СОЮЗ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
ЗАКОН
ОБ ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ПАМЯТНИКОВ
ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ
В СССР памятники истории и культуры являются достоянием народа.
Советское государство, следуя ленинским принципам отношения к
культурному наследию, создает все условия для сохранения и
эффективного использования памятников в интересах коммунистического
строительства.
Памятники истории и культуры народов СССР отражают материальную и
духовную жизнь прошлых поколений, многовековую историю нашей Родины,
борьбу народных масс за ее свободу и независимость, революционное
движение, становление и развитие Советского социалистического
государства.
В памятниках истории и культуры воплощены выдающиеся события
Великой Октябрьской социалистической революции, Гражданской и Великой
Отечественной войн, трудовые подвиги рабочего класса, колхозного
крестьянства и интеллигенции, братская дружба народов нашей страны,
героическая борьба советского народа за построение социализма и
коммунизма.
Памятники истории и культуры народов СССР составляют неотъемлемую
часть мирового культурного наследия, свидетельствуют об огромном
вкладе народов нашей страны в развитие мировой цивилизации.
В СССР памятники служат целям развития науки, народного
образования и культуры, формирования высокого чувства советского
патриотизма, идейно-нравственного, интернационального и эстетического
воспитания трудящихся.
Охрана памятников - важная задача государственных органов и
общественных организаций. Бережное отношение к памятникам истории и
культуры - патриотический долг каждого гражданина СССР.
Советское законодательство призвано активно способствовать
улучшению дела охраны и использования памятников истории и культуры,
дальнейшему укреплению законности в этой области.
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Памятники истории и культуры
Памятниками истории и культуры являются сооружения, памятные
места и предметы, связанные с историческими событиями в жизни народа,
развитием общества и государства, произведения материального и
духовного творчества, представляющие историческую, научную,
художественную или иную культурную ценность.
Все памятники истории и культуры, находящиеся на территории СССР,
охраняются государством.
Статья 2. Задачи советского законодательства об охране и
использовании памятников истории и культуры
Советское законодательство об охране и использовании памятников
истории и культуры регулирует общественные отношения в области охраны
и использования памятников в целях обеспечения их сохранности для
нынешнего и будущих поколений, эффективного использования для научного
изучения и пропаганды памятников в интересах коммунистического
воспитания трудящихся.
Статья 3. Законодательство Союза ССР и союзных республик
об охране и использовании памятников истории
и культуры
Законодательство Союза ССР и союзных республик об охране и
использовании памятников истории и культуры состоит из настоящего
Закона и издаваемых в соответствии с ним иных актов законодательства
Союза СССР, законов и других актов законодательства союзных республик
об охране и использовании памятников истории и культуры.
Статья 4. Собственность на памятники истории и культуры
Памятники истории и культуры находятся в собственности
государства, а также колхозов, иных кооперативных организаций, их
объединений, других общественных организаций и в личной собственности
граждан.
Продажа, дарение или иное отчуждение памятников истории и
культуры допускается с обязательным предварительным уведомлением
государственных органов охраны памятников. При продаже памятников
государство имеет преимущественное право покупки.
Статья 5. Виды памятников истории и культуры
К памятникам истории и культуры в соответствии со статьей 1
настоящего Закона относятся:
памятники истории - здания, сооружения, памятные места и
предметы, связанные с важнейшими историческими событиями в жизни
народа, развитием общества и государства, революционным движением, с
Великой Октябрьской социалистической революцией, Гражданской и Великой
Отечественной войнами, социалистическим и коммунистическим
строительством, укреплением международной солидарности, а также с
развитием науки и техники, культуры и быта народов, с жизнью
выдающихся политических, государственных, военных деятелей, народных
героев, деятелей науки, литературы и искусства;
памятников археологии - городища, курганы, остатки древних
поселений, укреплений, производств, каналов, дорог, древние места
захоронений, каменные изваяния, наскальные изображения, старинные
предметы, участки исторического культурного слоя древних населенных
пунктов;
памятники градостроительства и архитектуры - архитектурные
ансамбли и комплексы, исторические центры, кварталы, площади, улицы,
остатки древней планировки и застройки городов и других населенных
пунктов; сооружения гражданской, промышленной, военной, культовой
архитектуры, народного зодчества, а также связанные с ними
произведения монументального, изобразительного,
декоративно-прикладного, садово-паркового искусства, природные
ландшафты;
памятники искусства - произведения монументального,
изобразительного, декоративно-прикладного и иных видов искусства;
документальные памятники - акты органов государственной власти и
органов государственного управления, другие письменные и графические
документы, кинофотодокументы и звукозаписи, а также древние и другие
рукописи и архивы, записи фольклора и музыки, редкие печатные издания.
