ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ КОНСЕРВАЦИИ
ДЕГРАДИРОВАННЫХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ И ЗЕМЕЛЬ,
ЗАГРЯЗНЕННЫХ ТОКСИЧНЫМИ ПРОМЫШЛЕННЫМИ ОТХОДАМИ
И РАДИОАКТИВНЫМИ ВЕЩЕСТВАМИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
5 августа 1992 г.
N 555
(РГ 92-195)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке консервации дегра-
дированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсич-
ными промышленными отходами и радиоактивными веществами.
2. Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам при Пра-
вительстве Российской Федерации, Министерству экологии и природных
ресурсов Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства
Российской Федерации совместно с другими заинтересованными ми-
нистерствами и ведомствами обеспечить систематическое проведение работ
по выявлению и консервации деградированных сельскохозяйственных угодий
и загрязненных земель, а также контроль за осуществлением мероприятий
по их восстановлению.
3. Министерству экологии и природных ресурсов Российской
Федерации и Государственному комитету санитарно-эпидемиологического
надзора с участием Министерства сельского хозяйства Российской Федера-
ции обеспечить разработку нормативов предельно допустимых концентраций
вредных веществ в почве и методов их определения с учетом современных
экологических требований и международных стандартов.
4. Министерству экологии и природных ресурсов Российской Феде-
рации, Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам при Прави-
тельстве Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства
Российской Федерации, Российской академии сельскохозяйственных наук в
1992 - 1993 годах разработать и утвердить инструктивно-методические
документы по выявлению деградированных сельскохозяйственных угодий и
загрязненных земель, методику определения ущерба от деградации и заг-
рязнения почв, а также возмещения потерь сельскохозяйственного и лесо-
хозяйственного производства при ухудшении качества земель.
5. Установить, что работы по выявлению деградированных сельско-
хозяйственных угодий и загрязненных земель, разработке мероприятий по
их восстановлению, а также оформление материалов по консервации земель
финансируются за счет средств, поступающих в порядке возмещения потерь
сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, взимания пла-
ты за землю и средств местных экологических фондов.
6. Финансирование мероприятий по восстановлению деградированных
сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель производится за счет
средств виновных предприятий, учреждений, организаций и граждан, а
также за счет средств, выделяемых на улучшение земель, повышение пло-
дородия почв, оздоровление экологической обстановки, ликвидацию
последствий стихийных и иных бедствий.
Е.Гайдар
ПОЛОЖЕНИЕ
О порядке консервации деградированных сельскохозяйственных
угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и
радиоактивными веществами
1. Настоящее Положение, разработанное в соответствии с Земель-
ным кодексом РСФСР, устанавливает порядок консервации деградированных
сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промыш-
ленными отходами и радиоактивными веществами, с целью сохранения и
восстановления плодородия почв, улучшения природной среды и охраны
здоровья человека.
2. Деградированными признаются земли, на которых в результате
антропогенных или природных факторов происходят устойчивые негативные
процессы изменения состояния почв.
3. Консервация земель, или временное исключение их из хо-
зяйственного оборота, осуществляется для предотвращения развития и
устранения процессов деградации почв, восстановления их плодородия и
реабилитации загрязненных территорий.
В зависимости от способа восстановления деградированных
сельскохозяйственных угодий и степени загрязненности земель вместо
консервации может вводиться специальный режим их использований или
производиться изменение целевого назначения земель.
4. Консервации подлежат:
а) сельскохозяйственные угодья с сильноэродированными, сильно-
засоленными, сильнозаболоченными (в результате подтопления или наруше-
ния экологических требований) почвами, подверженные в большой степени
опустыниванию, имеющие просадки поверхности вследствие добычи полезных
ископаемых, оленьи пастбища с сильно нарушенным почвенно-растительным
покровом в случаях, когда использование по целевому назначению земель
с указанными признаками деградации приводит к дальнейшему развитию не-
гативных процессов, ухудшению состояния почв и экологической обстанов-
ки;
б) земли, загрязненные токсичными промышленными отходами свыше
предельно допустимых концентраций или радиоактивными веществами свыше
предельно допустимых уровней.
5. Земли, выведенные из сельскохозяйственного оборота в резуль-
тате консервации, сохраняются за собственниками земли, землевладельца-
ми, землепользователями (при создании ими необходимых условий для
восстановления деградированных сельскохозяйственных угодий и загряз-
ненных земель) либо переводятся в земельный запас.
