ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ СТАТЕЙ 2 ОДИН И 16
ЗАКОНА РСФСР ОТ 18 ОКТЯБРЯ 1991 ГОДА "О РЕАБИЛИТАЦИИ
ЖЕРТВ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕПРЕССИЙ" (В РЕДАКЦИИ ОТ
3 СЕНТЯБРЯ 1993 ГОДА) В СВЯЗИ С ЖАЛОБОЙ
ГРАЖДАНКИ З.В.АЛЕШНИКОВОЙ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ
23 мая 1995 г.
N 6-П
(РГ 95-104)
Конституционный Суд Российской Федерации в составе председа-
тельствующего Г.А.Гаджиева, судей А.Л.Кононова, Т.Г.Морщаковой,
Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.И.Тиунова, Б.С.Эбзеева, В.Н.Ярославцева,
с участием гражданки З.В.Алешниковой, обратившейся в жалобой в
Конституционный Суд Российской Федерации, и представителя Госу-
дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - Л.Н.За-
вадской; приглашенных в заседание представителей: от Комиссии по пра-
вам человека при Президенте Российской Федерации - А.Т.Копылова, от
Комиссии при Президенте Российской Федерации по реабилитации жертв по-
литических репрессий - А.С.Новикова, от Прокуратуры Российской Федера-
ции - Г.Ф.Весновской, от Министерства финансов Российской Федерации -
В.А.Шалаева,
руководствуясь статьей 125 (часть 4) Конституции Российской Феде-
рации, пунктом 3 части первой, частями второй и третьей статьи 3,
пунктом 3 части второй статьи 22, статьей 36, частями первой, второй и
третьей статьи 74, частью первой статьи 96, статьями 97 и 99 Федераль-
ного конституционного закона "О Конституционном Суд Российской Федера-
ции",
рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности
статей 2 один и 16 Закона РСФСР от 18 октября 1991 года "О реабилита-
ции жертв политических репрессий" (в редакции от 3 сентября 1993 года).
Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданки З.В.Алешни-
ковой на нарушение ее конституционных прав статьями 2 один и 16 Закона
РСФСР "О реабилитации жертв политических репрессий".
Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопреде-
ленность в вопросе о том, соответствуют ли конституционным права и
свободам граждан положения части первой статьи 2 один Закона РСФСР "О
реабилитации жертв политических репрессий".
Заслушав сообщение судьи-докладчика В.Г.Ярославцева, объяснения
сторон, показания свидетеля, заключение эксперта, выступления пригла-
шенных в судебное заседание, изучив представленные материалы, Консти-
туционный Суд Российской Федерации
установил:
1. Заявительница - гражданка З.В.Алешникова, 1931 года рождения,
проживала до 1942 года вместе с родителями в Сталинградской области. В
1942 году ее родители были повторно репрессированы в административном
порядке как социально опасные лица, в связи с чем она вместе с семьей
была насильственно выселена с места своего проживания.
В 1993 году родители З.В.Алешниковой были реабилитированы УВД
Волгоградской области на основании пункта "в" статьи 3 Закона РСФСР "О
реабилитации жертв политических репрессий", а она на основании абзаца
1 части первой статьи 2 один того же Закона была признана пострадавшей
от политических репрессий.
Полагая, что к ней политические репрессии применялись не-
посредственно, З.В.Алешникова обращалась в органы социального обеспе-
чения в Министерство юстиции Российской Федерации с просьбой признать
ее необоснованно репрессированной и распространить на нее все ком-
пенсации, предусмотренные для этой категории лиц статьей 16 Закона
РСФСР "О реабилитации жертв политических репрессий" и статьей 110 За-
кона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР". В просьбе ей было от-
казано на том основании, что к моменту окончания срока примененных к
ее родителям репрессивных мер она не достигла 16-летнего возраста, с
которого по действовавшему в то время законодательству мог применяться
соответствующий вид политических репрессий. Ленинградский районный на-
родный суд города Калининграда также отказал З.В.Алешниковой в приеме
заявления о нарушении ее конституционных прав в связи с применением к
ней положений статей 2 один и 16 Закона РСФСР "О реабилитации жертв
политических репрессий".
