ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ СССР
ПРАВА ОБВИНЯЕМОГО НА ЗАЩИТУ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
КОМИТЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО НАДЗОРА СССР
3 апреля 1991 г.
N 19 (2-25)
(СЗ 91-6)
Комитет конституционного надзора СССР, рассмотрев по собственной
инициативе в связи с обращением Всесоюзной конференции Союза адвокатов
СССР вопрос о соответствии Конституции СССР и международным актам
положений законодательства о праве обвиняемого на защиту, установил
следующее.
10 апреля 1990 г. Верховный Совет СССР принял Закон СССР "О
внесении изменений и дополнений в Основы уголовного судопроизводства
Союза ССР и союзных республик", изменивший редакцию статей 13, 22, 23
Основ в части определения содержания, оснований и порядка реализации
конституционного принципа обеспечения обвиняемому права на защиту.
Этим законом предусмотрена возможность допущения защитника к участию в
уголовном процессе по всем категориям уголовных дел (независимо от
формы предварительного расследования) с момента предъявления
обвинения, а в случае задержания подозреваемого - с момента объявления
ему протокола задержания. Защитнику предоставлено также не
ограничиваемое усмотрением следователя право участвовать в
следственных действиях, производимых с участием подозреваемого или
обвиняемого. Таким образом, сделаны важные шаги по пути развития
состязательности в уголовном процессе, расширены возможности защиты по
уголовным делам, укреплены гарантии прав обвиняемого.
Вместе с тем установленная Законом СССР от 10 апреля 1990 года
новая редакция статьи 23 Основ уголовного судопроизводства изменила
объем ряда прав, которые предоставлялись ранее защитнику в случае его
допущения к участию в деле с момента предъявления обвинения (по делам
несовершеннолетних, немых, глухих, слепых и других лиц, которые в силу
своих физических или психических недостатков не могут сами
осуществлять свое право на защиту, а также по всем другим делам - по
постановлению прокурора).
Защитник, участвующий в процессе по такого рода делам, может
теперь осуществлять свое право на ознакомление с материалами
уголовного дела лишь после окончания дознания или предварительного
следствия, а не с момента предъявления обвинения, как было ранее.
Произошли изменения и в регламентации свидания защитника с
подзащитным, которое в соответствии с новым законом предоставляется
уже не с момента допущения к участию в деле, а лишь после первого
допроса обвиняемого.
Указанные изменения в законодательстве наиболее существенно
сказываются на положении в уголовном процессе именно тех лиц, которые
испытывают наибольшие трудности в восприятии и оценке юридически
значимой информации, не способны правильно ориентироваться в ходе
процесса, активно пользоваться своими процессуальными правами.
Таким образом, новые нормы вступают в противоречие с общим
направлением развития советского законодательства по пути расширения и
обогащения содержания прав и свобод граждан, закрепленным в статье 39
Конституции СССР и подтвержденным постановлением первого Съезда
народных депутатов СССР. Они не вполне согласуются также с пунктом 2
статьи 2 Международного пакта о гражданских и политических правах,
обязывающим законодателя повышать уровень обеспеченности прав
человека, с пунктом 24 Документа Копенгагенского совещания конференции
по человеческому измерению СБСЕ, положениями других
внутригосударственных и международных актов, признающих незыблемость и
неотъемлемость основных прав и свобод человека, недопустимость
какого-либо их ущемления.
С учетом изложенного, а также исходя из того, что только
неуклонное проведение в жизнь конституционного принципа обеспечения
обвиняемому права на защиту может гарантировать законное, обоснованное
и справедливое разрешение уголовных дел;
признавая, что законотворчество в демократическом обществе должно
иметь своим следствием расширение прав и свобод личности, и считая
недопустимым какое бы то ни было ограничение прав человека и их
гарантий, если реализация этих прав не наносит ущерба правам других
граждан, а также интересам общества и государства;
исходя из непреложного принципа, согласно которому борьба с
преступностью должна вестись исключительно законными средствами;
учитывая работу по подготовке общей реформы советского
уголовно-процессуального законодательства;
руководствуясь статьей 124 Конституции СССР, статьями 12, 18 и 23
Закона СССР "О конституционном надзоре в СССР", Комитет
конституционного надзора СССР пришел к заключению:
Снижение ранее достигнутого уровня обеспечения конституционных
прав и свобод хотя бы некоторых категорий граждан не согласуется с
положениями статьи 39 Конституции СССР, постановлением первого Съезда
народных депутатов СССР "Об основных направлениях внутренней и внешней
политики СССР" и международно-правовыми обязательствами СССР и потому
недопустимо.
Этому принципу не соответствуют отдельные положения статьи 2
Закона СССР от 10 апреля 1990 года "О внесении изменений и дополнений
в Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик",
ограничившие по сравнению с ранее действовавшим законодательством
правомочия защитника по делам несовершеннолетних, немых, глухих,
слепых и других лиц, которые вследствие своих физических или
психических недостатков не могут сами осуществлять свою защиту, а
равно по иным делам, по которым защитник мог быть допущен в процесс по
постановлению прокурора с момента предъявления обвинения. Считать
необходимым, чтобы это несоответствие было устранено путем внесения
изменений и дополнений в Основы уголовного судопроизводства Союза ССР
и союзных республик. |