РАСПОРЯЖЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
1 сентября 1995 г.
N 1197-р
(Д)
1. Одобрить прилагаемую целевую программу "Переработка и
утилизация металлических радиоактивных отходов" (далее именуется -
Программа), представленную Минатомом России.
2. Принять предложение Минатома России, Экспертного совета при
Правительстве Российской Федерации и акционерного общества "ЭКОМЕТ-С"
о возложении на это акционерное общество функций головного исполнителя
Программы.
3. Минатому России и другим заинтересованным федеральным органам
исполнительной власти обеспечивать выделение на возвратной основе в
установленном порядке акционерному обществу "ЭКОМЕТ-С" ассигнований
для выполнения работ по реализации Программы и предусматривать
проведение государственной экологической экспертизы предплановых,
предпроектных и проектных материалов.
4. Госкомимуществу России совместно с Минатомом России и другими
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
3-месячный срок рассмотреть вопрос о передаче акционерному обществу
"ЭКОМЕТ-С" в оперативное управление объектов, необходимых для
реализации Программы.
5. Федеральным органам исполнительной власти и органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации оказывать
содействие акционерному обществу "ЭКОМЕТ-С" в реализации Программы.
Председатель Правительства
Российской Федерации В. Черномырдин
1 сентября 1995 г.
N 1197-р
ОДОБРЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 1 сентября 1995 г. N 1197-р
Целевая программа "Переработка и утилизация металлических
радиоактивных отходов"
1. Обоснование
Целевая программа "Переработка и утилизация металлических
радиоактивных отходов" (далее именуется - Программа) разработана в
соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 17
апреля 1995 г. N ВЧ-П7-11290.
В процессе эксплуатации ядерно опасных и радиационно опасных
объектов Минатома России, Минобороны России и ряда других министерств
и ведомств, а также в результате вывода таких объектов из эксплуатации
образуется значительное количество металлических радиоактивных
отходов, состоящих, в основном из высоколегированных сталей, цветных
металлов и сплавов. В Российской Федерации их накоплено около 600
тыс.тонн.
Переработка металлических радиоактивных отходов в настоящее время
практически не производится. Их захоранивают в специальных могильниках
или хранят на открытых площадках. Дальнейшее накапливание
металлических радиоактивных отходов связано с дополнительными
затратами на строительство новых пунктов захоронения, ухудшением
радиоэкологической обстановки в регионах и приводит к безвозвратным
потерям дефицитных и дорогостоящих материалов. В связи с этим
переработка и утилизация металлических радиоактивных отходов
представляет собой крупную народно-хозяйственную проблему, требующую
принятия соответствующей целевой программы.
2. Основные программные решения
Главными целями Программы являются ликвидация накопленных и
образующихся металлических радиоактивных отходов, перевод их в
экологически безопасное состояние, возврат металла для повторного
использования, улучшение радиоэкологической обстановки в регионах,
снижение расходов на строительство новых пунктов захоронения
радиоактивных отходов.
Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:
разработать нормативно-правовые документы, регламентирующие
возврат металла для повторного использования, и соответствующие методы
контроля;
создать систему учета образования, накопления и хранения
металлических радиоактивных отходов на территории Российской
Федерации;
создать промышленные комплексные установки для переработки и
утилизации металлических радиоактивных отходов.
Программа выполняется в два этапа.
Первый этап - 1996-1997 годы. В рамках данного этапа
предполагается выполнить комплекс первоочередных работ в области
переработки металлических радиоактивных отходов. Первоочередные работы
предусматривают подготовку соответствующих нормативно-правовых
документов, создание информационно-аналитического центра, обследование
объектов и создание банка данных по характеристикам отходов, создание
производственной базы и промышленного комплекса для утилизации
металлических радиоактивных отходов.
Второй этап - 1998-2002 годы. В рамках данного этапа
предполагается ежегодно изготавливать и вводить в строй не менее 4
промышленных комплексов для переработки металлических радиоактивных
отходов суммарной мощностью до 35 тыс.тонн в год и довести суммарную
производительность всех комплексов к 2000 году до 150 тыс.тонн в год.
Для эффективной реализации Программы, ее самоокупаемости в
условиях рыночной экономики необходимо передать металлические
радиоактивные отходы, подлежащие переработке с целью их утилизации и
возврата в промышленность, в собственность предприятий-переработчиков
с последующим захоронением вторичных отходов в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
3. Эффективность программных мероприятий
Реализация Программы позволит существенно уменьшить объемы
накопленных металлических радиоактивных отходов, улучшить
радиоэкологическую обстановку в регионах, возвратить дефицитные и
дорогостоящие материалы для повторного использования.
Для захоронения металлических радиоактивных отходов, которые
образуются к 2002 году в атомной промышленности и энергетике,
потребуется затратить не менее 500 млрд.рублей. Учитывая, что
существующие хранилища отходов практически заполнены, потребуется
строительство новых сооружений, отвечающих международным правилам и
нормам. Стоимость захоронения отходов во вновь вводимых в эксплуатацию
хранилищах существенно возрастет и будет составлять 47,5 млн. рублей
за тонну отходов. Затраты на захоронение всего объема отходов в новых
хранилищах составят не менее 2,4 трлн. рублей.
При переработке металлических радиоактивных отходов образуются
вторичные радиоактивные отходы в количестве не более 3 процентов от
общей массы отходов, которые подлежат захоронению. Таким образом,
экономия средств от утилизации отходов может быть весьма высокой.
