ДОГОВОР
О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ
МЕЖДУ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ ВЛАСТИ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ,
АВТОНОМНЫХ ОКРУГОВ В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДОГОВОР
ПРЕЗИДЕНТ РФ
31 марта 1992 г.
(Д)
Мы, полномочные представители федеральных органов государственной
власти Российской Федерации и органов государственной власти
автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации,
проявляя уважение к истории, традициям, культуре, языкам и
национальному достоинству, народов Российской Федерации,
признавая свою ответственность за сохранение исторически
сложившегося государственного единства народов Российской Федерации и
целостности ее территории,
ставя целью достижение и укрепление межнационального согласия,
доверия и взаимопонимания,
реализуя приоритет прав и свобод человека и гражданина независимо
от национальной принадлежности, территории проживания и других
обстоятельств, заботясь о его материальном благосостоянии и духовном
развитии,
стремясь к качественному обновлению федеративных отношений на
основе рационального распределения полномочий и их эффективного
осуществления,
исходя из того, что в пределах своих полномочий органы
государственной власти автономной области, автономных округов в
составе Российской Федерации самостоятельно осуществляют эту власть на
соответствующих территориях,
руководствуясь Декларацией о государственном суверенитете
Российской Федерации, решениями Съезда народных депутатов Российской
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации по вопросам
федеративного устройства и федеративных отношений в Российской
Федерации,
договорились о нижеследующем:
Статья I
1. К ведению федеральных органов государственной власти
Российской Федерации относятся:
а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и
федеральных законов, контроль за их соблюдением;
б) федеративное устройство, состав, территория Российской
Федерации и ее целостность; утверждение образования новых автономных
областей, автономных округов; утверждение изменений границ автономных
областей, автономных округов в составе Российской Федерации;
в) защита прав и свобод человека и гражданина и гражданство
Российской Федерации: защита прав национальных меньшинств;
г) установление систем федеральных органов законодательной,
исполнительной и судебной власти, порядка их организации и
деятельности; формирование федеральных государственных органов;
установление общих принципов организации системы органов
представительной и исполнительной власти автономной области,
автономных округов в составе Российской Федерации;
д) определение основ федеральной политики и федеральные программы
в области государственного, экономического, экологического,
социального, культурного и национального развития в Российской
Федерации;
е) федеральная государственная собственность и управление ею;
ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое,
валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия,
основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая
федеральные банки;
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные
фонды регионального развития;
и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика,
расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути
сообщения,информация и связь; деятельность в космосе;
к) внешняя политика и международные отношения Российской
Федерации; международные договоры Российской Федерации; вопросы войны
и мира;
л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение
порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и
другого военного имущества; производство расщепляющихся материалов,
ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
н) статус, режим и защита государственной границы,
территориальных вод, воздушного пространства, экономической зоны и
континентального шельфа Российской Федерации;
о) судоустройство; прокуратура; уголовное,
уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;
амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и
арбитражно-процессуальное законодательство;
административно-процессуальное, трудовое, семейное законодательство;
правовое регулирование интеллектуальной собственности;
п) федеральное коллизионное право;
р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая
система и исчисление времени; официальный статистический и
бухгалтерский учет;
с) федеральная государственная служба;
т) государственные награды и почетные звания Российской
Федерации, специальные звания.
2. Органы власти автономной области, автономных округов в составе
Российской Федерации участвуют в осуществлении федеральных полномочий
в пределах и формах, установленных Конституцией Российской Федерации и
федеральными законами.
3. Автономной области, автономным округам в составе Российской
Федерации гарантируется представительство в федеральных
представительных органах государственной власти Российской Федерации.
Статья II
1. К совместному ведению федеральных органов государственной
власти Российской Федерации и органов государственной власти
автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации
относятся:
а) обеспечение соответствия нормативных правовых актов автономной
области, автономных округов в составе Российской Федерации Конституции
и законам Российской Федерации;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение
законности, правопорядка, общественной безопасности;
в) установление общих принципов территориального деления и
организации местного самоуправления в автономной области, автономных
округах в составе Российской Федерации;
г) установление общих принципов налогообложения в автономной
области, автономных округах в составе Российской Федерации;
д) адвокатура, нотариат;
е) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни
малочисленных этнических общностей;
ж) административное, жилищное законодательство; земельное,
водное, лесное законодательство; законодательство о недрах, об охране
окружающей среды;
з) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры,
физической культуры и спорта;
и) здравоохранение, защита семьи, материнства, отцовства и
детства, социальная защита, включая социальное обеспечение;
к) природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение
экологической безопасности; особо охраняемые природные территории;
охрана памятников истории и культуры;
л) карантин, борьба с катастрофами, стихийными бедствиями,
эпидемиями, ликвидация их последствий;
м) другие полномочия, отнесенные Конституцией Российской
Федерации к совместному ведению Российской Федерации и автономной
области, автономных округов в составе Российской Федерации.
2. По вопросам, указанным в части первой настоящей статьи,
федеральные органы государственной власти Российской Федерации издают
Основы законодательства, кодексы и законы, в соответствии с которыми
органы государственной власти автономной области в составе Российской
Федерации осуществляют собственное правовое регулирование в пределах
своей компетенции, принимая правовые акты. Органы государственной
власти автономных округов в составе Российской Федерации осуществляют
собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции в
соответствии с Основами законодательства, кодексами, законами
Российской Федерации, договорами с краями, областями, в которые входят
автономные округа.
