ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОМ НАДЗОРЕ РОССИИ
ПО ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
22 апреля 2002 г.
N 265
(НТЦС)
Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемое Положение о Федеральном надзоре России по
ядерной и радиационной безопасности.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М. Касьянов
22 апреля 2002 г.
N 265
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 22 апреля 2002 года
N 265
ПОЛОЖЕНИЕ
о Федеральном надзоре России по ядерной
и радиационной безопасности
1. Федеральный надзор России по ядерной и радиационной
безопасности (Госатомнадзор России) является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование
ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии
в мирных и оборонных целях (за исключением регулирования санитарно-
гигиенических и природоохранных аспектов радиационной безопасности, а
также деятельности, связанной с разработкой, изготовлением,
испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия и ядерных
энергетических установок военного назначения) с целью формирования
условий, при которых гарантируются защита работников объектов
использования атомной энергии, населения и окружающей среды от
недопустимого радиационного воздействия и предотвращение
неконтролируемого распространения и использования ядерных материалов.
2. Федеральный надзор России по ядерной и радиационной
безопасности руководствуется в своей деятельности Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными
законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации,
постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а
также настоящим Положением.
3. Федеральный надзор России по ядерной и радиационной
безопасности осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и
через свои территориальные органы во взаимодействии с другими
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления.
В целях повышения эффективности государственного регулирования
ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности при
использовании атомной энергии и исключения дублирования функций
Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности может
заключать соглашения о взаимодействии с другими органами
государственного регулирования безопасности при использовании атомной
энергии.
4. Основными задачами Федерального надзора России по ядерной и
радиационной безопасности являются:
а) участие в формировании правовых основ системы государственного
регулирования безопасности при использовании атомной энергии;
б) разработка, утверждение и введение в действие в порядке,
устанавливаемом Правительством Российской Федерации, федеральных норм
и правил, определяющих требования в области обеспечения ядерной
безопасности, радиационной безопасности (кроме санитарно-гигиенических
и природоохранных норм, нормативов, правил и требований в области
обеспечения радиационной безопасности), технической безопасности и
пожарной безопасности (в части установления требований к элементам и
системам по обеспечению ядерной и радиационной безопасности),
физической защиты ядерных установок, радиационных источников
(источников ионизирующего излучения, содержащих радиоактивные
вещества), пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ
и хранилищ радиоактивных отходов (далее именуются - пункты хранения),
ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также требования к
системам единого государственного учета и контроля ядерных материалов,
радиоактивных веществ, радиоактивных отходов (далее именуются -
федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии),
иных нормативных документов, регулирующих ядерную, радиационную и
техническую (совместно с Федеральным горным и промышленным надзором
России) безопасность в области использования атомной энергии,
обязательных для всех лиц, осуществляющих деятельность в области
использования атомной энергии, и определение порядка их применения;
в) лицензирование деятельности в области использования атомной
энергии в целях обеспечения ядерной и радиационной безопасности в
порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации;
г) организация и осуществление в пределах своей компетенции
государственного надзора:
за безопасностью при использовании атомной энергии, ядерных
материалов и радиоактивных веществ, при обращении с ядерными
материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами;
за соблюдением федеральных норм и правил в области использования
атомной энергии;
за системами единого государственного учета и контроля ядерных
материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;
за физической защитой ядерных установок, радиационных источников,
пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ;
д) контроль за выполнением международных договоров Российской
Федерации в области регулирования безопасности при использовании
атомной энергии в мирных и оборонных целях в рамках задач,
предусмотренных подпунктом "г" настоящего пункта;
е) организация научных исследований по обоснованию принципов и
критериев ядерной и радиационной безопасности, федеральных норм и
правил в области использования атомной энергии;
ж) информирование государственных органов и населения об
изменении состояния ядерной и радиационной безопасности ядерных
установок, радиационных источников и пунктов хранения.