6. Выявление деградированных сельскохозяйственных угодий и заг-
рязненных земель производится путем обследований, проведенных по ут-
вержденным методикам предприятиями, организациями, а также гражданами,
получившими лицензии на эти обследования в органах Министерства эколо-
гии и природных ресурсов Российской Федерации и Комитета по земельной
реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации.
7. В ходе проведения обследований по выявлению деградированных
и загрязненных земель устанавливаются их местоположение и площадь,
состав угодий, качественное состояние земель на момент их выявления и
динамика его изменения за последние 5 - 10 лет, причины, приведшие к
деградации и загрязнению земель.
8. По результатам обследований изготавливаются карты, картог-
раммы, таблицы по видам и степени деградации и загрязнения земель, а
также подготавливается заключение по их дальнейшему использованию
(введение специального режима использования земель, изменение их целе-
вого назначения, рекомендуемый срок консервации и примерный перечень
мероприятий по восстановлению деградированных сельскохозяйственных
угодий и загрязненных земель).
9. Подготовку материалов по консервации земель осуществляют ор-
ганы Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации,
Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве
Российской Федерации с участием Министерства сельского хозяйства
Российской Федерации и Государственного комитета санитарно-эпидемиоло-
гического надзора.
10. Подготовленные материалы по консервации земель, представля-
емые на рассмотрение в местные Совет народных депутатов, в ведении ко-
торых находятся эти земли, должны содержать следующие документы:
а) экспертное заключение органов Министерства экологии и при-
родных ресурсов Российской Федерации и Комитета по земельной реформе и
земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации;
б) заключение органов Государственного комитета санитарно-эпи-
демиологического надзора (по землям, загрязненным токсичными промыш-
ленными отходами и радиоактивными веществами) и Министерства сельского
хозяйства Российской Федерации;
в) план земель собственника, землевладельца, землепользователя
с нанесением границ участков, подлежащих консервации;
г) экспликацию земельных угодий с указанием степени деградации
и загрязнения почв;
д) заключение организаций и коллективов, проводивших обследова-
ние;
е) мнение собственников земли, землевладельцев, землепользова-
телей и их обязательства по восстановлению земель;
ж) Примерный перечень мероприятий по восстановлению деградиро-
ванных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель с указанием
исполнителей и источников финансирования этих мероприятий;
з) справки об убытках, вреде, потерях сельскохозяйственного и
лесохозяйственного производства, причиненных в результате ухудшения
качества земель.
11. Решения о дальнейшем использовании деградированных сельско-
хозяйственных угодий и загрязненных земель принимаются местными Сове-
тами народных депутатов или по их поручению соответствующими исполни-
тельными и распорядительными органами.
12. Убытки, причиненные ухудшением качества земель и ограниче-
нием их использования, включая упущенную выгоду на период консервации,
возмещаются собственникам земли, землевладельцам, землепользователям в
полном объеме теми предприятиями, учреждениями, организациями и граж-
данами, по чьей вине произошли деградация и загрязнение земель.
13. В случаях, когда ухудшение качества земель собственников
земли, землевладельцев, землепользователей вызвано их хозяйственной
деятельностью, улучшение земель и экологической обстановки осуществля-
ется такими пользователями за счет их собственных средств.
При отказе от выполнения указанных мероприятий необходимые
средства взыскиваются в судебном порядке по искам органов Министерства
экологии и природных ресурсов Российской Федерации и Комитета по зе-
мельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Фе-
дерации и перечисляются на специальные счета экологических фондов, а
земли изымаются и переводятся в земельный запас.
14. Помимо возмещения убытков и вреда, причиненного деградацией
и загрязнением земель, предприятия, учреждения,организации и граждане
возмещают потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного произ-
водства, если под влиянием их деятельности произошло ухудшение ухудше-
ние качества земель.
15. Определение убытков, вреда и потерь сельскохозяйственного и
лесохозяйственного производства осуществляется по методикам и нормати-
вам, утвержденным в установленном порядке, а при их отсутствии - по
фактическим затратам на восстановление деградированных сельскохо-
зяйственных угодий и загрязненных земель с учетом понесенных убытков,
в том числе упущенной выгоды.
16. Виновные лица могут полностью или частично освобождаться от
возмещения вреда, потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного
производства при условии своевременного выполнения ими необходимых ме-
роприятий по восстановлению деградированных сельскохозяйственных уго-
дий, реабилитации загрязненных земель и оздоровлению экологической
обстановки. |