ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МИНИСТЕРСТВЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
15 мая 1995 г.
N 466
(Д)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о Министерстве социальной
защиты населения Российской Федерации.
2. Признать утратившим силу постановление Совета Министров -
Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. N 167 "Об
утверждении Положения о Министерстве социальной защиты населения
Российской Федерации" (Собрание актов Президента и Правительства
Российской Федерации, 1993, N 10, ст.832).
Председатель Правительства РФ В.Черномырдин
15 мая 1995 г.
N 466
УТВЕРЖДЕНО
Постановлением Правительства
Российской Федерации от
15 мая 1995 г. N 466
ПОЛОЖЕНИЕ
о Министерстве социальной защиты населения Российской
Федерации
I. Общие положения
1. Министерство социальной защиты населения Российской Федерации
(Минсоцзащиты России) является федеральным органом исполнительной
власти, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение единой
государственной политики в области социальной защиты населения.
2. Минсоцзащиты России в своей деятельности руководствуется
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и
распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и
распоряжениями Правительства Российской Федерации и настоящим
Положением.
3. Минсоцзащиты России, подведомственные ему предприятия,
учреждения, организации, а также органы социальной защиты населения
субъектов Российской Федерации образуют единую государственную систему
социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку
семьи, материнства, отцовства и детства, пожилых граждан, ветеранов и
инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей,
развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики
в области пенсионного обеспечения.
4. Минсоцзащиты России осуществляет свою деятельность во
взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственными
внебюджетными фондами, органами местного самоуправления,
предприятиями, учреждениями и организациями, общественными
объединениями, гражданами.
5. Минсоцзащиты России является юридическим лицом, имеет
самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банковских
учреждениях, печать с изображением Государственного герба Российской
Федерации и со своим наименованием, а также соответствующие печати,
штампы и бланки.
Местонахождение Минсоцзащиты России - г. Москва.
II. Основные задачи, функции и права Минсоцзащиты России
6. Основными задачами Минсоцзащиты России являются:
разработка основ государственной политики в области социальной
защиты населения в пределах своей компетенции;
участие в разработке прогнозов социально-экономического развития
Российской Федерации и ее регионов и проектов программных документов
по вопросам социальной защиты нетрудоспособного населения;
разработка на основе мониторинга и прогнозирования социальных
процессов и реализация федеральных и отраслевых программ по социальной
поддержке инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми и
малообеспеченных групп населения, а также граждан, уволенных с военной
службы, и членов их семей;
разработка мер, направленных на реализацию законодательства
Российской Федерации в области социальной защиты населения;
участие в разработке предложений по совершенствованию принципов
государственных социальных гарантий применительно к отдельным
регионам, типам поселений, категориям и группам населения;
разработка социальных норм и нормативов в пределах своей
компетенции;
подготовка совместно с федеральными органами исполнительной
власти стандартов в области социальной защиты населения;
организация совместно с органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и Пенсионным фондом Российской Федерации
государственного пенсионного обеспечения;
создание совместно с федеральными органами исполнительной власти
и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
государственной системы социального обслуживания населения, содействие
ее развитию, а также созданию и развитию муниципальных, частных и иных
служб, осуществляющих социальное обслуживание населения;
организация медико-социальной экспертизы и реабилитации
инвалидов, протезно-ортопедической помощи населению;
организация социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и
детства, пожилых граждан и ветеранов;
участие в обеспечении функционирования и совершенствования
системы социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и
членов их семей;
организация международного сотрудничества по вопросам,
относящимся к его компетенции, с учетом международных договоров
Российской Федерации;
участие в формировании и проведении финансово-экономической и
инвестиционной политики, направленной на реализацию программ и
мероприятий по социальной защите населения;
обеспечение функционирования ведомственной системы специального
профессионального образования в области социальной защиты населения;
взаимодействие с межведомственными комиссиями по вопросам,
относящимся к его компетенции;
подготовка заключений на проекты законодательных и иных актов,
федеральных и иных программ, прогнозирование социальных последствий
принимаемых решений;
обеспечение контроля за правильным и единообразным применением
законодательства Российской Федерации в области социальной защиты
населения по вопросам, относящимся к его компетенции;
разработка совместно с федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
и внесение на рассмотрение Правительства Российской Федерации
предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации
в области социальной защиты населения по вопросам, отнесенным к его
компетенции;
координация деятельности органов социальной защиты населения
субъектов Российской Федерации и обеспечение взаимодействия с
межрегиональными объединениями, союзами и ассоциациями социальной
защиты населения, общественными объединениями;
организация и координация разработки и внедрения в
государственной системе социальной защиты населения современных
информационных технологий, создание отраслевой автоматизированной
системы обработки информации в органах социальной защиты населения.
