О ПРИОРИТЕТАХ ВОЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РФ
1 апреля 1992 года
N 2637/I-I
(Д)
Президиум Верховного Совета Российской Федерации постановляет:
1. Принять заявление "О приоритетах военной политики Российской
Федерации" (прилагается).
2. Направить данное заявление в Правительство Российской
Федерации и опубликовать его в средствах массовой информации.
3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
уточнить совместно с Главным командованием Объединенных
Вооруженных Сил СНГ расходы на нужды обороны на 1992 год в
соответствии с приоритетами военной политики России и представить
предложения в Верховный Совет Российской Федерации для их утверждения
в составе республиканского бюджета Российской Федерации на 1992 год с
учетом необходимости финансирования планов по созданию, сохранению и
развитию мобилизационных мощностей оборонной промышленности;
ускорить проведение двусторонних правительственных переговоров
России с другими государствами - членами СНГ и Грузией о статусе
воинских формирований Вооруженных Сил бывшего СССР, всестороннем их
обеспечении и координации военно-технической политики;
разработать в возможно короткие сроки государственную программу
военного строительства, конверсии оборонной промышленности и
социальной защиты военнослужащих Российской Федерации на период до
1995 года;
в связи с образованием Министерства обороны Российской Федерации
уточнить функции и структуру органов государственного управления,
исключив их дублирование в решении оборонных вопросов;
рассмотреть вопрос о создании Государственной комиссии по
формированию Вооруженных Сил России и реорганизации оборонной
промышленности, а также об образовании государственных органов,
ответственных за реализацию и утилизацию высвобождаемых
военно-технических средств;
пересмотреть нормативы обеспечения деятельности войск в
соответствии с изменившимися экономическими условиями и с учетом
необходимости решения вопросов социальной защиты военнослужащих.
4. Комитету Верховного Совета Российской Федерации по вопросам
законности, правопорядка и борьбы с преступностью совместно с
Контрольно-бюджетным комитетом при Верховном Совете Российской
Федерации провести анализ коммерческой деятельности военных и
военно-промышленных структур и внести необходимые предложения на
рассмотрение Президиума Верховного Совета Российской Федерации.
5. Комитетам Верховного Совета Российской Федерации по вопросам
обороны и безопасности, по законодательству, по делам инвалидов,
ветеранов войны и труда, социальной защите военнослужащих и членов их
семей ускорить разработку и представление в Верховный Совет Российской
Федерации проектов законов по наиболее актуальным вопросам военного
строительства.
6. В целях усиления контроля со стороны Верховного Совета
Российской Федерации за решением оборонных вопросов предусмотреть:
законодательное утверждение государственных программ военного
строительства и конверсии оборонной промышленности;
утверждение одновременно с республиканским бюджетом Российской
Федерации структуры и численности Вооруженных Сил Российской
Федерации;
введение контроля за кадровой политикой в Вооруженных Силах и
Министерстве обороны Российской Федерации.
ЗАЯВЛЕНИЕ
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О ПРИОРИТЕТАХ ВОЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Объявление суверенитета Российской Федерации, вступление ее в
Содружество Независимых Государств, а также осуществляемые в настоящее
время радикальные экономические и социальные преобразования вызывают
настоятельную необходимость незамедлительного формирования Вооруженных
Сил России на основе реорганизации Вооруженных Сил бывшего СССР в
соответствии с изменившейся политической реальностью.
Решительный переход во внешней политике России к международному
сотрудничеству и партнерству создает реальную основу существенного
сокращения непомерных военных расходов как необходимого условия для
успешной реализации экономических программ и снятия социальной
напряженности в обществе.
В то же время поддерживаемые Россией предложения о сохранении
Вооруженных Сил в рамках Содружества не находят единого понимания со
стороны руководства отдельных государств - членов СНГ. Недопустимо
затягиваются сроки решения всех вопросов, связанных с Вооруженными
Силами, продолжает сохраняться неопределенность их статуса. Процесс
образования национальных армий происходит и без учета интересов других
государств - членов СНГ.
В этих условиях Президиум Верховного Совета Российской Федерации
считает необходимым ускорить определение статуса воинских формирований
Вооруженных Сил бывшего СССР и провести формирование Вооруженных Сил
России на основе принципиально новых подходов к поддержанию
достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям
национальной безопасности России и безопасности Содружества в целом.
I
Вооруженные Силы России должны быть предназначены исключительно
для защиты независимости и территориальной целостности Российской
Федерации, а также для выполнения международных обязательств России.
