ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И
ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
17 августа 1992 г.
N 594
(РГ 92-195)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке осуществления
государственного контроля за использованием и охраной земель.
2. Министерству экологии и природных ресурсов Российской Феде-
рации, Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам при Прави-
тельстве Российской Федерации разработать с участием заинтересованных
министерств и ведомств и до 1 декабря утвердить методику определения
ущерба, причиненного в результате деградации почв, ухудшения экологи-
ческого состояния земель, их порчи и уничтожения.
3. Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам при Пра-
вительстве Российской Федерации и Министерству экологии и природных
ресурсов Российской Федерации в месячный срок представить для утверж-
дения Государственному комитету Российской Федерации по статистике
форму статистической отчетности о контроле за использованием и охраной
земель.
Е.Гайдар
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке осуществления государственного контроля
за использованием и охраной земель
I. Общие положения
1. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления
государственного контроля за использованием и охраной земель, разрабо-
танный в соответствии с Земельным кодексом РСФСР и являющийся обяза-
тельным для исполнения всеми предприятиями, учреждениями и организаци-
ями, независимо от подчиненности и форм собственности, а также гражда-
нами на территории Российской Федерации.
Настоящее Положение регулирует отношения впредь до принятия и
введения в действие Основ земельного законодательства Российской Феде-
рации в соответствии с федеративным договором.
2. Государственный контроль за использованием и охраной земель
осуществляется соответствующими Советами народных депутатов и адми-
нистрациями, а также специально уполномоченными на то государственными
органами в соответствии с действующим законодательством. Задачей госу-
дарственного контроля является обеспечение соблюдения всеми предприя-
тиями, учреждениями и организациями, а также гражданами, иностранными
юридическими и физическими лицами требований земельного законода-
тельства в целях эффективного использования и охраны земель.
3. Специально уполномоченными государственными органами, осу-
ществляющими государственный контроль за использованием и охраной зе-
мель, являются:
Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при Прави-
тельстве Российской Федерации и его органы на местах;
Министерство экологии и природных ресурсов Российской Федерации
и его органы на местах;
Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора и
его органы на местах;
Министерство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации и местные органы архитектурно-строи-
тельного надзора.
Эти органы осуществляют контроль за использованием и охраной
земель во взаимодействии с Советами народных депутатов, администраци-
ей, между собой.
II. Функции органов, осуществляющих государственный контроль за
использованием и охраной земель
4. В соответствии с задачами государственного контроля за
использованием и охраной земель органы Комитета по земельной реформе и
земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации, Ми-
нистерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации, Госу-
дарственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора и Ми-
нистерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хо-
зяйства Российской Федерации:
осуществляют государственный контроль за использованием и охра-
ной земель в соответствии со своей компетенцией;
организуют проверку и экспертизу изменения качественного состо-
яния земель;
принимают меры по устранению нарушений земельного законода-
тельства;
вносят в установленном порядке предложения о консервации дегра-
дированных и загрязненных земель, дальнейшее использование которых мо-
жет привести к негативным экологическим последствиям и загрязнению
сельскохозяйственной продукции;
информирует население о состоянии земельного фонда и принимае-
мых мерах по охране земель;
участвуют в работе комиссий по приемке мелиорированных, рекуль-
тивированных и других земель, на которых проведены мероприятия по
улучшению их качественного состояния, а также объектов, сооруженных в
целях охраны земель.
5. Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при Прави-
тельстве Российской Федерации и его органы на местах осуществляют
государственный контроль за:
соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями и граж-
данами земельного законодательства, установленного режима использова-
ния земельных участков в соответствии с теми целями, для которых они
предоставлены;
пресечением самовольного занятия земельных участков;
предоставлением достоверных сведений о наличии, состоянии и
использовании земельных угодий, а также информации о наличии свободно-
го земельного фонда;
своевременной рекультивацией нарушенных земель, восстановлением
плодородия и других полезных свойств земли, снятием, использованием и
сохранением плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с
нарушением земель;
проектированием, размещением и строительством объектов, оказы-
вающих влияние на состояние земель;
своевременным и качественным выполнением мероприятий по улучше-
нию земель, предотвращению и ликвидации эрозии, засоления, заболачива-
ния, подтопления, опустынивания, иссушения, переуплотнения, захламле-
ния, загрязнения и других процессов, вызывающих деградацию земель;
соблюдением установленных сроков рассмотрения заявлений (хода-
тайств) граждан о предоставлении им земельных участков;
установлением и сохранностью межевых знаков;
своевременным возвратом земель, предоставленных во временное
пользование.
