и
контрольной работы Минфина России на 2000 год в 75 субъектах
Российской Федерации на основании отчетных данных финорганов и
Госстроя России проведен анализ эффективности мероприятий по переходу
жилищно - коммунального хозяйства на новый этап реформы,
предусмотренный Концепцией реформы жилищно - коммунального хозяйства.
Результаты анализа свидетельствуют о том, что основная цель
реформы жилищно - коммунального хозяйства - снижение бюджетных дотаций
на покрытие убытков отрасли - пока не достигнута. В 2000 году дотации
из бюджета возросли против уровня 1999 года в 1,7 раза.
Не полностью используются возможности увеличения доходов
предприятий жилищно - коммунального хозяйства за счет повышения
собираемости платежей с населения, установления повышенных ставок
оплаты за услуги, превышающих нормы потребления, введения полной
оплаты за второе и последующее жилье, снижения задолженности
физических и юридических лиц за предоставляемые жилищно - коммунальные
услуги. Не обеспечивается необходимый контроль за ценообразованием на
коммунальные услуги монополистов.
Направляя обзор результатов анализа с выводами и предложениями,
Минфин России просит принять меры по повышению эффективности
мероприятий, предусмотренных реформой жилищно - коммунального
хозяйства.
Заместитель Министра
Е.В. БУШМИН
9 января 2001 г.
N 10-5-22
Приложение
к письму Министерства финансов
Российской Федерации
от 9 января 2001 года
N 10-5-22
ОБЗОР
РЕЗУЛЬТАТОВ АНАЛИЗА ЭФФЕКТИВНОСТИ
МЕРОПРИЯТИЙ, ПРОВОДИМЫХ СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В СООТВЕТСТВИИ С КОНЦЕПЦИЕЙ РЕФОРМЫ
ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
В соответствии с Планом основных вопросов экономической и
контрольной работы Минфина России на 2000 год в 75 субъектах
Российской Федерации проведен анализ эффективности мероприятий по
переходу жилищно - коммунального хозяйства на новый этап реформы,
предусмотренных Концепцией реформы жилищно - коммунального хозяйства.
При проведении анализа исходили из того, что Федеральным законом
"О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об
основах федеральной жилищной политики" от 17.06.99 N 113-ФЗ срок
проведения реформы продлен до 2008 года.
Анализ проводился на основании отчетных данных финансовых органов
и Госстроя России.
Названной Концепцией предусмотрено ежегодное установление ряда
федеральных стандартов: уровень платежей граждан к стоимости
предоставляемых жилищно - коммунальных услуг (в дальнейшем для
краткости - ЖКУ); максимально допустимая доля собственных расходов
граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе
семьи; размер предельной стоимости предоставляемых ЖКУ на 1 кв. метр
общей площади жилья в месяц. В связи с тем, что основной целью реформы
жилищно - коммунального хозяйства является поэтапное сокращение
бюджетных дотаций и переход отрасли на полную самоокупаемость,
основным индикатором успешного осуществления реформы является
федеральный стандарт уровня платежей граждан к стоимости
предоставляемых ЖКУ и его выполнение. На текущий год этот стандарт был
установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от
15.12.2000 N 965 в размере 70% к затратам на ЖКУ. Из 75 субъектов
Российской Федерации в 22 он был принят на уровне федерального
стандарта, утвержденного на 1999 г. (Постановление Правительства
Российской Федерации от 24.02.99 N 205), т.е. в размере 60%, в 21
субъекте - на уровне 70%. В остальных 32 регионах стандарт утвержден в
размере 50 и менее процентов.
Так, в Эвенкийском АО этот показатель на текущий год установлен в
размере 12%, Камчатской области - 30%, Чукотском АО - 37%, Мурманской
и Ульяновской областях - по 40 процентов.
Фактический уровень начисленных платежей населения за ЖКУ за
январь - сентябрь т.г. составил в целом по России 62 процента. Этот
показатель колебался от 6% в Таймырском (Долгано - Ненецком) АО до
74,3% в Ингушской Республике. По 55 регионам отношение начисленных
платежей к затратам на производство ЖКУ ниже утвержденных в этих
регионах стандартов по этому показателю.
Наиболее низкий уровень начисленных платежей граждан сложился в
Эвенкийском АО (12%), Чукотском АО (20%), Магаданской области (23,8%),
Камчатской области (28,6%), Республике Тыва (32%) и Свердловской
области (33%). В результате этого только в указанных территориях (по
сравнению с федеральным стандартом, утвержденным на 1999 г.) потери
доходов отрасли за 9 месяцев 2000 г. составили 2,6 млрд. рублей, а
всего по 55 регионам - более 30 млрд. рублей.
Для отражения реальной картины проанализирован показатель
"фактическая собираемость жилищно - коммунальных платежей", т.е.
отношение фактически поступивших платежей к начисленной их сумме.
За январь - сентябрь т.г. собираемость платежей за ЖКУ в целом по
России составила 83,7%, или на 3,8 процентных пункта выше уровня
соответствующего периода 1999 года. Наихудшее положение со сбором
платежей граждан отмечается в Республике Алтай - 28%, Читинской
области - 52,9%, Чукотском АО - 54,1 процента. В то же время в г.
Москве, Республике Адыгея, Брянской и Вологодской областях
собираемость платежей превысила 95%, а в Сахалинской области этот
показатель составил 100 процентов.
Многие регионы снизили собираемость платежей по сравнению с
январем - сентябрем 1999 года. Например, в Читинской области собрано
лишь 52,9% начисленных платежей против 86,3% за 9 месяцев прошлого
года. В Магаданской области эти данные соответственно составили 58,1 и
70,2%, Эвенкийском АО - 58 и 76,9 процента.
В целом по 75 субъектам Российской Федерации вследствие неполной
уплаты населением платежей за предоставленные ЖКУ потери составили 6,8
млрд. рублей, или 13,2% к объему финансирования отрасли из бюджетов
всех уровней. В Ставропольском крае, Карачаево - Черкесской и
Кабардино - Балкарской Республиках, Читинской области недобор платежей
составил от 39% до 54% к сумме финансирования жилищно - коммунального
хозяйства; в Омской области и Чукотском АО этот показатель составил
почти 90 процентов.
Таким образом, общие потери доходов предприятий жилищно -
коммунального хозяйства в 75 регионах России от снижения уровня
платежей за ЖКУ по сравнению со стандартом, а также их неполной
собираемостью составили около 37 млрд. рублей.
Установление доли платежей граждан за ЖКУ в перечисленных
регионах ниже федерального стандарта без учета возможностей
компенсации затрат предприятиям коммунального хозяйства за счет
средств местных бюджетов усугубляет, по нашему мнению, ситуацию с
оплатой топливно - энергетических ресурсов.
Одним из резервов улучшения финансового состояния предприятий
жилищно - коммунального хозяйства является снижение просроченной
задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг населением и
предприятиями - потребителями этих услуг.
Сумма просроченной задолженности граждан за оказанные ЖКУ по 75
регионам за 9 месяцев т.г. увеличилась по сравнению с аналогичным
периодом 1999 г. на 10% и составила 13,1 млрд. рублей.
В ряде субъектов Российской Федерации достигнуты позитивные
результаты в снижении задолженности по оплате населением коммунальных
услуг.
Так, в Республике Мордовия она за январь - сентябрь т.г.
снизилась против аналогичного периода 1999 года в 2,7 раза и составила
21,3 млн. руб., в Курганской области соответственно - 2,3 раза, или
67,2 млн. рублей. Значите |