К памятникам истории и культуры могут быть отнесены и другие
объекты, представляющие историческую, научную, художественную или иную
культурную ценность.
Статья 6. Государственное управление в области охраны и
использования памятников истории и культуры
Государственное управление в области охраны и использования
памятников истории и культуры осуществляется Советом Министров СССР,
Советами Министров союзных республик, Советами Министров автономных
республик, исполнительными комитетами краевых, областных Советов
народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и
автономных округов, исполнительными комитетами районных, городских,
районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов,
а также специально уполномоченными на то государственными органами
охраны памятников в соответствии с законодательством Союза ССР и
союзных республик.
Статья 7. Государственный контроль за охраной и
использованием памятников истории и культуры
Государственный контроль за охраной и использованием памятников
истории и культуры имеет своей задачей обеспечить выполнение всеми
министерствами, государственными комитетами и ведомствами,
государственными, кооперативными, другими общественными предприятиями,
организациями, учреждениями и гражданами обязанностей по соблюдению
установленного порядка охраны, использования, учета и реставрации
памятников, а также иных правил, предусмотренных законодательством
союза ССР и союзных республик.
Государственный контроль за охраной и использованием памятников
истории и культуры осуществляется Советами народных депутатов, их
исполнительными и распорядительными органами и специально
уполномоченными на то государственными органами в соответствии с
законодательством союза ССР и союзных республик.
Статья 8. Участие общественных организаций и граждан в
осуществлении мероприятий по охране и использованию
памятников истории и культуры
Профессиональные союзы, организации молодежи, общества охраны
памятников истории и культуры, научные общества, творческие союзы и
другие общественные организации, а также граждане оказывают содействие
государственным органам в осуществлении мероприятий по охране,
использованию, выявлению, учету, реставрации памятников истории и
культуры и распространению знаний о них. Общества охраны памятников
истории и культуры способствуют привлечению широких слоев населения к
активному и непосредственному участию в охране памятников,
осуществляют пропаганду памятников и законодательства об их охране и
использовании, активно содействуют работе государственных органов
охраны памятников.
Общественные организации принимают участие в работе, направленной
на обеспечение сохранности памятников истории и культуры, в
соответствии с уставами (положениями) этих организаций и
законодательством Союза ССР и союзных республик.
II. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ ПАМЯТНИКОВ
ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ
Статья 9. Организация государственного учета памятников
истории и культуры
Памятники истории и культуры, независимо от того, в чьей
собственности они находятся, подлежат государственному учету.
Государственный учет памятников истории и культуры осуществляется
в порядке, определяемом Советом Министров СССР.
Статья 10. Отнесение памятников истории и культуры к
памятникам общесоюзного, республиканского и
местного значения
В целях организации учета и охраны памятников истории и культуры
недвижимые памятники подразделяются на памятники общесоюзного,
республиканского и местного значения.
Отнесение памятников истории и культуры к категории памятников
общесоюзного, республиканского или местного значения производится в
соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик.
Статья 11. Государственный учет памятников истории и
культуры, находящихся в музеях, библиотеках и
архивах
Государственный учет памятников истории и культуры, находящихся в
музеях, библиотеках, архивах, в других организациях и учреждениях,
производится в порядке, определяемом законодательством Союза ССР о
музейном и архивном фондах СССР.
Статья 12. Государственный учет памятников истории и
культуры, находящихся в личной собственности граждан
Предметы старины, произведения изобразительного и
декоративно-прикладного искусства, строения, рукописи, коллекции,
редкие печатные издания, другие предметы и документы, находящиеся в
личной собственности граждан и представляющие значительную
историческую, научную, художественную или иную культурную ценность,
признаются памятниками истории и культуры и подлежат государственному
учету в целях наиболее полного выявления памятников и оказания
содействия в обеспечении их сохранности.
Граждане, в личной собственности которых находятся памятники
истории и культуры, обязаны соблюдать правила охраны, использования,
учета и реставрации памятников.
III. ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОХРАННОСТИ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ
И КУЛЬТУРЫ. ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ПАМЯТНИКОВ
Статья 13. Использование памятников истории и культуры
Памятники истории и культуры используются в целях развития науки,
народного образования и культуры, патриотического,
идейно-нравственного, интернационального и эстетического воспитания.
