О МЕРАХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКИМ И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИМ
СОТРУДНИЧЕСТВОМ С СОЦИАЛИСТИЧЕСКИМИ СТРАНАМИ (1)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ СССР
19 августа 1986 г.
N 992
СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
19 августа 1986 г.
N 992
(Д)
-------------------
1 Действие постановления распространено:
постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13 марта 1987
года N 326 (СП СССР, 1987 г., N 24, ст.84) на вузы из числа
участвующих в реализации Комплексной программы научно-технического
прогресса стран - членов СЭВ до 2000 года, которые могут устанавливать
прямые связи с организациями стран - членов СЭВ. Перечень этих вузов
определяют Министерство высшего и среднего специального образования
СССР, министерства и ведомства СССР, в ведении которых находятся
высшие учебные заведения, и Советы Министров союзных республик;
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 16 февраля 1988
г. N 166 (СП СССР, 1988 г., N 10, ст.27) не подведомственные
Министерству высшего и среднего специального образования СССР, Советам
Министров союзных республик, министерствам и ведомствам СССР учебные
заведения системы повышения квалификации и переподготовки кадров в
части предоставления им права установления прямых связей с зарубежными
партнерами.
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что в
свете установок ХХVII съезда партии и решений июньского (1986 г.)
Пленума ЦК КПСС в современных условиях динамичное развитие
всестороннего сотрудничества со странами социализма, дальнейшее
углубление социалистической экономической интеграции приобретают
особое значение. Курс на ускорение социально-экономического развития
стран - членов СЭВ, укрепление единства и сплоченности
социалистических государств, упрочение позиций социализма в мире
требуют коренного совершенствования взаимодействия СССР со странами
социализма.
В целях совершенствования управления экономическим и
научно-техническим сотрудничеством с социалистическими странами
Центральный Комитет СССР и Совет Министров СССР постановляют:
1. Считать важнейшей политической и общегосударственной задачей
приоритетное развитие экономических связей с социалистическими
странами на основе принципов социалистического интернационализма.
Принципиально перестроить систему сотрудничества с этими странами,
обеспечив переход от преимущественно торговых связей к глубокой
специализации и кооперации производства. Положить в основу всей работы
по сотрудничеству Комплексную программу научно-технического прогресса
стран - членов СЭВ до 2000 года.
Расширять взаимовыгодное экономическое сотрудничество с
европейскими странами - членами СЭВ в совместном решении задач по
эффективному использованию производственного и научно-технического
потенциала, обеспечению выхода на новые рубежи науки и техники.
С Социалистической Республикой Вьетнам, Республикой Куба и
Монгольской Народной Республикой сотрудничество развивать с учетом
необходимости оказания всесторонней помощи в их условиях по укреплению
социалистической экономики, повышать эффективность оказываемой помощи,
содействовать созданию современных отраслей народного хозяйства этих
стран на основе кооперации с СССР и другими странами - членами СЭВ.
Существенным образом изменить форму и методы внешнеэкономических
связей со странами социалистического содружества. Совершенствуя
централизованное планирование экономических отношений, главный упор
необходимо делать на всемерное активное внедрение новых прогрессивных
форм взаимодействия между объединениями, предприятиями и организациями
СССР и социалистических стран, создание необходимых экономических и
организационных условий для их деятельности на основе полного
хозяйственного расчета и взаимной выгоды.
1. ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПЛАНИРОВАНИЯ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ
2. Государственной внешнеэкономической комиссии Совета Министров
СССР, Госплану СССР, Государственному комитету СССР по науке и
технике, Министерству финансов СССР, Академии наук СССР, Постоянному
представительству СССР в СЭВ совместно с заинтересованными
министерствами и ведомствами ускорить разработку Концепции развития
внешнеэкономических связей СССР со странами - членами СЭВ на
1991-1995 годы и до 2000 года как базы для согласования долгосрочной
экономической политики и координации государственных планов
При этом исходить из того, что нужно обеспечить подлинный перелом
во всей системе сотрудничества с социалистическими странами на основе
глубокой научно-технической и экономической интеграции. Особое
внимание обратить на решение крупных экономических и технических
проблем народного хозяйства социалистических стран, выработку
направлений широкомасштабного развития взаимовыгодной специализации,
переход от торговых связей к широкой производственной кооперации.
3. Сконцентрировать усилия Госплана СССР, Постоянного
представительства СССР в СЭВ на развитии экономических связей со
странами - членами СЭВ в строгом соответствии с Концепцией, на
координации плановой деятельности министерств и ведомств в области
внешнеэкономических связей, углублении специализации производства,
достижении высокой эффективности экономических связей и их
максимального вклада в ускорение социально-экономического развития
страны.