2. Заявительница обратилась в Конституционный Суд Российской Фе-
дерации с просьбой признать неконституционной всю статью 2 один Закона
РСФСР "О реабилитации жертв политических репрессий". Однако статья в
целом не может быть предметом рассмотрения по данному делу, поскольку
к заявительнице было применено лишь положение абзаца 1 части первой
этой статьи о признании пострадавшими от политических репрессий детей,
находившихся вместе с родителями в местах лишения свободы в ссылке,
высылке, на спецпоселении.
На основании статьи 97 Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации" жалоба в части, касающейся
других положений статьи 2 один Закона РСФСР "О реабилитации жертв по-
литических репрессий", не является допустимой и не может быть рассмот-
рена в данном деле.
Часть третья статьи 16 названного Закона, упоминаемая в жалобе,
для данного дела не имеет самостоятельного значения, поскольку, отсы-
лает к нормам статьи 2 один и охватывает все перечисленные в ней кате-
гории пострадавших от политических репрессий.
3. Целью Закона РСФСР "О реабилитации жертв политических реп-
рессий", как указано в его преамбуле, является реабилитация репрессий,
восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий
произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации мате-
риального и морального ущерба.
Признание частью первой статьи 2 один названного Закона детей,
находившихся вместе с родителями в местах лишения свободы, в ссылке,
высылке, на спецпоселении, не репрессированными, а пострадавшими от
политических репрессий не отвечает этой цели, ограничивает для таких
лиц возможность реабилитации, создает для них иной по сравнению с реа-
билитируемыми правовой статус, в частности уменьшает объем предусмот-
ренных компенсаций.
Действовавшее в период применения репрессий законодательство фор-
мально не требовало вынесения решений о применении репрессий в отноше-
нии детей, не достигших 16-летнего возраста. Однако по существу эти
дети репрессировались фактически подвергаясь мерам принуждения. То
обстоятельство, что к моменту необоснованного применения репрессий к
родителям они не достигли возраста, позволявшего юридически привлечь
их к ответственности, не имеет значения для оценки их правового поло-
жения и не может служить основанием для ограничения их прав и свобод в
процессе реабилитации. Такие дети, насильственно или вынужденно поме-
щенные в места заключения, ссылки, высылки, спецпоселений, т.е. в
условия явного лишения прав и свобод, в силу статьи 1 Закона РСФСР "О
реабилитации жертв политических репрессий" должны быть признаны реп-
рессированными по политическим мотивам со всеми вытекающими отсюда
последствиями.
4. Содержащиеся в части первой статьи 2 один Закона РСФСР "О реа-
билитации жертв политических репрессий" ограничения еще более усугуб-
ляются органами, на которые возложено его применение. Прокуратура
Российской Федерации и Министерство внутренних дел Российской Федера-
ции в своих инструктивных указаниях, исходя из законодательства,
действовавшего в период применения репрессий, учитывают только факт
наличия или отсутствия документального подтверждения решений о приме-
нении репрессий. При этом определяется, что не могут считаться реп-
рессированными дети, не достигшие 16 лет и не поставленные на учет в
местах режимного поселения родителей. Аналогичная норма содержится в
статье 1 Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным
лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, ут-
вержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 мая
1994 года N 419.
Подобное истолкование нормы Закона фактически приводит к дискри-
минации жертв политических репрессий по возрасту, поскольку заведомо
лишает определенную возрастную категорию лиц права на реабилитацию.
5. Таким образом рассматриваемое положение абзаца 1 части первой
статьи 2 один Закона РСФСР "О реабилитации жертв политических реп-
рессий" по существу и по смыслу, придаваемому ему на практике, уста-
навливает необоснованные и несправедливые различия (в том числе свя-
занные с возрастом) в отношении определенной категории граждан, приз-
наваемых пострадавшими от политических репрессий, по сравнению с нео-
боснованно репрессированными, хотя к ним применялись такие же меры
репрессий по политическим мотивам.
