О РАЗГРАНИЧЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ФЕДЕРАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ,
ГОСУДАРСТВЕННУЮ СОБСТВЕННОСТЬ РЕСПУБЛИК В СОСТАВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, КРАЕВ, ОБЛАСТЕЙ, АВТОНОМНОЙ
ОБЛАСТИ, АВТОНОМНЫХ ОКРУГОВ, ГОРОДОВ МОСКВЫ
И САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И МУНИЦИПАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РФ
27 декабря 1991 года
N 3020-1
(РГ 92-08)
Во исполнение требований Закона РСФСР "О собственности в РСФСР" и
"О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР",
с целью ускорения процессов приватизации Верховный Совет Российской
Федерации постановляет:
1. Объекты государственной собственности, указанные в Приложении
1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они
находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся
исключительно к федеральной собственности.
Объекты государственной собственности, указанные в Приложении 2 к
настоящему Постановлению, независимо от того. на чьем балансе они на-
ходятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся к фе-
деральной собственности. Отдельные объекты из их числа могут переда-
ваться в государственную собственность республик в составе Российской
Федерации, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и
Санкт-Петербурга. Независимо от передачи этих объектов в собственность
указанных национально-государственных, национально- и административ-
но-территориальных образований, административное управление ими до мо-
мента приватизации осуществляется Правительством Российской Федерации.
Виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной
фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с зако-
нодательными актами Российской Федерации.
2. Объекты государственной собственности, указанные в Приложении
3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они
находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме ра-
йонного подчинения) и районов (кроме районов в городах).
3. Объекты государственной собственности, не указанные в Приложе-
ниях 1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем ба-
лансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, пе-
редаются в собственность республик в составе Российской Федерации,
краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Моск-
вы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов,
Советов народных депутатов.
До момента определения соответствующего собственника указанных
объектов они относятся к федеральной собственности.
4. Объекты, переданные в государственную собственность республик
в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области,
автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную
собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов
(кроме районов в городах), могут быть по решению их Верховных Советов,
Советов народных депутатов переданы в муниципальную собственность ад-
министративно-территориальных образований, входящих в их состав.
5. Оформление передачи объектов, указанных в пункте 2 настоящего
Постановления, в муниципальную собственность осуществляется в порядке,
устанавливаемом правительством Российской Федерации.
6. Передача объектов, указанных в пункте 3 настоящего Постановле-
ния, в государственную собственность республик в составе Российской
Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов,
городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется постановлением Прави-
тельства Российской Федерации. Правительство обязано принять оконча-
тельное решение в 3-месячный срок со дня регистрации предложений Вер-
ховных Советов, Советов народных депутатов указанных национально-госу-
дарственных, национально- и административно-территориальных образова-
ний в государственном комитете Российской Федерации по управлению
государственным имуществом.
Решение о передаче в государственную собственность республик в
составе Российской Федерации, краев и областей, автономной области,
автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга предприятий, за-
нимающих доминирующее положение на республиканском (Российской Федера-
ции) или местном рынке товаров (работ, услуг), принимается Прави-
тельством Российской Федерации по согласованию с Государственным коми-
тетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке но-
вых экономических структур.
7. Передача объектов, указанных в пункте 4 настоящего Постановле-
ния, в муниципальную собственность осуществляется на основании предло-
жений нижестоящих Советов народных депутатов, подаваемых ими в соот-
ветствующий комитет по управлению имуществом. Вышестоящий Совет народ-
ных депутатов обязан рассмотреть эти предложения и принять окончатель-
ное решение в 2-месячный срок со дня их регистрации в соответствующем
комитете по управлению имуществом.
8. Если по истечении сроков, установленных в пунктах 6 и 7 насто-
ящего Постановления, решения соответствующими органами не были приня-
ты, предложения Верховных Советов, Советов народных депутатов счита-
ются удовлетворенными. В этом случае принятие объектов в собственность
оформляется решением Верховного Совета, Совета народных депутатов,
внесшего предложения.
9. Право собственности республик в составе Российской Федерации,
краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, ра-
йонов на объекты, указанные в пунктах 3 и 4 настоящего постановления,
возникает с момента принятия решения о праве собственности в соот-
ветствии с пунктами 6, 7 или 8 настоящего Постановления.