5. Федеральный надзор России по ядерной и радиационной
безопасности в соответствии с возложенными на него задачами
осуществляет следующие функции:
а) разрабатывает и вносит в установленном порядке проекты
нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности при
использовании атомной энергии в мирных и оборонных целях;
б) анализирует практику применения законодательства Российской
Федерации в области использования атомной энергии и разрабатывает
предложения по его совершенствованию;
в) разрабатывает, утверждает и вводит в действие в порядке,
устанавливаемом Правительством Российской Федерации, федеральные нормы
и правила в области использования атомной энергии;
г) формирует соответствующие разделы утверждаемого Правительством
Российской Федерации перечня федеральных норм и правил в области
использования атомной энергии (кроме санитарно-гигиенических и
природоохранных норм, нормативов, правил и требований в области
обеспечения радиационной безопасности);
д) выдает в установленном порядке работникам объектов
использования атомной энергии (в соответствии с перечнем должностей,
определяемым Правительством Российской Федерации) разрешения на право
ведения работ в области использования атомной энергии;
е) выдает в установленном порядке эксплуатирующим организациям, а
также организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в
области использования атомной энергии, лицензии на осуществление
деятельности по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и
выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников,
пунктов хранения, деятельности по обращению с ядерными материалами и
радиоактивными веществами, а также иных видов деятельности в области
использования атомной энергии, подлежащих лицензированию Федеральным
надзором России по ядерной и радиационной безопасности;
ж) устанавливает требования к составу комплекта документов,
обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерной
установки, радиационного источника, пункта хранения и/или
деятельности, на осуществление которой требуется получение разрешений
(лицензий) Федерального надзора России по ядерной и радиационной
безопасности, и к содержанию входящих в него документов;
з) организует проведение экспертизы безопасности ядерных
установок, радиационных источников и пунктов хранения, в том числе с
привлечением независимых экспертов;
и) в пределах своей компетенции организует и осуществляет
государственный надзор:
за соблюдением федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления и организациями законодательства
Российской Федерации в части обеспечения ядерной и радиационной
безопасности в области использования атомной энергии;
за соблюдением требований федеральных норм и правил в области
использования атомной энергии (кроме санитарно-гигиенических и
природоохранных норм, нормативов, правил и требований в области
обеспечения радиационной безопасности);
за выполнением условий действия разрешений (лицензий) на
осуществление деятельности в области использования атомной энергии,
выданных Федеральным надзором России по ядерной и радиационной
безопасности;
за системами единого государственного учета и контроля ядерных
материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
за обращением с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными
материалами, их утилизацией и захоронением;
за обеспечением физической защиты ядерных установок, радиационных
источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных
веществ;
за разработкой и реализацией во взаимодействии с другими органами
государственного регулирования безопасности при использовании атомной
энергии планов мероприятий по защите работников объектов использования
атомной энергии и населения в случае аварий на этих объектах и за
готовностью организаций к ликвидации их последствий;
за выполнением требований, связанных с обеспечением безопасности,
при проектировании (конструировании), изготовлении, хранении, монтаже,
эксплуатации и выводе из эксплуатации оборудования и систем ядерных
установок, радиационных источников и пунктов хранения;
к) определяет порядок регистрации систем и оборудования,
работающих под давлением, а также стационарно установленных
грузоподъемных кранов и механизмов, находящихся на объектах
использования атомной энергии;
л) организует проведение находящимися в его ведении организациями
научных исследований по обоснованию принципов и критериев ядерной и
радиационной безопасности, повышению эффективности государственного
надзора за ядерной и радиационной безопасностью при использовании
атомной энергии, привлекает к проведению соответствующих научных
исследований иные научные организации, ученых и специалистов, в том
числе иностранных;
м) рассматривает и вносит в установленном порядке предложения по
проектам программ (планов) проведения научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ, направленных на обоснование и повышение
безопасности проектируемых, сооружаемых, реконструируемых и
действующих ядерных установок, радиационных источников и пунктов
хранения;
н) организует проведение находящимися в его ведении организациями
аттестации и верификации вычислительных программ, создание и ведение
банков данных для анализа безопасности ядерных установок, радиационных
источников и пунктов хранения, обеспечения надзора за системами
единого государственного учета и контроля ядерных материалов,
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, за физической защитой
ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных
материалов и радиоактивных веществ;