7. В соответствии с возложенными на него задачами Минсоцзащиты
России осуществляет следующие функции:
а) в области пенсионного обеспечения:
разрабатывает предложения по формированию государственной
политики в области пенсионного обеспечения и реализует ее во
взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и Пенсионным фондом Российской Федерации;
организует работу органов социальной защиты населения по
назначению, перерасчету, выплате и доставке государственных пенсий и
осуществляет ее методическое обеспечение;
создает и развивает автоматизированные системы назначения и
выплаты государственных пенсий;
организует и осуществляет контроль за правильностью назначения и
выплаты государственных пенсий, обоснованностью и целевым
расходованием денежных средств, выделяемых из федерального бюджета
органам социальной защиты населения;
содействует развитию негосударственных форм пенсионного
обеспечения;
подготавливает проекты международных договоров и соглашений в
области пенсионного обеспечения и организует работу по реализации
международных договоров и соглашений Российской Федерации в пределах
своей компетенции;
осуществляет совместно с Пенсионным фондом Российской Федерации
выплату пенсий гражданам, находящимся за пределами Российской
Федерации, в порядке, предусмотренном законодательством Российской
Федерации, международными договорами и соглашениями Российской
Федерации;
выполняет в соответствии с законодательством Российской Федерации
функции, связанные с назначением и выплатой государственных пенсий,
пособий и компенсаций отдельным категориям граждан;
б) в области социального обслуживания населения:
организует совместно с федеральными органами исполнительной
власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
с учетом социально-демографических особенностей регионов и
потребностей различных категорий и групп населения создание и развитие
разветвленной сети комплексных и специализированных государственных, а
также муниципальных, частных и иных служб, осуществляющих социальное
обслуживание населения (стационарных и нестационарных), - учреждений
по реабилитации и социальному обслуживанию инвалидов, пожилых и
нетрудоспособных граждан, отделений социальной помощи на дому, центров
социальной помощи семье и детям, центров психолого-педагогической
помощи населению, социальных приютов для детей и подростков,
социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, центров
помощи детям, оставшимся без попечения родителей, реабилитационных
центров для детей и подростков с ограниченными возможностями,
кризисных центров и других;
участвует в оказании помощи по обеспечению социальной защиты
граждан, оказавшихся в экстремальных ситуациях, в том числе лиц без
определенного места жительства и занятий, беженцев, вынужденных
переселенцев;
осуществляет координацию и методическое обеспечение деятельности
учреждений социального обслуживания независимо от их
организационно-правовых форм;
проводит прием граждан по вопросам социальной защиты населения;
в) в области медико-социальной экспертизы, реабилитации инвалидов
и оказания населению протезно-ортопедической помощи:
разрабатывает предложения по формированию государственной
политики по проблемам инвалидности и инвалидов и реализует ее во
взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
осуществляет меры по организации и развитию службы
медико-социальной экспертизы и государственной системы реабилитации
инвалидов;
координирует и контролирует реализацию федеральных программ по
социальной поддержке инвалидов;
осуществляет совместно с органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации меры по обеспечению инвалидов специальными
транспортными средствами, приспособлениями производственного и
бытового характера, другими техническими средствами реабилитации
инвалидов и ухода за ними;
обеспечивает организацию протезно-ортопедической помощи
населению, контроль за соблюдением льгот и преимуществ,
предоставляемых гражданам при протезировании;
содействует совместно с федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
увеличению производства и совершенствованию технологии изготовления
протезно-ортопедических изделий, производству их новых видов, а также
развитию сети предприятий различных форм собственности по производству
протезно-ортопедических изделий;
участвует в формировании государственной политики в области
градостроительства в целях обеспечения доступности объектов социальной
инфраструктуры для инвалидов и пожилых граждан;
содействует созданию и совершенствованию деятельности
научно-исследовательских, конструкторско-технологических организаций,