6. Министерство экологии и природных ресурсов Российской Феде-
рации и его органы на местах осуществляют государственный контроль за:
выполнением природоохранных требований при отводе земель под
все виды хозяйственной деятельности;
соблюдением экологических норм при разработке новой техники,
технологий и материалов для обработки почв, а также при размещении,
проектировании, строительстве и эксплуатации предприятий и других объ-
ектов;
предотвращением захламления земель, а также загрязнения почв
сточными водами, пестицидами, минеральными удобрениями, токсичными и
радиоактивными веществами;
соблюдением установленного режима использования земель природо-
охранного, природно-заповедного и рекреационного назначения;
осуществлением мероприятий, предусмотренных проектами землеуст-
ройства и другими проектами в части охраны почв и рационального
использования земель;
достоверностью сведений, используемых при ведении государствен-
ного земельного кадастра, мониторинге земель и землеустройстве;
соблюдением земельного законодательства в части охраны земель;
пресечением самовольного занятия земель природоохранного, при-
родно-заповедного и рекреационного назначения;
выполнением работ по рекультивации нарушенных земель;
выполнением мероприятий по предотвращению порчи и уничтожения
плодородного слоя почвы, деградации земель и консервации выведенных из
оборота сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель.
7. Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзо-
ра и его органы на местах осуществляют государственный контроль за:
соблюдением санитарного законодательства и санитарных правил
при использовании земельных участков, установлении охранных, санитар-
ных, защитных, оздоровительных и рекреационных зон, при проектировании
и эксплуатации промышленных предприятий и объектов по использованию,
переработке и захоронению радиоактивных, токсичных бытовых материалов
и отходов;
предотвращением заражения земель бактериально-паразитическими и
карантинными вредными организмами и загрязнения химическими и
радиоактивными веществами.
8. Министерство архитектуры, строительства и жилищно-коммуналь-
ного хозяйства Российской Федерации и местные органы архитектур-
но-строительного надзора осуществляют контроль за:
предотвращением самовольного строительства;
соблюдением градостроительных требований при использовании зе-
мель для строительства объектов.
III. Права и обязанности должностных лиц органов,
осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной
земель
9. Должностные лица органов Комитета по земельной реформе и зе-
мельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации, Министерства
экологии и природных ресурсов Российской Федерации, Государственного
комитета санитарно-эпидемиологического надзора, Министерства архитек-
туры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Феде-
рации в соответствии с возложенными на них функциями по осуществлению
государственного контроля за использованием и охраной земель и в пре-
делах своей компетенции имеют право:
направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях зе-
мельного законодательства для решения вопроса о привлечении виновных
лиц к ответственности;
предъявлять иски в суде и арбитражном суде о взыскании ущерба,
причиненного в результате нарушения земельного законодательства;
вносить в местную администрацию предложения о приостановлении
разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, проведения гео-
логоразведочных, поисковых, геодезических и иных работ, если они осу-
ществляются с нарушением земельного законодательства и могут привести
к уничтожению, загрязнению, заражению или порче плодородного слоя поч-
вы, развитию эрозии, засолению, заболачиванию и другим процессам, сни-
жающим плодородие почв, включая сопредельную территорию;
вносить в местную администрацию предложения о полном или
частичном изъятии земель в случаях: использования земель не по целево-
му назначению, нерационального использования земельного участка спосо-
бами, приводящими с снижению плодородия почв, ухудшению экологической
обстановки; неиспользования земельных участков в сроки, предусмотрен-
ные земельным законодательством;
составлять протоколы о нарушениях земельного законодательства;
приостанавливать промышленное, гражданское и другое строи-
тельство, эксплуатацию объектов, агротехнические и лесомелиоративные
работы, ведущиеся с нарушением требований земельного законодательства,
а также работы, которые проводятся с нарушением установленного режима
использования земель природоохранного, природно-заповедного, оздорови-
тельного, рекреационного и историко-культурного назначения;
беспрепятственно посещать при предъявлении служебного удостове-
рения предприятия, организации и учреждения, обследовать земельные
участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде,
а земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специаль-
ными объектами, - с учетом установленного режима их посещения;
давать предприятиям, организациям и учреждениям, а также граж-
данам обязательные для исполнения указания и предписания по вопросам
охраны земель, устранения нарушений земельного законодательства;
получать от министерств и ведомств утвержденную в установленном
порядке статистическую отчетность о состоянии земельного фонда;
привлекать в установленном порядке специалистов для проведения
обследований земельных угодий, экспертиз, проверок выполнения меропри-
ятий по охране земель.
10. Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при Пра-
вительстве Российской Федерации совместно с другими органами, осущест-
вляющими государственный контроль за использованием и охраной земель,
составляет ежегодный отчет о контроле за использованием и охраной зе-
мель.
IV. Порядок наложения штрафов за нарушения земельного
законодательства
11. Местные органы Комитета по земельной реформе и земельным
ресурсам при Правительстве Российской Федерации, Министерства экологии
и природных ресурсов Российской Федерации, Государственного комитета
санитарно-эпидемиологического надзора, архитектурно-строительного над-
зора в соответствии со своей компетенцией в административном порядке
налагают штрафы за нарушения земельного законодательства.
12. Местные органы Комитета по земельной реформе и земельным
ресурсам при Правительстве Российской Федерации налагают штрафы за:
самовольное занятие земельных участков;
захламление земель;
порчу и уничтожение плодородного слоя почвы;
нарушение сроков возврата временно занимаемых земель, невыпол-
нение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для исполь-
зования по целевому назначению;
проектирование, размещение и строительство объектов, отрица-
тельно влияющих на состояние земель;
искажение сведений о состоянии и об использовании земель;
нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о
предоставлении земельных участков, сокрытие информации о наличии сво-
бодного земельного фонда;
уничтожение межевых знаков.
13. Местные органы Министерства экологии и природных ресурсов
Российской Федерации налагают штрафы за:
самовольное занятие земель природоохранного и природно-заповед-
ного назначения;
захламление земель;
загрязнение земель токсичными и радиоактивными веществами, про-
изводственными отходами и сточными водами;
порчу и уничтожение плодородного слоя почвы;
невыполнение обязанностей по приведению временно предоставлен-
ных земель в состояние, пригодное для использования по целевому назна-
чению;
проектирование, размещение и строительство объектов, отрица-
тельно влияющих на состояние земель.
14. Местные органы архитектурно-строительного надзора налагают
штрафы за:
самовольное строительство;
проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию
объектов, отрицательно влияющих на состояние земель.
15. Местные органы Государственного комитета санитарно-эпидеми-
ологического надзора налагают штрафы за:
самовольное строительство при нарушениях санитарно-гигиени-
ческих правил и норм по охране почв;
загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами,
заражение бактериальными, паразитическими и карантинными вредными
организмами.
16. Дела об указанных правонарушениях рассматриваются комиссия-
ми специально уполномоченных органов, осуществляющих государственный
контроль за охраной и использованием земель, в соответствии с законо-
дательством об административных нарушениях.
17. Суммы штрафов, налагаемых органами государственного контро-
ля за использованием и охраной земель, вносятся: за самовольное заня-
тие земельных участков, самовольное строительство, нарушение сроков
возврата временно занимаемых земель, невыполнение обязанностей по при-
ведению их в состояние, пригодное для использования по целевому назна-
чению, за нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан
о предоставлении земельных участков, сокрытие информации о наличии
свободного земельного фонда - на счета внебюджетных фондов местных Со-
ветов;
за другие нарушения, предусмотренные статьей 125 Земельного
кодекса РСФСР, - на счета республиканских, краевых, областных и
местных внебюджетных экологических фондов.
18. Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при Пра-
вительстве Российской Федерации, Министерство экологии и природных
ресурсов Российской Федерации, Государственный комитет санитарно-эпи-
демиологического надзора, Министерство архитектуры, строительства и
жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации совместно издают
разъяснения о порядке осуществления государственного контроля за
использованием и охраной земель и утверждают формы документов, необхо-
димых для его осуществления. |