О НОРМАТИВНЫХ АКТАХ ПО ВОПРОСАМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ДЛЯ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
КОМИТЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО НАДЗОРА СССР
3 апреля 1991 г.
N 17 (2-28)
(СЗ 91-6)
Комитет конституционного надзора СССР, рассмотрев по предложению
Верховного Совета РСФСР и по собственной инициативе вопрос о
соответствии Конституции СССР Указа Президента СССР от 29 января 1991
г. "О взаимодействии милиции и подразделений Вооруженных Сил СССР при
обеспечении правопорядка и борьбе с преступностью", положений Устава
внутренней службы Вооруженных Сил СССР, Устава гарнизонной и
караульной служб Вооруженных Сил СССР, утвержденных Указом Президиума
Верховного Совета СССР от 30 июля 1975 года, и других нормативных
актов об использовании военнослужащих Советской Армии и
Военно-Морского Флота для охраны общественного порядка, установил, что
содержащиеся в Заявлении Комитета от 13 февраля 1991 г. предложения об
устранении недостатков в правовом регулировании отношений в этой сфере
учтены в принятых, а также в проектах законодательных актов по
соответствующим вопросам.
6 марта 1991 года Верховный Совет СССР принял Закон СССР "О
советской милиции". В статье 9 этого Закона определены основания и
порядок привлечения военнослужащих для охраны общественного порядка.
Предусмотрено, что меры по охране общественного порядка с привлечением
военнослужащих согласовываются с республиками. На военнослужащих,
участвующих в охране общественного порядка, распространены положения о
правах, обязанностях и гарантиях правовой и социальной защищенности
работников милиции. Эти положения в полной мере распространяются на
совместное патрулирование милиции и военнослужащих, предусмотренных
Указом Президента СССР от 29 января 1991 г. "О взаимодействии милиции
и подразделений Вооруженных Сил СССР при обеспечении правопорядка и
борьбе с преступностью" и другими нормативными актами.
По сообщению Председателя Верховного Совета СССР, на пятой сессии
Верховного Совета СССР будут рассмотрены вопросы общей концепции
военной реформы и связанные с ней проекты законодательных актов. В них
должны также найти отражение проблемы использования военнослужащих для
охраны общественного порядка.
Вместе с тем существует необходимость еще до полного пересмотра
законодательства о Вооруженных Силах СССР устранить из него явно
устаревшие и противоречащие Конституции СССР правовые нормы. К ним
относятся, в частности, положения воинских уставов, которые в
противоречии со статьями 6 и 7 Конституции СССР предусматривают
обязанность командиров (начальников) проводить в жизнь политику
Коммунистической партии и разрешать вопросы, связанные с воинской
службой, совместно с партийными органами.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 124 Конституции
СССР, статьями 18, 21 и 23 Закона СССР "О конституционном надзоре в
СССР", Комитет конституционного надзора СССР пришел к заключению:
1. В связи с установлением в Законе СССР "О советской милиции"
оснований и порядка привлечения военнослужащих к охране общественного
порядка рассмотрение вопроса о соответствии Конституции СССР и законам
СССР Указа Президента СССР от 29 января 1991 г. "О взаимодействии
милиции и подразделений Вооруженных Сил СССР при обеспечении
правопорядка и борьбе с преступностью" считать завершенным.
2. Принять к сведению сообщение Председателя Верховного Совета
СССР о том, что на пятой сессии Верховного Совета СССР будут
рассмотрены вопросы общей концепции военной реформы и связанные с ней
проекты законодательных актов о Вооруженных Силах СССР, в которых
найдут свое отражение предложения Комитета конституционного надзора
СССР, содержащиеся в его Заявлении от 13 февраля 1991 года.
3. Статья 48 Устава внутренней службы Вооруженных Сил СССР,
утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 июля 1975
года, в части, требующей от командиров (начальников) проводить в жизнь
политику не только Советского правительства, но и Коммунистической
партии, и статья 20 Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных
Сил СССР, утвержденного тем же Указом, в части, обязывающей начальника
гарнизона разрешать вопросы, связанные с гарнизонной службой и
проведением совместных мероприятий, не только с советскими, но и с
партийными органами на местах, противоречат статьям 6 и 7 Конституции
СССР и приостанавливают свое действие с момента принятия настоящего
Заключения до устранения отмеченного несоответствия. |