центров медико-социальной и профессиональной реабилитации инвалидов и
иных предприятий, учреждений и организаций, осуществляющих социальную
защиту инвалидов, независимо от форм собственности;
способствует развитию физической культуры и спортивного движения
инвалидов как этапа их социальной реабилитации;
оказывает помощь общественным объединениям инвалидов в их
деятельности;
г) в области социальной поддержки пожилых граждан и ветеранов:
разрабатывает предложения по формированию государственной
политики в области социальной поддержки пожилых граждан и ветеранов и
реализует ее во взаимодействии с федеральными органами исполнительной
власти и органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации;
координирует в пределах своей компетенции разработку и реализацию
федеральных программ по улучшению положения пожилых граждан и
ветеранов;
осуществляет в пределах своей компетенции контроль за реализацией
социальных гарантий, установленных для пожилых граждан и ветеранов
законодательством Российской Федерации;
д) в области социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и
детства:
разрабатывает предложения по формированию государственной
политики в области социальной поддержки семьи, материнства, отцовства
и детства и реализует ее во взаимодействии с федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации;
координирует в пределах своей компетенции разработку и реализацию
федеральных программ по улучшению положения семьи, женщин и детей,
направленных в первую очередь на оказание государственной поддержки
наиболее нуждающимся в ней;
осуществляет в пределах своей компетенции контроль за реализацией
социальных гарантий, установленных для семьи, женщин и детей
законодательством Российской Федерации;
осуществляет методическое обеспечение работы органов социальной
защиты населения по назначению и выплате пособий гражданам, имеющим
детей;
разрабатывает и осуществляет меры, направленные на создание
условий для социальной адаптации и интеграции в общество детей с
ограниченными возможностями;
разрабатывает и осуществляет совместно с заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, общественными организациями
меры, направленные на устранение детской безнадзорности, социального
сиротства, профилактику асоциальных явлений среди подростков,
коррекцию девиантного поведения несовершеннолетних, а также меры,
связанные с охраной прав детей, созданием нормальных условий для их
жизнедеятельности;
осуществляет социальную поддержку выпускников детских домов и
школ-интернатов, не имеющих родителей или оставшихся без их попечения,
на начальном этапе самостоятельной жизни;
участвует в создании системы государственной поддержки одаренных
детей-сирот и детей из малообеспеченных семей;
обеспечивает совместно с федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
и негосударственными организациями и объединениями отдых и
оздоровление детей в период школьных каникул;
е) в области социальной защиты граждан, уволенных с военной
службы, и членов их семей:
подготавливает проекты нормативных правовых актов, федеральных и
иных программ, касающихся социальной поддержки ветеранов войны и
военной службы;
координирует взаимодействие федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
общественных объединений и субъектов хозяйственной деятельности при
разработке и реализации межрегиональных программ и мер по социальной
адаптации граждан, уволенных с военной службы;
обеспечивает организацию социальной поддержки членов семей
военнослужащих, погибших при прохождении военной службы по призыву;
координирует создание и совершенствование системы социальной
реабилитации инвалидов военной службы;
осуществляет организационно-техническое обеспечение работы
Правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих,
граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
осуществляет информационное и методическое обеспечение
деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации по вопросам социальной защиты граждан, уволенных с военной
службы, и членов их семей;
участвует в разработке и осуществлении программ и планов
мероприятий по увековечению памяти погибших при защите Отечества и
сохранению российских воинских захоронений за рубежом и контролирует
исполнение указанных программ и планов;
ж) в области международного социально-экономического
сотрудничества:
обеспечивает совместно с федеральными органами исполнительной
власти участие Российской Федерации в деятельности международных
организаций в области социальной политики;
взаимодействует в установленном порядке по вопросам