Использование памятников истории и культуры в хозяйственных и
иных целях допускается, если это не наносит ущерба сохранности
памятников и на нарушает их историко-художественной ценности.
Предоставление памятников истории и культуры в пользование
государственным, кооперативным, иным общественным предприятиям,
организациям, учреждениям, а также другим организациям и лицам для
научных, культурно-просветительных, туристских и иных целей
осуществляется в порядке и с соблюдением условий, определяемых
законодательством Союза ССР и союзных республик.
Статья 14. Порядок расходования средств, поступающих от
использования памятников истории и культуры
Денежные средства, поступающие от использования памятников
истории и культуры, а также средства, поступающие в соответствии со
статьей 32 настоящего Закона, зачисляются в установленном порядке на
специальные счета государственных органов охраны памятников, в ведении
которых находятся памятники, и расходуются ими только на мероприятии
по охране, реставрации, консервации, ремонту памятников.
Статья 15. Обязанности предприятий, организаций,
учреждений, в собственности или пользовании которых
находятся памятники истории и культуры
Предприятия, организации, учреждения, в собственности или
пользовании которых находятся памятники истории и культуры, несут
ответственность за их сохранность и обязаны соблюдать правила охраны,
использования, учета и реставрации памятников.
Правила охраны, использования и реставрации памятников истории и
культуры устанавливаются в порядке, определяемом Советом Министров
СССР.
Статья 16. Изъятие памятников истории и культуры
Памятники истории и культуры, используемые не в соответствии с их
характером и назначением, подвергающиеся угрозе уничтожения или порчи,
могут быть изъяты у предприятия, организации, учреждения в порядке,
определяемом законодательством Союза ССР.
Если гражданин не обеспечивает сохранности принадлежащего ему
памятника истории и культуры, этот памятник в соответствии с
законодательством союзной республики может быть изъят в судебном
порядке с соответствующим возмещением.
Статья 17. Обеспечение сохранности памятников истории и
культуры, находящихся на землях, предоставленных
в пользование
Предприятия, организации, учреждения и граждане обязаны
обеспечивать сохранность памятников истории и культуры, находящихся на
землях, предоставленных им в пользование.
Статья 18. Реставрация, консервация и ремонт памятников
истории и культуры
Реставрация, консервация и ремонт памятников истории и культуры
осуществляются только с ведома государственных органов охраны
памятников и под их контролем.
Реставрация, консервация и ремонт памятников осуществляются за
счет средств пользователей или собственников памятников, а также за
счет средств государственных органов охраны памятников.
Статья 19. Зоны охраны памятников истории и культуры
В целях обеспечения охраны памятников истории, археологии,
градостроительства и архитектуры, монументального искусства
устанавливаются охранные зоны, зоны регулирования застройки и зоны
охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом
законодательством Союза ССР и союзных республик.
В пределах указанных зон запрещаются производство земляных,
строительных и других работ, а также хозяйственная деятельность без
разрешения соответствующих органов охраны памятников Союза ССР или
союзной республики.
Статья 20. Охрана историко-культурных заповедников
Ансамбли и комплексы памятников истории и культуры,
представляющие особую историческую, научную, художественную или иную
культурную ценность, могут быть объявлены решениями Совета Министров
СССР или Совета Министров союзной республики историко-культурными
заповедниками, охрана которых осуществляется на основании особого о
каждом из них положения.
Статья 21. Охрана вновь выявляемых памятников истории и
культуры
Вновь выявляемые объекты, представляющие историческую, научную,
художественную или иную культурную ценность, впредь до решения вопроса
о принятии их на государственный учет как памятников истории и
культуры подлежат охране в соответствии с требованиями настоящего
Закона.
Статья 22. Согласование с органами охраны памятников
проектов планировки, застройки и реконструкции
городов и других населенных пунктов,
имеющих памятники истории и культуры
Проекты планировки, застройки и реконструкции городов и других
населенных пунктов, имеющих памятники истории, археологии,
градостроительства и архитектуры, монументального искусства, подлежат
согласованию с соответствующими органами охраны памятников.
Статья 23. Запрещение сноса, перемещения, изменения
памятников истории и культуры
Снос, перемещение, изменение недвижимых памятников истории и
культуры запрещаются. Исключение из этого правила может допускаться
лишь с особого в каждом отдельном случае разрешения Совета Министров
СССР - в отношении памятников общественного значения, Совета Министров
союзной республики - в отношении памятников республиканского и
местного значения.