10. Верховные советы, Советы народных депутатов вправе передавать
на договорных началах объекты (кроме указанных в Приложении 2 к насто-
ящему Постановлению), находящиеся в государственной собственности
республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной
области, автономных округов,, городов Москвы и Санкт-Петербурга, муни-
ципальной собственности городов, районов, в административное управле-
ние министерствам, ведомствам Российской Федерации.
Органы государственной власти и управления республик в составе
Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных
округов, органы местного самоуправления участвуют в решении вопросов
регулирования деятельности предприятий и объектов, находящихся в феде-
ральной собственности, в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
11. Правительству Российской Федерации в соответствии с требова-
ниями настоящего Постановления до 1 января 1992 года разработать и ут-
вердить Положение об определении пообъектного состава федеральной и
муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности.
При подготовке указанного положения исходить из необходимости
сохранения технологического единства инженерных, учебных, лечебно-про-
филактических комплексов (систем), централизованного управления ими,
обеспечения необходимых требований к организации их безопасной эксплу-
атации, а также недопущения выведения из их состава объектов, не явля-
ющихся автономными по характеру их функционирования.
Предложения Верховных Советов, Советов народных депутатов о пере-
даче объектов в государственную и муниципальную собственность нацио-
нально-государственных, национально- и административно-территориальных
образований должны быть составлены в соответствии с требованиями ука-
занного Положения.
12. Правительству Российской Федерации в I квартале 1992 года
разработать и утвердить положение, определяющее порядок участия терри-
ториальных органов управления в регулировании деятельности предприятий
и объектов, находящихся в федеральной собственности, и центральных ор-
ганов государственного управления - в регулировании деятельности
предприятий и объектов, передаваемых в государственную собственность
республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной
области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муни-
ципальную собственность.
13. Республики в составе Российской Федерации, края, области, ав-
тономная область, автономные округа, города, районы обязаны исполнять
в отношении приватизации объектов, переданных в их собственность в
соответствии с настоящим Постановлением, требования, устанавливаемые
Государственной программой приватизации, другими актами Верховного Со-
вета и Президента Российской Федерации. Правительство Российской Феде-
рации устанавливает порядок и сроки представления органами госу-
дарственного управления (местной администрации) указанных националь-
но-государственных, национально-и административно-территориальных об-
разований об исполнении этих требований.
14. В случае неисполнения органами государственной власти и уп-
равления (местной администрации) национально-государственных, нацио-
нально- и административно-территориальных требований и особых условий
приватизации, установленных указанными нормативными актами в отношении
отдельных объектов, эти объекты (за исключением объектов, решения о
приватизации которых вступили в законную силу) подлежат безусловному и
безвозмездному изъятию в федеральную собственность в порядке, устанав-
ливаемом в соответствии с законодательством Российской Федерации.
15. Полномочия по распоряжению государственным имуществом, деле-
гированные до 10 ноября 1991 года министерствам, ведомствам и иным
субъектам, утрачивают силу с момента принятия настоящего Постановле-
ния.
Правами распоряжения государственным имуществом на территории
Российской Федерации обладают исключительно:
Государственный комитет Российской Федерации по управлению госу-
дарственным имуществом - в отношении объектов федеральной собствен-
ности (по согласованию с министерствами и ведомствами Российской Феде-
рации);
комитеты по управлению имуществом республик в составе Российской
Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов,
городов Москвы и Санкт-Петербурга - в отношении объектов, находящихся
в государственной собственности указанных национально-государственных,
национально- и административно-территориальных образований.
Государственный комитет Российской Федерации по управлению госу-
дарственным имуществом вправе делегировать министерствам и ведомствам
Российской Федерации следующие полномочия в отношении подведомственных
им предприятий;
заключение контрактов с руководителями предприятий в соответствии
с законодательством Российской Федерации;
утверждение уставов предприятий, находящихся в федеральной
собственности, разработанных в соответствии с требованиями законода-
тельства Российской Федерации.