Положение части первой статьи 2 один названного Закона о том, что
дети, находившиеся вместе с родителями в местах лишения свободы, в
ссылке, высылке, на спецпоселении, признаются лишь пострадавшими от
политических репрессий, противоречит статье 19 (часть 1) Конституции
Российской Федерации о равенстве всех перед законом и судом, а также
статьям 46 (часть I) и 52 Конституции Российской Федерации, поскольку
не охраняет в равной мере с правами лиц, признаваемых жертвами полити-
ческих репрессий, права потерпевших от злоупотреблений властью, не
обеспечивает им доступ к правосудию и компенсацию за причиненный ущерб.
Положение абзаца 1 части первой статьи 2 один Закона РСФСР "О ре-
абилитации жертв политических репрессий" не может являться основанием
для дискриминации по возрасту или иным признакам в отношении граждан,
пострадавших от политических репрессий, а также для отказа им в судеб-
ной защите и признании их необоснованно репрессированными в порядке и
по основаниям, предусмотренным статьями 1 и 7 названного Закона.
Это подтверждается и требованиями статьи 26 Международного пакта
о гражданских и политических правах, установившей , что все люди равны
перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту
закона. В соответствии с Декларацией основных принципов правосудия для
жертв преступлений и злоупотреблений властью, принятой Генеральный
Ассамблеей ООН 29 ноября 1985 года под термином "жертвы" также понима-
ются лица, которым индивидуально или коллективно был причинен вред,
включая телесные повреждения или моральный ущерб, эмоциональные стра-
дания, материальный ущерб или существенное ущемление их основных прав
в результате действия или бездействия, еще не представляющего собой
нарушения национальных уголовных законов, но являющегося нарушением
международно признанных, касающихся прав человека.
На основании изложенного и руководствуясь частью первой статьи
71, статьями 726 74, 75, частью второй статьи 86 и статьей 100 Феде-
рального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
постановил:
1. Признать положение абзаца 1 части первой статьи 2 один Закона
РСФСР от 18 октября 1991 года "О реабилитации жертв политических реп-
рессий" (в редакции от 3 сентября 1993 года), относящее детей, нахо-
дившихся вместе с родителями в местах лишения свободы, в ссылке,
высылке, на спецпоселении, к пострадавшим от политических репрессий, а
не к репрессированным, не соответствующим статье 19 (часть 1) и статье
52 Конституции Российской Федерации.
2. Согласно части второй статьи 100 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суда Российской Федерации" дело гражданки
З.В.Алешниковой, разрешенное на основании признанного неконституцион-
ным положения абзаца 1 части первой статьи 2 один Закона РСФСР "О реа-
билитации жертв политических репрессий", подлежит пересмотру компе-
тентным органом в установленном порядке.
3. Согласно части второй статьи 87 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" настоящее Поста-
новление является основанием отмены в установленном порядке положений
нормативных актов, основанных на признанном неконституционным положе-
нии абзаца 1 части первой статьи 2 один Закона РСФСР "О реабилитации
жертв политических репрессий", либо воспроизводящих его или содержащих
такие же положения. Положения этих нормативных актов не могут при-
меняться судами, а также другими органами и должностными лицами.
4. Федеральному Собранию Российской Федерации надлежит внести из-
менения в Закон РСФСР "О реабилитации жертв политических репрессий" с
целью наиболее полного восстановления прав детей, о которых идет речь
в части первой статьи 2 один названного Закона, устранив противоречия
и дискриминационные положения, не являвшиеся предметом рассмотрения по
данному делу.
5. Согласно частям первой и второй статьи 79 Федерального консти-
туционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" насто-
ящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в
силу немедленно и действует непосредственно.
6. Согласно статье 78 Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации" настоящее Постановление
подлежит опубликованию в "Собрании законодательства Российской Федера-
ции" "Российской газете", иных официальных изданиях государственной
власти Российской Федерации, а также в "Вестнике Конституционного Суда
Российской Федерации".
Конституционный Суд
Российской Федерации |