Затраты на реализацию Программы согласно технико-экономическому
расчету составят 249,1 млрд. рублей, в том числе на первоочередные
мероприятия - 45 млрд. рублей.
Мероприятия по реализации Программы и объемы их финансирования
приведены в приложении.
4. Механизм реализации и конечные результаты Программы
Механизм реализации Программы включает в себя финансирование
работ из средств организаций и предприятий Министерства Российской
Федерации по атомной энергии и других заинтересованных федеральных
органов исполнительной власти на возвратной основе, строительство
производственных мощностей и организацию производства по переработке и
утилизации металлических радиоактивных отходов.
Размещение промышленных комплексов по утилизации металлических
радиоактивных отходов осуществляется по согласованию с органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными
природоохранными органами Министерства охраны окружающей среды и
природных ресурсов Российской Федерации.
Реализация Программы осуществляется головным исполнителем
совместно с организациями и предприятиями заинтересованных министерств
и ведомств Российской Федерации. Выполнение мероприятий Программы
осуществляется на основе контрактов.
Министерство Российской Федерации по атомной энергии утверждает
ежегодные планы реализации мероприятий Программы в соответствии с
контрактами, заключенными с головным исполнителем.
Конечными результатами Программы являются:
создание промышленных комплексов для переработки и утилизации
металлических радиоактивных отходов и оснащение ими соответствующих
промышленных предприятий;
сокращение объемов радиоактивных отходов, подлежащих захоронению;
переработка накопленных металлических радиоактивных отходов и
возврат металла для повторного использования.
ПАСПОРТ
целевой программы "Переработка и утилизация металлических
радиоактивных отходов"
Дата принятия решения о - поручение Правительства Российской
разработке Программы, Федерации от 17 апреля 1995 г. N
дата ее утверждения ВЧ-П7-11290
(наименование и номер
соответствующего
нормативного акта)
Государственный - Министерство Российской Федерации по
заказчик, директор атомной энергии
Программы
Основные разработчики - акционерное общество "ЭКОМЕТ-С" и
Программы предприятия Министерства Российской
Федерации по атомной энергии
Цели и задачи - ликвидация накопленных и образующихся
Программы, важнейшие металлических радиоактивных отходов,
целевые пока-затели перевод их в экологически безопасное
состояние, возврат металла для
повторного использования, улучшение
радиоэкологической обстановки в
регионах, снижение расходов на
строительство новых пунктов захоронения
радиоактивных отходов
Сроки и этапы 1996 - 2002 годы I этап: 1996 - 1997
реализации Программы годы II этап:1998 - 2002 годы
Перечень подпрограмм и - создание нормативной и методической
основных мероприятий базы и банка данных по металлическим
радиоактивным отходам; создание и ввод
в эксплуатацию промышленных комплексов
для пере-работки и утилизации
металлических радиоактивных отходов;
переработка и утилизация накопленных
металлических радиоактив-ных отходов
Исполнители подпрограмм - акционерное общество "ЭКОМЕТ-С",
и основных мероприятий организации и предприятия Министерства
Российской Федерации по атомной энергии
и других заинтересованных федеральных
органов исполнительной власти
Объемы и источники - средства заинтересованных организаций и
фи-нансирования предприятий (249,1 млрд.рублей),
Программы предо-ставляемые на возвратной основе,
и внебюджетных источников
финан-сирования
Ожидаемые конечные - создание промышленных комплексов для
ре-зультаты реализации переработки и утилизации металлических
Про- граммы радиоактивных отходов и оснащение ими
промышленных предприятий, сокращение
объемов радиоактивных отходов,
подле-жащих захоронению, и возврат
металла для повторного использования
Система организации - определяется Министерством Российской
контроля за исполнением Федерации по атомной энергии
Программы
Приложение
к целевой программе
"Переработка и утилизация металлических
радиоактивных отходов"
МЕРОПРИЯТИЯ
по реализации целевой программы
"Переработка и утилизация металлических радиоактивных отходов"
(млрд. рублей в ценах 1995
-----------------------------------------------------T--------------T---------T-----------------------T-
¦Срок ¦Объем ¦ В том числе ¦
¦исполнения ¦финанси- +-----------T-----------+
¦мероприя- ¦рования -¦1996 - 1997¦1998 - 2002¦
¦тий ¦всего ¦ годы ¦ годы ¦
-----------------------------------------------------+--------------+---------+-----------+-----------+-
Разработка общей концепции, нормативных документов, 1996- 1997 0,4 0,4 - А
технических условий и требова-ний по переработке и годы "
утилизации металличе-ских радиоактивных отходов М
Создание информационно-аналитического центра и банка 1996- 1997 11,3 11,3 - А
данных по характеристикам металлических годы "
радиоактивных отходов М
Создание производственной базы и промыш-ленного 1996- 1997 31,2 31,2 - А
комплекса для переработки и утили-зации годы "
металлических радиоактивных отходов М
Изготовление 16 промышленных комплексов для 1996- 2000 160 10 150 А
переработки и утилизации металлических радиоактивных годы "
отходов М
Монтаж, наладка и ввод в эксплуатацию промышленных 1996- 2000 12 1 11 А
комплексов для переработки и утилизации годы "
металлических радиоактивных отходов М
Подготовка металлических радиоактивных отходов к их 1996- 2002 5 0,8 4,2 А
переработке и утилизации годы "
М
Переработка и утилизация накопленных металлических 1996- 2002 29,2 1,2 28 А
радиоактивных отходов годы "
М
ИТОГО 249,1 55,9 193,2 |