Министерства и ведомства Российской Федерации, по представлению
Государственного комитета Российской Федерации по управлению госу-
дарственным имуществом, дают заключения по проектам договоров аренды
имущества и учредительных договоров предприятий, создаваемых с исполь-
зованием федеральной собственности.
16. Порядок разграничения государственной собственности, установ-
ленный настоящим постановлением, не распространяется на объекты, ранее
переданные в собственность республик в составе Российской Федерации,
краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, ра-
йонов, в порядке, установленным Законом Российской Федерации "О допол-
нительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях
перехода к рыночным отношениям"; на объекты, ранее находившиеся в
государственной собственности и отчужденные в законном порядке в
собственность граждан и юридических лиц; на собственность иностранных
государств и международных организаций.
17. Настоящее Постановление не распространяется на объекты интел-
лектуальной собственности, а также на объекты, ранее созданные и со-
держащиеся за счет средств государственного бюджета СССР и находящиеся
за пределами территории Российской Федерации, правовой режим которых
определяется другими законодательными актами Российской Федерации и
международными соглашениями.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
к постановлению Верховного Совета Российской Федерации
от 27 декабря 1991 года N 3020-1
Объекты, относящиеся исключительно
к федеральной собственности
I. Объекты, составляющие основу национального богатства страны
1. Ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской
экономической зоны Российской Федерации.
2. Охраняемые или особым образом используемые природные объекты
(заповедники, в том числе биосферные, национальные природные парки,
курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение).
3. Объекты историко-культурного и природного наследия и художест-
венные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, распо-
ложенные на территории Российской Федерации.
II. Объекты, необходимые для обеспечения функционирования
федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач
1. Государственная казна Российской Федерации (средства республи-
канского бюджета Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской
Федерации, фонда социального страхования и других государственных вне-
бюджетных фондов Российской Федерации, Центрального банка Российской
Федерации; золотой запас, алмазный и валютный фонды).
2. Имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных, внут-
ренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской
Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется
из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположен-
ных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавших из
государственного бюджета СССР.
3. Высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения,
предприятия и другие объекты Российской Академии наук, отраслевых ака-
демий наук, Министерства образования Российской Федерации, Ми-
нистерства науки и технической политики Российской Федерации, Ми-
нистерства здравоохранения Российской Федерации, государственных науч-
ных центров.
4. Предприятия и объекты геологической, картографо-геодезической,
гидрометеорологической службы, контроля за состоянием и охраны окружа-
ющей природной среды и природных ресурсов.
5. Предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической и вете-
ринарной службы, службы защиты растений.
6. Предприятия патентной службы, стандартизации и метрологии, ма-
шиноиспытательные станции и полигоны.
7. Государственные запасы и мобилизационные резервы, а также
предприятия, обеспечивающие их сохранение.
III. Объекты оборонного производства
1. Все предприятия, производящие системы и элементы вооружения,
взрывчатые и отравляющие вещества, расщепляющие и радиоактивные мате-
риалы, ракетные носители, космические и летательные аппараты, военное
снаряжение, предприятия и объекты, обеспечивающие обслуживание, запуск
и сопровождение космических аппаратов, осуществляющие НИР и ОКР в ука-
занных областях - независимо от доли военных заказов.
2. Защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех
органов государственной власти и управления, а также объекты связи и
инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый
период.
IV. Объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного
хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного
хозяйства
1. Предприятия добывающей промышленности, за исключением добычи
местного сырья (определяемого в соответствии с законодательством
Российской Федерации).
2. Предприятия топливно-энергетического комплекса.
3. Предприятия и объекты электроэнергетики за исключением вошед-
ших в Приложении 3.
4. Предприятия и объекты отраслей железнодорожного, воздушного и
трубопроводного транспорта, речного и морского флота, предприятия га-
зификации (кроме вошедших в Приложение 3).
5. Федеральные автомобильные дороги общего пользования и обслужи-
вающие их организации.
6. Предприятия связи, телевизионные и радиопередающие центры.
7. Государственные племенные и конные заводы и совхозы, селекци-
онно-гибридные центры, государственные семенные инспекции и лаборато-
рии по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур, сортоиспытательные
станции и участки, предприятия и хозяйства по производству ценных и
анадромных видов рыб, серпентарии.