4. Госплану СССР при разработке пятилетних и годовых планов
экономического и социального развития:
устанавливать министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров
союзных республик задания по объемам внешнеэкономических связей,
выделяя при этом задания по странам - членам СЭВ (для объединений,
предприятий и организаций заданий по развитию кооперации не
устанавливается);
определять в соответствии с Концепцией приоритетные направления
развития экономического сотрудничества, включая специализацию
производства по основным видам продукции, проводить координацию
капитальных вложений по объектам, представляющим взаимный интерес, в
том числе связанных с освоением изделий по заданиям Комплексной
программы научно-технического прогресса стран - членов СЭВ;
согласовывать общие объемы и пропорции взаимного экономического
сотрудничества, осуществлять меры, обеспечивающие улучшение структуры
товарооборота и достижение сбалансированности торговых и платежных
отношений.
Установить, что начиная с 1987 года в планах экономического и
социального развития министерств и ведомств СССР, Советов Министров
союзных республик, объединений и предприятий в разделе
внешнеэкономических связей выделяются мероприятия по развитию
социалистической экономической интеграции со странами - членами СЭВ, в
том числе по выполнению Комплексной программы научно-технического
прогресса. Обеспечить безусловную реализацию обязательств Советской
Стороной, вытекающих из международных соглашений, хозяйственных
договоров и контрактов.
5. Министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных
республик при проведении координации планов осуществлять с
компетентными органами стран - членов СЭВ глубокую совместную
проработку научно-технической политики в соответствующих отраслях на
базе Комплексной программы научно-технического прогресса, направлений
перспективного развития отраслей и важнейших видов производства, а
также согласовывать номенклатуру и объемы взаимных поставок продукции,
в том числе специализированной. При этом главная задача состоит в том,
чтобы, используя международное разделение труда, поднять технический
уровень выпускаемой продукции и увеличить объем ее производства.
Активно включить в эту работу подведомственные объединения,
предприятия и организации, осуществляющие кооперационные связи и
участвующие в деятельности совместных предприятий, международных
объединений и организаций.
Исходить из того, что объемы возможного превышения импорта над
экспортом по кооперированным поставкам допускаются лишь в пределах
централизованных валютных фондов отрасли и за счет кредитов
Внешторгбанка СССР.
6. Считать, что тесные научно-технические и производственные
взаимоотношения объединений, предприятий и организаций являются
важнейшим источником ускорения развития интеграционных связей СССР со
странами - членами СЭВ.
Министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных
республик, Постоянному представительству СССР в СЭВ широко развернуть
работу по активному вовлечению объединений, предприятий и организаций,
имеющих реальные возможности для развития кооперации производства с
предприятиями и организациями других стран - членов СЭВ.
Объединениям, предприятиям и организациям проводить с
сотрудничающими предприятиями и организациями других стран - членов
СЭВ совместное планирование кооперированных производств,
предусматривая прежде всего разработку и освоение прогрессивной
техники, создание новых и реконструкцию действующих мощностей;
согласовывать номенклатуру и объемы экспортных и импортных поставок
продукции по кооперации.
Предложения, выработанные в результате договоренностей с
предприятиями и организациями стран - членов СЭВ, включать в полном
объеме в соответствующие разделы планов экономического и социального
развития министерств, ведомств СССР и Советов Министров союзных
республик.
7. Поручить Госплану СССР совместно с Государственным комитетом
СССР по науке и технике, Министерством внешней торговли СССР,
Государственным комитетом СССР по внешним экономическим связям и
Постоянным представительством СССР в СЭВ подготовить предложения
Советской Стороны о задачах, порядке и сроках проведения координации
планов СССР и стран - членов СЭВ на 1991-1995 годы.
При этом исходить из того, что в целях обеспечения всесторонней
обоснованности и строгого соблюдения взаимных обязательств результаты
координации планов можно было бы завершить подписанием с каждой из
стран единого межправительственного соглашения об экономическом и
научно-техническом сотрудничестве. Такие соглашения могли бы
разрабатываться центральными плановыми и внешнеторговыми органами
стран. Соглашения и договоры на уровне объединений, предприятий,
организаций, министерств и ведомств целесообразно заключать до
подписания указанных соглашений. На многосторонней основе эту работу
следовало бы завершать подписанием соглашений по решению важнейших
проблем сотрудничества, принятием долгосрочных комплексных программ и
Согласованного плана многосторонних интеграционных мероприятий.
II. ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ РАЗВИТИЮ ПРЯМЫХ СВЯЗЕЙ
8. Прямые производственные и научно-технические связи
объединений, предприятий и организаций СССР с предприятиями и
организациями других стран - членов СЭВ должны быть важнейшим
средством осуществления устойчивой и эффективной кооперации, обмена
передовым опытом, оказания взаимной помощи в освоении и внедрении
новой техники и технологии. Дальнейшее развитие прямых связей
направить на выполнение заданий Комплексной программы
научно-технического прогресса стран - членов СЭВ, повышение
производительности труда, модернизацию производства, более полное
использование производственных мощностей и экономию ресурсов,
увеличение выпуска продукции, не уступающей по техническому уровню и
качеству мировым достижениям, а также замещающей экономически
неоправданный импорт из капиталистических стран.
9. В целях всемерного развития прямых связей и создания для этого
экономических и организационных условий расширить права объединений,
предприятий и организаций, позволяющие им активно включиться в
международную производственную и научно-техническую кооперацию. В
связи с этим разрешить им самостоятельно решать все вопросы
кооперации, в том числе:
а) определять направления и конкретные цели сотрудничества,
выбирать предприятия и организации стран - членов СЭВ, с которыми
целесообразно устанавливать прямые связи, согласовывать с ними
номенклатуру и объемы взаимных поставок, связанных с кооперацией;
б) производить взаимные поставки кооперированной продукции,
образцов изделий, приборов, оснастки, инструмента, материалов,
отдельных машин и оборудования и обмениваться необходимыми услугами в
связи с осуществлением кооперации и развитием производства (в том
числе для предприятий-смежников в СССР); представлять и получать в
аренду приборы, машины и оборудование; размещать разовые заказы на
изготовление и поставку в СССР продукции с передачей для этих целей
соответствующих материальных ресурсов и технической документации, а
также принимать такие заказы;
в) проводить с организациями стран - членов СЭВ
научно-исследовательские, проектно-конструкторские и экспериментальные
работы, создавать для этих целей совместные коллективы ученых и
специалистов, обмениваться на взаимно согласованных условиях
научно-технической документацией, не содержащей открытий, оказывать
взаимное содействие в обучении кадров 1.
------------------
1 Подпункт "в" пункта 9 - с изменениями, внесенными
постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 11 марта 1988 г.
N 329.
10. Для обеспечения увязки общих итогов хозяйственной
деятельности объединений, предприятий и организаций с результатами их
работы по прямым связям предоставить им право:
а) согласовывать цены на кооперируемые комплектующие изделия и
предоставляемые услуги. Цены на эти изделия увязывать с ценой на
конечную продукцию, определяемой в соответствии с действующими в
торговле между странами - членами СЭВ принципами ценообразования.
Для обеспечения заинтересованности объединений, предприятий и
организаций в развитии экономически эффективной кооперации, повышении
технического уровня и качества изделий и сокращении производственных
издержек пересчет внешнеторговых (контрактных) цен во внутренние
осуществлять по валютным коэффициентам;
б) заключать от своего имени с сотрудничающими предприятиями и
организациями хозяйственные договоры и контракты для осуществления
деятельности, предусмотренной настоящим постановлением. При
необходимости оперативного обмена могут заключаться годовые контракты
на согласованную сумму без указания конкретной номенклатуры
взаимопоставляемой продукции и цен на нее с осуществлением
окончательных расчетов до конца года.
При этом исходить из того, что единственным ограничением объемов
импорта товаров и услуг является наличие у объединения, предприятия,
организации необходимых средств валютного фонда, а также заемных
средств;
в) оставлять всю выручку в переводных рублях от операций по
кооперированным поставкам в полном распоряжении трудовых коллективов.
Эта выручка, а также остающиеся валютные отчисления по стабильным
долгосрочным нормативам от реализации готовой продукции и услуг
включаются в валютный фонд объединений, предприятий и организаций и не
подлежат изъятию вышестоящими органами и ограничению в их
использовании.
11. Разрешить объединениям, предприятиям и организациям, имеющим
прямые связи с предприятиями и организациями стран - членов СЭВ:
а) приобретать во Внешторгбанке СССР на условиях кредита
переводные рубли и национальные валюты стран социалистического
содружества для проведения научно-технических работ и развития
эффективных производств, связанных с кооперацией. Внешторгбанку СССР
привлекать в качестве кредитных ресурсов временно свободные валютные
средства объединений, предприятий и организаций с их согласия и на
взаимовыгодных условиях.
