ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
22 октября 2002 г.
N 880
(ПРМ)
Постановлением Правительства Москвы от 23 апреля 2002 года N
319-ПП "Об итогах исполнения бюджета города Москвы за 2001 год"
одобрены основные параметры исполнения бюджетных показателей,
утвержденных на 2001 год. Проект закона города Москвы "Об исполнении
бюджета Москвы за 2001 год" представлен в Московскую городскую Думу.
Внешней проверкой отчета об исполнении бюджета города Москвы,
проведенной Контрольно-счетной палатой Москвы в апреле-июне текущего
года, отмечено, что в 2001 году Правительством Москвы обеспечено
исполнение бюджета города Москвы в соответствии с основными
направлениями бюджетной политики и положениями Закона города Москвы от
27 декабря 2000 года N 41 "О бюджете города Москвы на 2001 год". В
качестве главного результата констатируется сохранение социальной
направленности использования бюджетных средств и сокращение объема
государственного долга города Москвы.
Результаты проверки исполнения доходной части бюджета показали,
что по всем кодам бюджетной классификации суммы, отраженные в отчете,
соответствуют фактическому поступлению средств в бюджет, что
обеспечивалось соблюдение нормативов распределения регулирующих
доходов и сроков их перечисления. При общем исполнении доходов
городского бюджета в 2001 году на 101,8% имеет место невыполнение
установленных заданий по налогу на прибыль, налогу с продаж и акцизам,
причиной которого является отвлечение средств в форме налоговых льгот,
а также изменение порядка исчисления акцизов. Вместе с тем, контроль
за обоснованностью и законностью предоставления льгот не всегда
проводился своевременно и эффективно. Кроме того, доходный потенциал
бюджета города Москвы снижается в связи с наличием значительных сумм
недоимки, в первую очередь по налогу на прибыль.
До настоящего времени не переведены на казначейский метод
исполнения бюджета средства, полученные в процессе приватизации
государственного имущества города Москвы. Указанные средства
продолжают аккумулироваться на счетах Департамента имущества города
Москвы и Специализированного государственного унитарного предприятия
по продаже государственного и муниципального имущества города Москвы.
В качестве нерешенных проблем исполнения доходов в 2001 году
отмечено отсутствие в представленном законопроекте данных об объемах
средств, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и
иной приносящей доход деятельности, а также значительное увеличение
суммы поступлений, оставшихся невыясненными на конец отчетного года.
Представленные в законопроекте данные о расходовании бюджетных
средств по основным разделам и подразделам бюджетной классификации
соответствуют направлениям, предусмотренным в Законе города Москвы от
27 декабря 2000 года N 41 "О бюджете города Москвы на 2001 год", и их
фактическому исполнению. Вместе с тем как в материалах внешней
проверки Контрольно-счетной палаты Москвы, так и в ходе контрольной
работы, проводимой органами исполнительной власти Москвы, по-прежнему
устанавливаются факты нерационального и нецелевого использования
бюджетных средств, что является следствием как организационных
недостатков, так и прямых нарушений бюджетного законодательства. По
результатам внешней проверки Палатой отмечены недостатки в
планировании расходных показателей и организации порядка
бухгалтерского учета при использовании бюджетных средств, несоблюдение
предельного уровня перемещения бюджетных ассигнований между объектами
бюджетной классификации, нецелевое использование резервного фонда,
предусмотренного в бюджете города Москвы.
Контрольными проверками и ревизиями органов исполнительной власти
города Москвы в 2001 году по-прежнему выявлялись факты завышения
тарифов при оплате коммунальных услуг, норм, расценок и коэффициентов
при финансировании выполненных работ по эксплуатации и капитальному
ремонту жилищного фонда, благоустройству города, текущему и
капитальному ремонту в учреждениях социальной сферы, а также
необоснованного возмещения убытков теплоснабжающих организаций и
занижения доходов по эксплуатационным сборам с арендаторов. В ходе
проверок, проведенных финансовыми органами города Москвы в 2001 году,
установлены факты завышения смет расходов бюджетных учреждений,
нерациональные и нецелевые расходы на сумму 656 млн. рублей, в том
числе по отрасли "Образование" - 217 000 000 рублей (почти 33%), в
жилищно-коммунальном хозяйстве - 251 000 000 рублей (более 38%).
Рассмотрев итоги исполнения бюджета города Москвы за 2001 год и
материалы внешней проверки отчета об исполнении бюджета города Москвы,
Правительство Москвы постановляет:
1. Признать, что отчетные показатели об исполнении бюджета города
Москвы за 2001 год в целом соответствуют положениям Закона города
Москвы от 27 декабря 2000 года N 41 "О бюджете города Москвы на 2001
год".