Предприятие, организация, учреждение, получившие такое
разрешение, при осуществлении сноса, перемещения или изменения
памятника обязаны обеспечить соблюдение условий, предусмотренных
законодательством Союза ССР и союзных республик, а соответствующий
государственный орган охраны памятников обязан провести работы по
научному изучению и фиксации памятников.
Расходы, связанные с осуществлением указанных работ, производятся
за счет предприятия, организации, учреждения, получивших разрешение на
снос, перемещение или изменение памятника.
Статья 24. Обеспечение сохранности памятников истории и
культуры при производстве строительных и других работ
Строительные, мелиоративные, дорожные и другие работы, которые
могут создавать угрозу для существования памятников истории и
культуры, производятся только по согласованию с государственными
органами охраны памятников и после осуществления мероприятий,
обеспечивающих сохранность памятников.
Финансирование указанных мероприятий производится за счет
организаций, осуществляющих строительные, мелиоративные, дорожные и
другие работы.
Предприятия, организации, учреждения в случае обнаружения в
процессе ведения работ археологических и других объектов, имеющих
историческую, научную, художественную или иную культурную ценность,
обязаны сообщить об этом государственному органу охраны памятников и
приостановить дальнейшее ведение работ.
Статья 25. Приостановление строительных и иных работ,
представляющих опасность для памятников истории
и культуры
Государственные органы охраны памятников имеют право
приостанавливать строительные, мелиоративные, дорожные и другие работы
в случае возникновения в процессе проведения этих работ опасности для
памятников истории и культуры либо нарушения правил их охраны.
Статья 26. Ведение раскопок и разведок памятников археологии
Ведение раскопок и разведок памятников археологии допускается
только при наличии разрешения (открытых листов), выдаваемых и
регистрируемых в установленном порядке.
Организации и граждане, осуществляющие археологические работы,
обязаны обеспечить сохранность памятников.
Статья 27. Собирание памятников истории и культуры
Собирание старинных документальных памятников, произведений
древней живописи и древнего декоративно-прикладного искусства
организациями либо гражданами допускается при наличии специальных
разрешений, выдаваемых и регистрируемых в установленном порядке.
Статья 28. Запрещение вывоза памятников истории и культуры
за пределы СССР
Вывоз памятников истории и культуры за пределы СССР запрещается.
Исключение из этого правила допускается лишь с особого в каждом
отдельном случае разрешения, выдаваемого в порядке, определяемом
законодательством Союза ССР.
Статья 29. Порядок временного вывоза памятников истории и
культуры за пределы СССР
В целях развития международного культурного обмена разрешается
временный вывоз памятников истории и культуры за пределы СССР с
соблюдением правил и условий, специально устанавливаемых для каждого
случая соответствующим государственным органом Союза ССР.
Статья 30. Охрана памятников истории и культуры, ввозимых
в СССР
Памятники истории и культуры, являющиеся собственностью
иностранных государств, организаций и лиц, временно ввозимые в СССР в
целях культурного обмена на основе соответствующих договоров,
охраняются государством.
IV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ОБ ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ
И КУЛЬТУРЫ
Статья 31. Ответственность за нарушение законодательства
об охране и использовании памятников истории и
культуры
Лица, виновные в невыполнении правил охраны, использования, учета
и реставрации памятников истории и культуры, нарушении режима зон их
охраны, а также в других нарушениях законодательства об охране и
использовании памятников, несут уголовную, административную или иную
ответственность в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных
республик.
Статья 32. Восстановление памятника истории и культуры и
возмещение убытков в случае причинения вреда
памятнику
Предприятия, организации, учреждения и граждане, причинившие вред
памятнику истории и культуры или его охранной зоне, обязаны
восстановить в прежнем состоянии памятник или его охранную зону, а при
невозможности этого - возместить причиненные убытки в соответствии с
законодательством Союза ССР и союзных республик. Восстановление
памятника или его охранной зоны осуществляется с соблюдением
установленного порядка реставрации памятников истории и культуры.
Должностные лица и другие работники, по вине которых предприятия,
организации, учреждения понесли расходы, связанные с возмещением
убытков, указанных в части первой настоящей статьи, несут в
установленном порядке материальную ответственность.
V. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ
Статья 33. Международные договоры
Если международным договором СССР установлены иные правила, чем
те, которые содержатся в советском законодательстве об охране и
использовании памятников истории и культуры, то применяются правила
международного договора.
Такой же порядок применяется в отношении законодательства об
охране и использовании памятников истории и культуры союзной
республики, если в международном договоре союзной республики
установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об
охране и использовании памятников истории и культуры этой союзной
республики.
29 октября 1976 г. |