3. Законопроекты по предметам совместного ведения, указанным в
пункте 1 настоящей статьи, направляются автономной области, автономным
округам в составе Российской Федерации.
Статья III
1. Все полномочия государственной власти, не отнесенные согласно
статьям I и II настоящего Договора к ведению федеральных органов
государственной власти Российской Федерации и к совместному ведению
федеральных органов государственной власти Российской Федерации и
органов государственной власти автономной области, автономных округов
в составе Российской Федерации, определяются законами Российской
Федерации об автономной области, отдельных автономных округах,
принимаемыми Верховным Советом Российской Федерации по представлению
соответствующих автономной области, автономных округов, другими
правовыми актами Российской Федерации и осуществляются органами
государственной власти автономной области, автономных округов
самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
2. Автономная область, автономные округа в составе Российской
Федерации являются самостоятельными участниками международных и
внешнеэкономических связей, соглашений с краями, областями, а также
республиками, автономной областью, автономными округами в составе
Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами
Российской Федерации. Координация международных и внешнеэкономических
связей автономной области, автономных округов в составе Российской
Федерации осуществляется федеральными органами государственной власти
Российской Федерации.
3. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами,
водными, лесными и другими природными ресурсами регулируются Основами
законодательства, кодексами, законами Российской Федерации и правовыми
актами автономной области, автономных округов в составе Российской
Федерации. Статус федеральных природных ресурсов определяется по
взаимной договоренности федеральных органов государственной власти
Российской Федерации и органов государственной власти автономной
области, автономных округов в составе Российской Федерации с учетом
необходимости сохранения и поддержания исторически сложившихся
традиционных форм хозяйствования и использования природных ресурсов на
соответствующих территориях.
4. Введение чрезвычайного положения на территории автономной
области, автономных округов в составе Российской Федерации
осуществляется федеральными органами государственной власти Российской
Федерации с уведомлением органов власти автономной области, автономных
округов в составе Российской Федерации.
Статья IV
1. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации
по соглашению с органами государственной власти автономной области,
автономных округов в составе Российской Федерации могут передавать
этим органам осуществление части своих полномочий в соответствии с
Конституцией и законами Российской Федерации.
2. Органы государственной власти автономной области, автономных
округов в составе Российской Федерации по соглашению с федеральными
органами государственной власти Российской Федерации могут передавать
им осуществление части своих полномочий.
Статья V
1. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации
и органы государственной власти автономной области, автономных округов
в составе Российской Федерации исполняют федеральные законы и иные
правовые акты Российской Федерации в автономной области, автономных
округах в составе Российской Федерации в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
2. Юридические документы, выданные органами власти, учреждениями
и должностными лицами Российской Федерации, края, области, а также
республики, автономной области, автономного округа в составе
Российской Федерации в пределах полномочий этих органов, учреждений и
должностных лиц, признаются на всей территории Российской Федерации.
Статья VI
1. Органы государственной власти автономной области, автономных
округов в составе Российской Федерации не могут принимать правовые
акты по вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов
государственной власти Российской Федерации, равно как и федеральные
органы государственной власти Российской Федерации не могут принимать
правовые акты по вопросам, отнесенным настоящим Договором к ведению
автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.
2. В случае издания органами государственной власти автономной
области, автономных округов в составе Российской Федерации правовых
актов по вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов
государственной власти Российской Федерации, а также при
несоответствии правовых актов автономной области, автономных округов
федеральным законам, изданным по вопросам, отнесенным к совместному
ведению федеральных органов государственной власти Российской
Федерации и органов государственной власти автономной области,
автономных округов, применяются федеральные законы.
3. Споры по вопросам, указанным в пунктах 1 и 2 настоящей статьи,
разрешаются Конституционным Судом Российской Федерации.
Статья VII
1. Отношения между федеральными органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти автономной
области, автономных округов в составе Российской Федерации строятся на
основе Конституции Российской Федерации и федеральных законов.
2. Споры по вопросам, указанным в пунктах 1 и 2 статьи VI
настоящего Договора, разрешаются с использованием согласительных
процедур в соответствии с Конституцией и законами Российской
Федерации.
Статья VIII
Установленное настоящим Договором разграничение предметов ведения
и полномочий не может быть изменено в одностороннем порядке.
Статья IX
Положения настоящего Договора вносятся в порядке совместной
законодательной инициативы на Съезд народных депутатов Российской
Федерации для их оформления в качестве раздела Конституции (Основного
Закона) Российской Федерации.
г.Москва, 31 марта 1992 г.
Настоящий Договор подписан полномочными представителями:
Еврейской автономной области
Агинского Бурятского автономного округа
Коми-Пермяцкого автономного округа
Корякского автономного округа
Ненецкого автономного округа
Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа
Усть-Ордынского Бурятского автономного округа
Ханты-Мансийского автономного округа
Чукотского автономного округа
Эвенкийского автономного округа
Ямало-Ненецкого автономного округа
Российской Федерации |