2. Обратить внимание руководителей комплексов городского
управления, департаментов, комитетов, управлений Правительства Москвы
и префектов административных округов на необходимость принятия
действенных и неотложных мер по устранению недостатков и нарушений,
выявленных Контрольно-счетной палатой Москвы и контролирующими
органами исполнительной власти города Москвы при исполнении бюджета
города Москвы за 2001 год, имея ввиду реализацию конкретных
мероприятий, исключающих недоборы причитающихся бюджету города Москвы
доходов и нерациональное расходование бюджетных средств.
3. Департаменту имущества города Москвы:
3.1. В целях увеличения доходов бюджета города Москвы от
использования городской собственности активизировать работу по сдаче в
аренду нежилых помещений, находящихся в собственности города Москвы,
имея ввиду увеличение объемов площади, организацию четкого учета этого
городского имущества, а также приближение ставок арендной платы к
уровню, действующему на коммерческом рынке при условии сохранения
системы предоставления льгот для приоритетных и социально значимых
отраслей городской экономики.
3.2. Обеспечить в соответствии с казначейским методом исполнения
бюджета зачисление с 1 октября 2002 года всех средств от продажи
имущества, находящегося в государственной собственности, на счета по
исполнению бюджета города Москвы.
4. Установить, что при исполнении бюджета города Москвы средства,
поступающие на счета бюджетных учреждений от предпринимательской и
иной приносящей доход деятельности, учитываются по методике,
установленной Министерством финансов Российской Федерации для
отчетности об исполнении федерального бюджета.
5. Руководителю Комплекса экономической политики и развития
Правительства Москвы совместно с Департаментом финансов г.Москвы
продолжить работу по сокращению объемов недоимки по платежам в бюджет
Москвы в рамках мер, определенных постановлениями Правительства Москвы
от 25 сентября 2001 года N 864-ПП "О ходе выполнения мероприятий по
сокращению задолженности предприятий и организаций по платежам в
городской бюджет и территориальный дорожный фонд" и от 7 мая 2002 года
N 328-ПП "О дополнении постановления Правительства Москвы от 25
сентября 2001 года N 864-ПП".
6. В порядке устранения недостатков, отмеченных в организации
учета и составлении отчетности по операциям, связанным с привлечением
и погашением долговых обязательств города Москвы:
6.1. Принять к сведению, что Комитетом муниципальных займов и
развития фондового рынка Правительства Москвы в августе текущего года
перечислены в бюджет города Москвы остатки на внебюджетных и валютных
счетах, образовавшиеся по состоянию на 1 января 2002 года.
6.2. Департаменту финансов г.Москвы и Комитету муниципальных
займов и развития фондового рынка Правительства Москвы в недельный
срок сформировать рабочую группу для разработки регламента
взаимодействия при осуществлении операций по привлечению, обслуживанию
и погашению долговых обязательств города Москвы в условиях реализации
требований Бюджетного кодекса Российской Федерации о казначейском
методе исполнения бюджета.
Обеспечить представление указанного регламента на утверждение
Мэра Москвы не позднее 15 ноября 2002 года.
6.3. Департаменту финансов г.Москвы, учитывая отсутствие в
действующем законодательстве положений о порядке учета ценных бумаг, в
10-дневный срок направить в Министерство финансов Российской Федерации
запрос о порядке учета стоимости ценных бумаг, приобретенных за счет
бюджетных средств.
6.4. Комитету муниципальных займов и развития фондового рынка
Правительства Москвы совместно с Департаментом экономической политики
и развития г.Москвы и Департаментом финансов г.Москвы до 1 декабря
2002 года представить на рассмотрение Мэра Москвы предложения о
целесообразности формирования и механизме функционирования бюджетных
ресурсов, используемых в целях оперативного управления государственным
долгом города Москвы и обеспечения его оптимальной структуры.
7. Департаменту финансов г.Москвы:
7.1. До конца 2002 года перевести на казначейский метод
исполнения бюджета города Москвы с открытием лицевых счетов расходы по
погашению и обслуживанию долговых обязательств города Москвы.
7.2. Усилить контроль за достоверностью информации по погашению и
обслуживанию долговых обязательств города, проводимых со счетов
главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств.
7.3. До конца 2002 года привести в соответствие с бюджетной
классификацией Российской Федерации порядок планирования и отражения в
учете операций по погашению и обслуживанию долговых обязательств
города Москвы.
7.4. Обеспечить соответствие учета по видам и формам долговых
обязательств в долговой книге государственного долга города Москвы, в
учете по исполнению бюджета и на лицевых счетах получателей бюджетных
средств.