о) устанавливает правила представления в Федеральный надзор
России по ядерной и радиационной безопасности собственниками,
владельцами (пользователями) ядерных установок, радиационных
источников и пунктов хранения информации о нарушениях в работе
объектов и отчетов о состоянии их безопасности;
п) определяет порядок проведения работниками Федерального надзора
России по ядерной и радиационной безопасности расследований
обстоятельств и причин, вызвавших нарушения в работе объектов
использования атомной энергии;
р) участвует в установленном порядке в расследовании
обстоятельств и причин, вызвавших нарушения в работе объектов
использования атомной энергии, влияющих на обеспечение безопасности
этих объектов;
с) участвует в разработке требований и условий, исключающих
возможность совершения террористических актов на поднадзорных объектах
использования атомной энергии;
т) участвует в организации и проведении работ по сертификации
оборудования, изделий и технологий для ядерных установок, радиационных
источников и пунктов хранения;
у) организует и обеспечивает деятельность функциональной
подсистемы контроля за радиационно опасными объектами единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
ф) осуществляет в соответствии с законодательством Российской
Федерации международное сотрудничество в целях обеспечения
государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью, за
системами единого государственного учета и контроля ядерных
материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, за
физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов
хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также
координирует внешнеэкономическую деятельность находящихся в его
ведении организаций;
х) осуществляет контроль за выполнением международных
обязательств Российской Федерации в области обеспечения ядерной и
радиационной безопасности при использовании атомной энергии;
ц) представляет в установленном порядке информацию, в том числе
оперативную, о состоянии ядерной и радиационной безопасности объектов
использования атомной энергии Президенту Российской Федерации,
Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительству Российской
Федерации, федеральным органам исполнительной власти, а также органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам,
отнесенным к их ведению;
ч) обеспечивает в пределах своей компетенции опубликование
нормативных правовых актов по вопросам регулирования безопасности в
области использования атомной энергии;
ш) организует издание нормативно-технической, информационно-
справочной и другой литературы, необходимой для осуществления и
совершенствования регулирующей деятельности в области использования
атомной энергии;
щ) организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации
работников, осуществляющих деятельность в области регулирования
безопасности при использовании атомной энергии, утверждает учебные
планы и программы;
э) осуществляет в установленном порядке функции государственного
заказчика межгосударственных, федеральных целевых и иных программ;
ю) обеспечивает развитие и функционирование автоматизированной
системы информационно-аналитической службы Федерального надзора России
по ядерной и радиационной безопасности в составе Единой
государственной автоматизированной системы контроля радиационной
обстановки на территории Российской Федерации.
6. Федеральный надзор России по ядерной и радиационной
безопасности для выполнения возложенных на него задач имеет право:
а) вносить в установленном порядке предложения о разработке
проектов федеральных законов по вопросам обеспечения безопасности при
использовании атомной энергии и совершенствовании законодательства
Российской Федерации в этой области;
б) принимать в пределах своей компетенции нормативные правовые
акты и предписания, обязательные для исполнения другими федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и
организациями независимо от организационно-правовой формы и
ведомственной подчиненности, а также гражданами при осуществлении ими
деятельности в области использования атомной энергии;
в) запрашивать в установленном порядке у федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также
организаций независимо от их организационно-правовой формы и
ведомственной подчиненности документы, справочные и иные материалы,
необходимые для решения задач, входящих в компетенцию Федерального
надзора России по ядерной и радиационной безопасности;
г) проводить инспекции в пределах своих полномочий (допуск
работников на режимные объекты и к материалам, составляющим
государственную тайну, осуществляется в установленном
законодательством Российской Федерации порядке), получать необходимые
документы и объяснения по возникающим вопросам;
д) привлекать по согласованию специалистов федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и организаций для проведения инспекций;
е) привлекать научные и другие компетентные организации и
специалистов, в том числе иностранных (на объектах гражданского
назначения), для проведения экспертизы документов, обосновывающих
обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерной установки,
радиационного источника, пункта хранения и/или деятельности, на
осуществление которой требуется получение разрешений (лицензий)
Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности,
для проведения оценки уровня безопасности объектов использования
атомной энергии и выполнения иных работ в пределах своих полномочий с
соблюдением предусмотренных законодательством Российской Федерации