В условиях укрепления международной безопасности, усиления
взаимной интеграции экономики развитых стран, их насыщения
экологически опасными производствами существенно снижается уровень
непосредственной угрозы развязывания мировых войн, локальных войн и
крупномасштабных военных конфликтов. Это позволяет значительно
сократить вооруженные силы и снизить военные расходы.
Достаточным средством предотвращения мировых войн, направленных
против России и других государств - членов СНГ, являются
стратегические ядерные силы, состав которых должен регулироваться на
договорной основе с учетом необходимости сохранения средств, в
наибольшей степени отвечающих требованиям ядерной безопасности и
минимальной стоимости.
Основным фактором, сдерживающим от развязывания крупномасштабных
конфликтов и локальных войн против России и других государств - членов
СНГ, должны стать силы, обладающие высокоточным оружием и средствами
его доставки.
Для оперативной нейтрализации возможных локальных военных
конфликтов требуется создание высокомобильных сил общего назначения в
составе нескольких сухопутных и военно-морских группировок.
II
Сложившаяся структура Вооруженных Сил бывшего СССР в рамках
единого оборонного пространства СНГ, наличие тесных всесторонних
связей между государствами - членами СНГ предопределяют необходимость
создания системы их коллективной обороны.
С учетом различных подходов государств - членов СНГ к решению
военных вопросов их совместная обороноспособность может быть
обеспечена на основе многосторонних и двусторонних соглашений,
создания на паритетных началах политических и военных органов СНГ для
координации совместных действий. Президиум Верховного Совета
Российской Федерации обращается к парламентам государств - членов
Содружества с предложением оказать всестороннюю поддержку проведению
переговоров с целью заключения Договора о коллективной безопасности
государств - членов СНГ.
Одновременно Президиум Верховного Совета Российской Федерации
выступает за скорейшее начало двусторонних переговоров России с
другими государствами - членами Содружества об определении статуса
воинских формирований Вооруженных Сил бывшего СССР, всестороннем их
обеспечении и координации военно-технической политики.
Со своей стороны, Россия будет проявлять заботу о воинских
формированиях бывшего СССР и готова взять их под свою юрисдикцию, где
бы они ни находились, соблюдая при этом суверенитет других государств
- членов Содружества.
III
Президиум Верховного Совета Российской Федерации считает
целесообразным поручить Правительству России в возможно короткие сроки
разработать единую государственную программу военного строительства,
конверсии оборонной промышленности и социальной защиты военнослужащих
Российской Федерации на период до 1995 года.
На этот переходный период предлагается в основном сохранить в
государствах - членах СНГ сложившийся порядок прохождения военной
службы, подготовки военных кадров, общие правовые основы деятельности
Вооруженных Сил и социальных гарантий военнослужащим, действующую
систему обеспечения войск. При этом следует предусмотреть постепенный
переход на контактную систему прохождения службы, а также существенное
сокращение численности курсантов и слушателей высших военных учебных
заведений.
В течение 1992 года на базе ряда высших учебных заведений,
военных училищ и академий должны быть созданы центры переподготовки
офицеров, увольняемых из рядов Вооруженных Сил.
При разработке государственной программы военного строительства,
конверсии оборонной промышленности и социальной защиты военнослужащих
Российской Федерации на период до 1995 года особое внимание следует
уделить принятию специальных мер по существенному увеличению объемов
строительства жилого фонда для военнослужащих и членов их семей.
Радикальная реорганизация оборонной промышленности должна
осуществляться главным образом путем реформирования системы заказов на
разработку и поставку вооружений и военной техники в соответствии с
новыми политическими реальностями и приоритетами в области обороны.
При проведении конверсии необходимо обеспечить существенное
сокращение оборонного производства в крупных промышленных центрах
Российской Федерации, где наиболее остро стоит проблема увеличения
производства товаров народного потребления и имеются широкие
возможности развития хозяйственных связей.
Должен быть также повышен выпуск высококачественных товаров
народнохозяйственного назначения за счет внедрения новых технологий,
сырья и материалов, ранее использовавшихся для производства военной
продукции, на основе введения новой системы кредитования и
налогообложения. Важная роль в решении этой задачи отводится
отраслевым институтам оборонной промышленности.
Реализация предлагаемых мер по решению оборонных вопросов должна
создать необходимые условия для перехода армии на профессиональную
основу и оснащения ее самым современным вооружением.
В целях усиления парламентского контроля за решением оборонных
вопросов Президиум Верховного Совета Российской Федерации считает
необходимым предусмотреть законодательное утверждение государственных
программ военного строительства и конверсии оборонной промышленности,
утверждение одновременно с республиканским бюджетом Российской
Федерации структуры и численности Вооруженных Сил, а также введение
контроля за кадровой политикой в военной области. |