8. В целях усиления контроля за взысканием в бюджет города Москвы
средств, выданных на возвратной основе, и упорядочения работы по
предоставлению кредитов из бюджета города Москвы:
8.1. Комитету муниципальных займов и развития фондового рынка
Правительства Москвы и Департаменту науки и промышленной политики
Правительства Москвы до 1 ноября 2002 года представить в Комплекс
экономической политики и развития Правительства Москвы материалы
инвентаризации задолженности по средствам, выданным на возвратной
основе за счет бюджета и внебюджетных источников, и обеспечить
зачисление в бюджет города Москвы средств, поступающих в качестве
возврата инвестиционного финансирования, выданного на возвратной
основе, и процентов за его предоставление.
8.2. Департаменту градостроительной политики, развития и
реконструкции города до 1 ноября 2002 года завершить выверку
задолженности заемщиков по средствам, выданным на основании
распоряжения Мэра Москвы от 20 марта 1995 года N 127-РМ "Об изменении
порядка формирования средств на развитие строительного комплекса
города".
8.3. Руководителю Комплекса экономической политики и развития
Правительства Москвы совместно с Комитетом муниципальных займов и
развития фондового рынка Правительства Москвы, Департаментом науки и
промышленной политики Правительства Москвы, Департаментом
градостроительной политики, развития и реконструкции города,
Департаментом инвестиционных программ строительства города Москвы и
Департаментом финансов г.Москвы до 1 декабря 2002 года:
8.3.1. На основе проведенной инвентаризации задолженности по
средствам, выданным на возвратной основе за счет бюджета и
внебюджетных источников, определить возможность переоформления
заключенных ранее договоров о возвратном финансировании в договоры
бюджетных кредитов в соответствии с бюджетным законодательством
Российской Федерации и города Москвы.
8.3.2. Подготовить проект распорядительного документа
Правительства Москвы о включении новых договоров в отчетность по
исполнению бюджета города Москвы.
8.4. Департаменту финансов г.Москвы совместно с главными
распорядителями бюджетных средств, имеющими право предоставлять
бюджетные кредиты, начиная с 2003 года ввести раздельное планирование
и учет сумм возврата в бюджет ранее выданных кредитов и кредитов,
предполагаемых к выдаче в текущем бюджетном году.
9. Обратить внимание руководителей комплексов городского
управления, департаментов, комитетов и управлений Правительства Москвы
на недопустимость принятия решений по обеспечению функционирования
отраслей городского хозяйства и бюджетной сферы, не подкрепленных
необходимыми финансовыми ресурсами.
10. В целях исключения внепланового расходования бюджетных
средств и предотвращения образования кредиторской задолженности:
10.1. Руководителям департаментов, комитетов и управлений,
префектам административных округов установить строгий контроль за
соблюдением подведомственными распорядителями и получателями бюджетных
средств плановых назначений по объектам бюджетной классификации и не
допускать перерасхода установленных лимитов бюджетных обязательств.
10.2. Установить, что плановые ассигнования текущего года могут
направляться на погашение кредиторской задолженности, образовавшейся
на 1 января 2002 года по работам и услугам, выполненным и принятым
заказчиками на объектах, включенных в утвержденные программы, в
пределах бюджетных обязательств текущего года. Погашение кредиторской
задолженности по сверхплановым (сверхлимитным) объемам работ и на
объектах, не включенных в программы текущего года, не производится.
10.3. Руководителям комплексов городского управления
Правительства Москвы совместно с Департаментом экономической политики
и развития г.Москвы и Департаментом финансов г.Москвы обеспечить
выполнение п.5 постановления Правительства Москвы от 22 января 2002
года N 48-ПП "О ходе реализации мер по переходу на казначейский метод
исполнения бюджета города Москвы и дальнейшем развитии Московского
городского казначейства" в части завершения работы по разработке
системы нормативов планирования и исполнения расходов бюджета города
Москвы.
10.4. Принять к сведению, что при исполнении бюджета города
Москвы в 2002 году Департаментом финансов г.Москвы исключена
возможность перемещения бюджетных ассигнований сверх норм,
предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, без внесения
изменений в закон города Москвы о бюджете.
11. В целях устранения нарушений в расходовании резервного фонда,
предусматриваемого в бюджете города Москвы:
11.1. Обязать главных распорядителей, распорядителей и
получателей бюджетных средств при подготовке заявок на дополнительное
финансирование расходов из бюджета города Москвы строго
руководствоваться положениями, утвержденными распоряжением Мэра Москвы
от 14 июля 2000 года N 752-РМ "О расходовании средств резервного
фонда, предусматриваемого в бюджете города Москвы".
11.2. Запретить использование средств резервного фонда на
финансирование дополнительных расходов при наличии неиспользованных
плановых ассигнований на соответствующие цели.