государственной политики в области социальной защиты населения с
соответствующими органами государств - участников Содружества
Независимых Государств, а также других зарубежных стран;
осуществляет внешнеэкономическое сотрудничество по вопросам,
входящим в его компетенцию;
з) в области финансово-экономической и инвестиционной политики:
финансирует подведомственные ему предприятия, учреждения и
организации, федеральные программы и мероприятия по социальной защите
населения в пределах средств, выделяемых на эти цели из федерального
бюджета, а также осуществляет анализ расходов на реализацию
региональных программ и мероприятий по социальной защите населения;
подготавливает экономические обоснования организации на
федеральном уровне различных видов социальной помощи населению;
участвует в пределах своей компетенции в подготовке предложений
по формированию налоговой политики в отношении предприятий, учреждений
и организаций, осуществляющих деятельность, связанную с оказанием
населению социальной помощи, а также в отношении отдельных социально
уязвимых групп населения;
осуществляет в пределах своей компетенции мероприятия по
совершенствованию организации и нормирования труда работников
подведомственных ему предприятий, учреждений и организаций;
рассматривает балансы и отчеты о финансово-хозяйственной
деятельности подведомственных ему предприятий, учреждений и
организаций;
организует и проводит на подведомственных ему предприятиях, в
подведомственных ему учреждениях и организациях контрольно-ревизионную
работу и осуществляет внутриведомственный финансовый контроль;
проводит совместно с органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации инвестиционную политику, обеспечивающую
оптимальное использование государственных централизованных капитальных
вложений на строительство новых и реконструкцию и техническое
перевооружение действующих предприятий, учреждений и организаций
государственной системы социальной защиты населения;
привлекает внебюджетные средства для финансирования федеральных
целевых программ по социальной защите населения и укреплению
материальной базы государственной системы социальной защиты населения;
осуществляет лицензирование деятельности физических и юридических
лиц в социальной сфере и сертификацию их продукции и услуг в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
и) в области подготовки, повышения квалификации кадров и
научно-исследовательской деятельности:
разрабатывает и реализует совместно с заинтересованными
предприятиями, учреждениями и организациями социальной защиты
населения программы кадрового обеспечения государственной системы
социальной защиты населения, организует подготовку и повышение
квалификации работников органов социальной защиты населения;
осуществляет организационно-методическое руководство
деятельностью подведомственных ему учебных заведений и курсов
повышения квалификации руководящих работников и специалистов
государственной системы социальной защиты населения и контроль за ней;
разрабатывает и утверждает в установленном порядке по
согласованию с Министерством труда Российской Федерации
тарифно-квалификационные характеристики работников государственной
системы социальной защиты населения;
определяет направления научных исследований по вопросам
социальной защиты населения, координирует эти исследования и проводит
в установленном порядке экспертизу эффективности их результатов;
к) в области охраны труда, обеспечения социальных льгот и
гарантий для работников подведомственных ему предприятий, учреждений и
организаций:
разрабатывает и осуществляет мероприятия, направленные на
обеспечение здоровых и безопасных условий труда, соблюдение норм и
правил по охране труда работников подведомственных ему предприятий,
учреждений и организаций;
осуществляет совместно с Министерством труда Российской Федерации
методическое руководство службами охраны труда подведомственных ему
предприятий, учреждений и организаций, разрабатывает и утверждает
инструкции, разъяснения, рекомендации для этих служб, организует
обучение их руководителей;
осуществляет контроль за соблюдением государственных социальных
льгот и гарантий, установленных для работников подведомственных ему
предприятий, учреждений и организаций;
в установленном порядке участвует в разработке, заключении и
выполнении отраслевого (тарифного) соглашения в качестве представителя
работодателя от лица подведомственных ему предприятий, учреждений и
организаций, а от лица иных предприятий, учреждений и организаций -
при условии делегирования ими Минсоцзащиты России соответствующих
полномочий.