требований по защите государственной и коммерческой тайны, а также
прав на интеллектуальную собственность;
ж) определять порядок проведения экспертизы документов,
обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерной
установки, радиационного источника, пункта хранения и/или
деятельности, на осуществление которой требуется получение разрешений
(лицензий) Федерального надзора России по ядерной и радиационной
безопасности, их полноту и качество;
з) контролировать проведение собственниками, владельцами
(пользователями) объектов использования атомной энергии расследований
обстоятельств и причин, вызвавших нарушения в работе ядерных
установок, радиационных источников и пунктов хранения, влияющих на
безопасность этих объектов, и принимать обязательные для исполнения
акты и предписания по результатам расследований;
и) определять по согласованию с заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти порядок проведения проверок знания
федеральных норм и правил в области использования атомной энергии
руководителями и работниками эксплуатирующих и иных организаций,
осуществляющими деятельность в области использования атомной энергии,
и проводить такие проверки;
к) заслушивать должностных лиц федеральных органов исполнительной
власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
руководителей организаций по вопросам соблюдения требований
законодательства Российской Федерации, федеральных норм и правил в
области использования атомной энергии и иным вопросам, отнесенным к
компетенции Федерального надзора России по ядерной и радиационной
безопасности;
л) выдавать руководителям и должностным лицам организаций
обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных
нарушений условий действия разрешений (лицензий), требований
федеральных норм и правил в области использования атомной энергии;
м) выдавать руководителям и должностным лицам организаций
обязательные для исполнения предписания о приостановке работ,
проводимых с нарушениями условий действия разрешений (лицензий),
требований федеральных норм и правил в области использования атомной
энергии;
н) отказывать в установленном порядке при наличии соответствующих
оснований в выдаче разрешений (лицензий), приостанавливать или
прекращать действие разрешений (лицензий), выданных Федеральным
надзором России по ядерной и радиационной безопасности;
о) запрещать применение оборудования и технологий, не
соответствующих требованиям в области ядерной и радиационной
безопасности;
п) налагать в установленном законодательством Российской
Федерации порядке штрафы на организации, осуществляющие деятельность в
области использования атомной энергии, в случае нарушения ими
федеральных норм и правил в области использования атомной энергии или
условий, определенных выданными Федеральным надзором России по ядерной
и радиационной безопасности разрешениями (лицензиями), если этими
нарушениями причинен или мог быть причинен вред здоровью людей или
окружающей среде, а также штрафы за осуществление деятельности в
области использования атомной энергии без разрешений (лицензий)
Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности,
если такие разрешения (лицензии) обязательны;
р) привлекать в пределах своей компетенции в соответствии с
законодательством Российской Федерации к административной
ответственности должностных лиц, иных работников, граждан за нарушение
федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, а
также условий, определенных разрешениями (лицензиями), выданными
Федеральным надзором России по ядерной и радиационной безопасности;
с) направлять правоохранительным органам материалы о нарушениях
законодательства Российской Федерации в области использования атомной
энергии, требований федеральных норм и правил в области использования
атомной энергии, условий, определенных разрешениями (лицензиями),
выданными Федеральным надзором России по ядерной и радиационной
безопасности, содержащих признаки преступлений, предусмотренных
уголовным законодательством Российской Федерации;
т) подготавливать и вносить в установленном порядке предложения о
создании, реорганизации и ликвидации организаций, находящихся в
ведении Федерального надзора России по ядерной и радиационной
безопасности;
у) принимать решения о создании, реорганизации и ликвидации
государственных учреждений, находящихся в ведении Федерального надзора
России по ядерной и радиационной безопасности, в пределах средств,
предусмотренных ему в федеральном бюджете, проводить проверки их
финансово-хозяйственной деятельности.
7. Нормативные правовые акты и предписания Федерального надзора
России по ядерной и радиационной безопасности могут быть обжалованы в
суд. Подача жалобы не приостанавливает действия принятого нормативного
правового акта или предписания.
8. Федеральный надзор России по ядерной и радиационной
безопасности для осуществления своих полномочий может создавать в
установленном порядке свои территориальные органы.
9. Федеральный надзор России по ядерной и радиационной
безопасности возглавляет начальник, назначаемый на должность и
освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.
Начальник Федерального надзора России по ядерной и радиационной
безопасности имеет заместителей, назначаемых на должность и
освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.
Начальник Федерального надзора России по ядерной и радиационной
безопасности несет персональную ответственность за выполнение
возложенных на Федеральный надзор России по ядерной и радиационной
безопасности задач и осуществление им своих функций.