12. При составлении бюджетной отчетности, представляемой в
Московскую городскую Думу в соответствии с законом города Москвы о
бюджете, признать целесообразным использование информации о
расходовании бюджетных средств на обязательное медицинское страхование
неработающего населения, содержащейся в отчете Фонда обязательного
медицинского страхования по форме N 14.
Управлению бюджетного планирования городского заказа
Правительства Москвы обеспечить представление в Департамент финансов
г.Москвы указанной формы отчетности в сроки, установленные для отчета
об исполнении бюджета.
13. Главным распорядителям, распорядителям и получателям
бюджетных средств принять меры по укреплению дисциплины планирования
бюджетных показателей. Не допускать перемещения бюджетных средств
между статьями расходов и получателями бюджетных средств более одного
раза в месяц.
14. В целях реализации положений Закона города Москвы от 11 июля
2001 года N 34 "О государственных целевых программах в городе Москве":
14.1. Руководителям департаментов, управлений, комитетов по
согласованию с руководителями комплексов городского управления
Правительства Москвы в двухнедельный срок представить в Департамент
экономической политики и развития г.Москвы:
- перечень городских целевых программ с указанием по каждой
утвержденной программе: общего объема бюджетного финансирования,
определенного программой; объема средств, направленных из бюджета
города Москвы на ее реализацию по состоянию на 1 января 2003 года;
объема бюджетных средств, предусмотренных на выполнение программы в
проекте бюджета города Москвы на 2003 год;
- предложения по оптимизации действующих целевых программ;
- график представления документов по долгосрочным целевым
программам для утверждения в Московской городской Думе.
14.2. Департаменту экономической политики и развития г.Москвы
совместно с Департаментом финансов г.Москвы не позднее 15 ноября 2002
года обобщить указанные материалы и представить руководителю Комплекса
экономической политики и развития Правительства Москвы сводные
предложения по оптимизации действующих целевых программ и возможности
отражения в составе проекта бюджета города Москвы на 2003 год расходов
на их финансирование.
14.3. Департаменту финансов г.Москвы при разработке проекта
закона города Москвы о детализации бюджетной классификации Российской
Федерации предусмотреть отражение бюджетных показателей, связанных с
реализацией городских целевых программ.
15. Отметить недостаточную проработку заявок на выделение
бюджетных ассигнований и их взаимоувязку с производственными
показателями Управлением бюджетного планирования городского заказа
Правительства Москвы по расходам на выплату государственных пособий
гражданам, имеющим детей, что привело к образованию значительного
остатка неиспользованных средств в 2001 году.
16. Установить, что финансирование расходов, связанных с новым
строительством и реконструкцией объектов гостиничного хозяйства,
начиная с 2003 года, осуществляется в рамках инвестиционной программы
Правительства Москвы.
Департаменту экономической политики и развития г.Москвы по заявке
инвестора - Валютно-финансового управления Правительства Москвы,
начиная с 2003 года, предусматривать в инвестиционной программе лимит
капитальных вложений на новое строительство и реконструкцию объектов
гостиничного хозяйства.
17. Комитету по туризму Правительства Москвы:
17.1 Провести дополнительный анализ использования бюджетных
ассигнований, выделяемых на рекламно-информационную деятельность и
участие города Москвы в международных туристических выставках. О
результатах доложить при рассмотрении на Правительстве Москвы в
декабре 2002 года вопроса "О ходе реализации основных положений
Программы развития туризма в г.Москве на период до 2010 года".
17.2. До 1 апреля 2003 года привести основные положения Программы
развития туризма в городе Москве на период до 2010 года в соответствие
с требованиями Закона города Москвы от 11 июля 2001 года N 34 "О
государственных целевых программах в городе Москве".
18. Департаменту финансов г.Москвы при рассмотрении проекта
закона города Москвы "Об исполнении бюджета города Москвы за 2001 год"
в Московской городской Думе учесть согласованные предложения
Контрольно-счетной палаты Москвы по итогам внешней проверки отчета.
19. Согласиться с предложением Контрольно-ревизионного управления
Министерства финансов Российской Федерации по г.Москве о
целесообразности проведения тематических проверок по расходованию
бюджетных средств, выделяемых на реализацию городских целевых
программ, а также по конкретным направлениям их использования.
20. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
Вице-мэра Москвы, первых заместителей и заместителей Мэра Москвы в
Правительстве Москвы в соответствии с распределением их обязанностей,
а в целом - на министра Правительства Москвы Коростелева Ю.В.
О ходе выполнения настоящего постановления доложить Правительству
Москвы в I квартале 2003 года.
Мэр Москвы
Ю.М.Лужков |