Министерству финансов СССР совместно с Госбанком СССР и
Внешторгбанком СССР в месячный срок разработать и утвердить порядок
кредитования объединений, предприятий и организаций и ведения валютных
счетов, открываемых по их просьбам во Внешторгбанке СССР, для
осуществления прямых связей в соответствии с настоящим постановлением;
б) закупать за счет средств своего валютного фонда в странах -
членах СЭВ промышленную продукцию, медицинскую технику,
культурно-бытовые, спортивные и другие товары, не включаемые в планы
государственного распределения, для нужд своих трудовых коллективов.
Госплану СССР и Госснабу СССР предусматривать в балансах и планах
распределения материальных ресурсов выделение целевым назначением
части продукции, особенно машин, оборудования и материалов, ввозимых
из социалистических стран, для использования имеющихся у объединений,
предприятий, организаций, министерств, ведомств СССР и Советов
Министров союзных республик валютных отчислений.
12. Изготовленная в кооперации продукция реализуется в СССР по
оптовым или договорным ценам, учитывающим ее технический уровень,
потребительские свойства и эффективность использования.
13. Организации Академии наук СССР и академий наук союзных
республик, объединения, предприятия и организации, подведомственные
республиканским министерствам, осуществляют прямые связи с разрешения
соответствующих академий наук и министерств в порядке, предусмотренном
настоящим постановлением.
III. ПО СОВМЕСТНЫМ ПРЕДПРИЯТИЯМ И МЕЖДУНАРОДНЫМ
ОБЪЕДИНЕНИЯМ И ОРГАНИЗАЦИЯМ
14. В целях более эффективного использования результатов
международного разделения труда, научно-технического и
производственного потенциала стран социалистического содружества
считать целесообразным установить следующие формы сотрудничества в
данной области:
а) Совместные предприятия, создаваемые на территории СССР или
других стран содружества на базе общей социалистической собственности
участников. Такие предприятия могут организовываться на двусторонней и
многосторонней основе;
б) международные объединения и организации, создаваемые на
принципах сохранения национальной собственности и осуществления их
деятельности на основе скоординированных и общих планов.
15. Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных
республик при создании совместных предприятий на территории СССР
исходить из того, что такие организации должны осуществлять свою
деятельность в системе советской экономики, руководствоваться
действующими в СССР законодательством, трудовыми и социальными нормами
для советских граждан. Они действуют на основе полного хозяйственного
расчета, самоокупаемости и самофинансирования. Материально-техническое
снабжение совместных предприятий и сбыт их продукции осуществляются в
приоритетном порядке через систему оптовой торговли, а там, где это
невозможно, через систему снабжения соответствующей отрасли народного
хозяйства СССР или через внешнеторговые организации СССР. Советские
государство гарантирует иностранному участнику выплату причитающейся
ему доли прибыли, а в случае ликвидации совместного предприятия или
выхода из него - других активов.
Совместные предприятия создаются на основе международных
договоров СССР. При проведении переговоров с заинтересованными
предприятиями и организациями стран - членов СЭВ предусматривать, что
совместные предприятия, основанные на общей социалистической
собственности, имеют общий уставный фонд, самостоятельный баланс и
осуществляют свою деятельность на основе разрабатываемых и
утверждаемых ими планов.
Имущество таких предприятий образуется первоначально за счет
вкладов (взносов) участников, производимых в размере, определенном
указанным договором.
При включении совместных предприятий в систему
материально-технического снабжения СССР они получают и реализуют
продукцию и услуги в СССР по оптовым или договорным ценам в порядке,
установленном в СССР.
Совместные предприятия имеют право при осуществлении связанных с
их деятельностью экспортных и импортных операций согласовывать цены на
производимую ими продукцию и заключать контракты с оплатой импорта за
счет собственных или заемных валютных средств.
Прибыль совместных предприятий за вычетом сумм по
взаимоотношениям с государственным бюджетом СССР и сумм, направляемым
на создание и пополнение фондов, распределяется между их участниками
пропорционально долевому участию в уставном фонде, если иное не
предусмотрено договором о создании предприятия.
Совместные предприятия, созданные на территории СССР, являются
юридическими лицами. Отдельные изъятия из законодательства Союза ССР и
союзных республик устанавливаются межгосударственными или
межправительственными договорами СССР.