8. В соответствии с возложенными на него задачами Минсоцзащиты
России имеет право:
запрашивать и получать в установленном порядке от федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, юридических лиц независимо от их
организационно-правовых форм и ведомственной подчиненности материалы,
необходимые для решения вопросов, входящих в его компетенцию;
проводить конференции, совещания, симпозиумы и встречи,
организовывать выставки и другие мероприятия по вопросам, входящим в
его компетенцию;
привлекать на договорной основе научные учреждения, ученых и
специалистов, в том числе зарубежных, к решению проблем, относящихся к
его ведению.
III. Организация деятельности Минсоцзащиты России
9. Минсоцзащиты России возглавляет Министр, назначаемый на
должность и освобождаемый от должности Президентом Российской
Федерации по предложению Председателя Правительства Российской
Федерации.
Министр несет персональную ответственность за выполнение
возложенных на Минсоцзащиты России задач и осуществление им своих
функций.
Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и
освобождаемых от должности по его представлению Правительством
Российской Федерации.
10. Министр социальной защиты населения Российской Федерации:
руководит на принципах единоначалия деятельностью Минсоцзащиты
России, координирует и контролирует деятельность подведомственных ему
предприятий, учреждений и организаций;
распределяет обязанности между заместителями Министра;
утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата
Минсоцзащиты России в пределах установленных Правительством Российской
Федерации численности работников и фонда оплаты труда, а также смету
расходов на его содержание в пределах средств, выделяемых из
федерального бюджета на содержание федеральных органов исполнительной
власти;
утверждает положения о подразделениях Минсоцзащиты России, уставы
(положения) подведомственных ему предприятий, учреждений и
организаций;
назначает на должность и освобождает от должности работников
центрального аппарата Минсоцзащиты России, а также в установленном
порядке руководителей подведомственных ему предприятий, учреждений и
организаций, заключает, изменяет и расторгает с ними трудовые договоры
(контракты).
11. В структуру центрального аппарата Минсоцзащиты России наряду
с функциональными подразделениями входят департаменты, ведающие
организацией деятельности основных подотраслей социальной защиты
населения и образуемые решениями Правительства Российской Федерации.
Руководители департаментов назначаются в порядке, установленном
действующим законодательством.
12. Минсоцзащиты России на основе и во исполнение
законодательства Российской Федерации в пределах своей компетенции
издает приказы и инструкции, обязательные для исполнения федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, предприятиями, учреждениями и
организациями независимо от их организационно-правовых форм и
ведомственной подчиненности.
13. В Минсоцзащиты России образуется коллегия в составе Министра
социальной защиты населения Российской Федерации (председатель
коллегии), его заместителей по должности, руководящих работников
центрального аппарата Министерства. В состав коллегии могут также
входить руководители и специалисты предприятий, учреждений и
организаций системы социальной защиты населения.
Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности,
утверждаются Правительством Российской Федерации.
Коллегия рассматривает важнейшие вопросы социальной защиты
населения.
Решения коллегии оформляются протоколами и проводятся в жизнь
приказами Министра.
14. В ведении Минсоцзащиты России находится Республиканский
(федеральный) фонд социальной поддержки населения, действующий в
соответствии с положением о нем, утвержденным Правительством
Российской Федерации.
15. При Минсоцзащиты России действует Инспекция негосударственных
пенсионных фондов, осуществляющая разрешительные и контрольные функции
в отношении негосударственных пенсионных фондов и специализированных
компаний по управлению активами негосударственных пенсионных фондов, а
также содействующая развитию негосударственного пенсионного
обеспечения.
Инспекция действует в соответствии с положением о ней,
утвержденным Правительством Российской Федерации.
16. Для научного анализа проблем социальной защиты населения в
Минсоцзащиты России образуется научно-методический совет, а в целях
обеспечения научного руководства и координации работ по реализации
федеральных программ по социальной поддержке инвалидов - экспертный
совет (советы).
В состав научно-методического и экспертного советов могут входить
представители федеральных органов исполнительной власти, ведущие
ученые и специалисты, занимающиеся социальными вопросами. Составы
научно-методического и экспертного советов и положения о них
утверждаются Министром социальной защиты населения Российской
Федерации. |