V. Прочие объекты
1. Предприятия фармацевтической промышленности, промышленности
медико-биологических препаратов.
2. Предприятия и организации по производству спиртовой и лике-
ро-водочной продукции.
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
к постановлению Верховного Совета Российской Федерации
от 27 декабря 1991 года N 3020-1
Объекты, относящиеся к федеральной собственности,
которые могут передаваться в государственную собственность
республик в составе Российской Федерации, краев, областей,
автономной области, автономных округов, городов Москвы и
Санкт-Петербурга
1. Предприятия всех отраслей народного хозяйства, признанные в
соответствии с законодательством Российской Федерации занимающими до-
минирующее положение на республиканском (Российской Федерации) или
местных рынках товаров (работ, услуг).
2. Крупнейшие предприятия народного хозяйства (со среднегодовой
стоимостью основных фондов на 1 января 1992 года более 200 млн.рублей
или численностью занятых более 10 тысяч человек).
3. Предприятия атомного и энергетического машиностроения.
4. Предприятия рыбопромысловой промышленности.
5. Зверосовхозы.
6. Государственные санаторно-курортные учреждения (не входящие в
состав имущества предприятий), объекты гостиничного хозяйства, находя-
щиеся в ведении центральных органов государственного управления
Российской Федерации.
7. Учреждения здравоохранения и народного образования, культуры и
спорта, кроме указанных в приложении 3 (не входящие в состав имущества
предприятий).
8. Научно-исследовательские, проектно-конструкторские, геолого-
разведочные и изыскательские организации, а в случае нахождения их в
составе научно-производственных объединений - указанные объединения.
9. Предприятия автомобильного транспорта (за исключением указан-
ных в приложении 3).
10. Предприятия по строительству и эксплуатации водохозяйственных
систем и сооружений.
11. Предприятия телевидения и радиовещания, полиграфические
предприятия, издательства, информационные и телеграфные агентства, на-
ходящиеся в ведении министерства печати и массовой информации
Российской Федерации.
12. Средние специальные и профессиональные учебные заведения.
13. Предприятия общереспубликанского значения в строительстве,
производстве строительных материалов и конструкций.
14. Оптово-складские помещения, элеваторское хозяйство, холодиль-
ные установки, базы комплектации, имеющие общереспубликанское значе-
ние.
15. Предприятия, включенные в перечень организаций, привлекаемых
для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
к постановлению Верховного Совета Российской Федерации
от 27 декабря 1991 года N 3020-1
Объекты, относящиеся к муниципальной собственности
1. Объекты государственной собственности, расположенные на терри-
ториях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключе-
нием городов районного подчинения), районного (за исключением районов
в городах) Совета народных депутатов:
жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных
органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в
том числе здания и строения ранее переданные ими в ведение (на баланс)
другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые поме-
щения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строи-
тельство объектов социально-культурного и бытового назначения;
жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные
предприятия, обслуживающие объекты, перечисленные в данном приложении;
объекты инженерной инфраструктуры, городов (за исключением входя-
щих в состав имущества предприятий), городского пассажирского
транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также
предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и
ремонт указанных объектов;
другие объекты, находящиеся в оперативном управлении исполнитель-
ных органов городских и районных в (городах) Советов народных депута-
тов (местной администрации).
2. Объекты государственной собственности, находящиеся в ведении
органов государственной власти с управления республик в составе
Российской Федерации, краев, областей, автономной области и автономных
округов и находящиеся на территории соответствующих городов;
предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового
обслуживания;
оптово-складские мощности предприятия и подразделения произ-
водственно-технической комплектации, необходимые для обеспечения това-
рооборота и объемов услуг, указанных предприятий;
учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и
диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей, страда-
ющих хроническими заболеваниями), культуры и спорта.
3. Предприятия и объекты общественного питания, учреждения народ-
ного образования, здравоохранения, культуры и спорта, находящиеся в
ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
4. Предприятия розничной торговли, общественного питания и быто-
вого обслуживания населения, находящиеся в ведении министерств, ве-
домств, государственных предприятий (кроме закрытой сети). |