Министерству финансов СССР устанавливать по договоренности с
компетентными органами заинтересованных стран порядок и условия
пересчета валют в связи с деятельностью совместных предприятий.
(Абзац десятый) Внешторгбанку СССР открывать совместные
предприятия по их просьбам валютные счета. (Утратил силу
постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 11 марта 1988 г.
N 329).
16. Министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных
республик, объединениям, предприятиям и организациям при образовании
международных объединений и организаций руководствоваться тем, что:
советские и зарубежные участники создают для коллективного
управления указанными объединениями и организациями совместные органы
из своих представителей;
порядок деятельности, включая финансирование таких объединений и
организаций, устанавливается самими участниками. При необходимости
участники могут частично объединять свое имущество;
указанные объединения и организации имеют право при осуществлении
связанных с их деятельностью экспортных и импортных операций
согласовывать цены на кооперированную продукцию и заключать контракты
с оплатой импорта за счет собственных или заемных валютных средств;
при необходимости создания совместных научно-исследовательских,
проектно-конструкторских и других организаций может быть предусмотрен
указанный или иной порядок их деятельности и финансирования. (Утратил
силу постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 11 марта 1988
г. N 329).
17. Академия наук СССР и академии наук союзных республик при
осуществлении сотрудничества со странами - членами СЭВ в данной
области руководствуются положениями, предусмотренными пунктами 14-16
настоящего постановления.
IV. ПО НЕКОТОРЫМ ВОПРОСАМ ОРГАНИЗАЦИИ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ
18. Установить, что отраслевые министерства, ведомства СССР и
союзных республик осуществляют непосредственное взаимодействие с
соответствующими органами других стран - членов СЭВ и заключают с ними
на двусторонней и многосторонней основе международные договоры
(соглашения) СССР межведомственного характера. (С изменениями,
внесенными постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 11 марта
1988 г. N 329).
19. Возложить на отраслевые министерства и ведомства СССР и
Советы Министров союзных республик ответственность за:
осуществление подведомственными объединениями, предприятиями и
организациями прямых связей, создание для них необходимых
экономических и организационных условий;
создание и эффективное функционирование на территории СССР
совместных предприятий, международных объединений и организаций.
20. Для обеспечения деловых контактов и решения вопросов,
возникающих в ходе сотрудничества по прямым связям, деятельности
совместных предприятий, международных объединений и организаций
разрешить объединениям, предприятиям и организациям осуществлять за
счет собственных средств командирование советских специалистов и
рабочих в страны - члены СЭВ.
21. Не приводится.
22. Установить, что Постоянное представительство СССР в СЭВ
является постоянно действующим государственным органом, который несет
ответственность за организацию работы по выполнению решений Партии и
Правительства по вопросам участия СССР в деятельности Совета
Экономической Взаимопомощи, координацию действий министерств и
ведомств в области многостороннего сотрудничества со странами -
членами СЭВ и соответствующих советских частей органов СЭВ, за
организацию подготовки предложений по проблемам социалистической
экономической интеграции и материалов для формирования позиции
Советской Стороны к заседаниям Сессии и Исполкома СЭВ, а также
осуществляет постоянные связи с органами СЭВ и с представительствами
других стран при Совете.
Постоянное представительство СССР в СЭВ действует под
руководством Заместителя Председателя Совета Министров СССР.
Постоянного представителя СССР в СЭВ, являющегося первым заместителем
Председателя Государственной внешнеэкономической комиссии Совета
Министров СССР.
23. Установить, что советские части комитетов, постоянных
комиссий и других органов СЭВ руководствуются в своей работе
указаниями соответствующих постоянных органов Совета Министров СССР,
представляют Советскую Сторону в органах СЭВ и несут ответственность в
пределах своей компетенции за практическое осуществление решений
Партии и Правительства по вопросам сотрудничества со странами -
членами СЭВ.
24. Министерствам, ведомствам, объединениям, предприятиям и
организациям СССР при осуществлении сотрудничества с соответствующими
органами и организациями социалистических стран, не являющихся членами
СЭВ, применять положения настоящего постановления. Особенности его
применения к отношениям с указанными странами определяются
Государственной внешнеэкономической комиссией Совета Министров СССР и
при необходимости соответствующие предложения вносятся с Совет
Министров СССР.
Установить, что при осуществлении прямых связей и создании
совместных предприятий, международных объединений и организаций с
социалистическими странами в области внутренней и приграничной
торговли, а также в сфере потребительской и иной кооперации могут
применяться положения, предусмотренные настоящим постановлением.
25. Не приводится.
26. Не приводится. |