10. Начальник Федерального надзора России по ядерной и
радиационной безопасности:
а) руководит деятельностью Федерального надзора России по ядерной
и радиационной безопасности;
б) распределяет обязанности между своими заместителями;
в) устанавливает обязанности и определяет ответственность
руководителей структурных подразделений Федерального надзора России по
ядерной и радиационной безопасности;
г) утверждает структуру и штатное расписание работников
центрального аппарата Федерального надзора России по ядерной и
радиационной безопасности, численность и фонд оплаты труда работников
его территориальных органов в пределах установленных Правительством
Российской Федерации численности и фонда оплаты труда работников,
смету расходов на их содержание в пределах средств, предусмотренных в
федеральном бюджете на соответствующий год на государственное
управление;
д) утверждает положения о структурных подразделениях центрального
аппарата Федерального надзора России по ядерной и радиационной
безопасности, положения о территориальных органах, а также в
установленном порядке уставы (положения) находящихся в ведении
Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности
организаций, заключает в соответствии с законодательством Российской
Федерации контракты с руководителями этих организаций;
е) в пределах своей компетенции назначает на должность и
освобождает от должности работников центрального аппарата Федерального
надзора России по ядерной и радиационной безопасности, а также
руководителей территориальных органов и руководителей организаций,
находящихся в ведении Федерального надзора России по ядерной и
радиационной безопасности;
ж) подписывает издаваемые в пределах компетенции Федерального
надзора России по ядерной и радиационной безопасности нормативные
правовые акты, в том числе в случае необходимости совместно или по
согласованию с руководителями других федеральных органов
исполнительной власти, организует проверку их исполнения;
з) представляет Федеральный надзор России по ядерной и
радиационной безопасности во взаимоотношениях с органами
государственной власти Российской Федерации, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти
иностранных государств, а также с международными организациями;
и) обеспечивает необходимые условия для функционирования
центрального аппарата Федерального надзора России по ядерной и
радиационной безопасности, его территориальных органов и находящихся в
его ведении организаций, вносит в установленном порядке предложения по
организационным, финансовым и другим вопросам, связанным с
деятельностью Федерального надзора России по ядерной и радиационной
безопасности;
к) утверждает по согласованию с Министерством финансов Российской
Федерации положение о привлечении и расходовании внебюджетных средств,
получаемых от оказания платных услуг и в виде добровольных
пожертвований;
л) обеспечивает контроль за расходованием материальных и
финансовых средств, предназначенных для осуществления деятельности по
регулированию безопасности в области использования атомной энергии;
м) представляет в установленном порядке работников Федерального
надзора России по ядерной и радиационной безопасности и находящихся в
его ведении организаций к государственным наградам Российской
Федерации и к присвоению почетных званий;
н) учреждает и награждает в установленном порядке работников
Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности
ведомственными наградами, нагрудными знаками и почетными грамотами;
о) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации
о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной
государственной службы в Федеральном надзоре России по ядерной и
радиационной безопасности.
11. В Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной
безопасности образуется коллегия в составе начальника Федерального
надзора России по ядерной и радиационной безопасности (председатель
коллегии), его заместителей, входящих в нее по должности, а также
других руководящих работников структурных подразделений центрального
аппарата Федерального надзора России по ядерной и радиационной
безопасности, его территориальных органов и находящихся в его ведении
организаций.
Члены коллегии Федерального надзора России по ядерной и
радиационной безопасности, кроме лиц, входящих в нее по должности,
утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению
начальника Федерального надзора России по ядерной и радиационной
безопасности.
Коллегия на своих заседаниях рассматривает наиболее важные
вопросы деятельности Федерального надзора России по ядерной и
радиационной безопасности и принимает соответствующие решения.
12. В целях выработки научно обоснованных предложений по вопросам
регулирования безопасности в области использования атомной энергии,
всестороннего рассмотрения научно-технических проблем безопасности,
выработки рекомендаций по их решению, планирования и координации
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в этой области
Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности может
образовывать научно-технические, научно-консультативные, методические
и экспертные советы.
Положения о советах и их составы утверждаются начальником
Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности.
13. В ведении Федерального надзора России по ядерной и
радиационной безопасности находится Научно-технический центр по
ядерной и радиационной безопасности.
14. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата и
территориальных органов Федерального надзора России по ядерной и
радиационной безопасности осуществляется за счет средств федерального
бюджета по разделу "Государственное управление и местное
самоуправление".
15. Федеральный надзор России по ядерной и радиационной
безопасности является юридическим лицом, имеет бланк и печать с
изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим
наименованием, счета, открываемые в соответствии с законодательством
Российской Федерации. |