РЕКОМЕНДАЦИЯ 1255 (1995) О ЗАЩИТЕ ПРАВ НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ *
РЕКОМЕНДАЦИИ
СОВЕТ ЕВРОПЫ
31 января 1995 г.
N 1255 (1995)
(НЦПИ)
Принята
Парламентской Ассамблеей
31 января 1995 года
1. Защита прав меньшинств стала сегодня важнейшей задачей Совета
Европы. Ассамблея проявила живой интерес к этой проблеме, приняв
рекомендации 1134 (1990), 1177 (1992) и 1201 (1993) В последней
рекомендации она предложила, чтобы Комитет министров принял
дополнительный протокол по правам меньшинств к Европейской конвенции о
правах человека на основе предложенного текста дополнительного
протокола, включенного в эту рекомендацию.
2. Настоящим Ассамблея подтверждает принципы, изложенные в ее
рекомендации 1201 (1993), и внесенное ею тогда дополнительное
предложение, в частности, определение "национального меньшинства",
которое следует понимать как "группу лиц в каком-либо государстве,
которые:
a) проживают на территории этого государства и являются его
гражданами;
b) поддерживают давние, прочные и непрерывные связи с этим
государством;
c) обладают четкими этническими, культурными, религиозными и
языковыми особенностями;
d) являются достаточно представительными, хотя и менее
многочисленными по сравнению с остальным населением этого государства
или какого-либо региона этого государства;
e) движимы стремлением совместно сохранять элементы, составляющие
их общее своеобразие, включая свою культуру, традиции, религию и
язык".
3. Однако правительства не последовали этой рекомендации. На
встрече на высшем уровне в Вене 9 октября 1993 года главы государств и
правительств государств - членов Совета Европы постановили поручить
Комитету министров:
"- в минимальные сроки подготовить проект рамочной конвенции,
содержащей конкретные принципы, которые участвующие государства
обязуются соблюдать, с тем чтобы обеспечить защиту национальных
меньшинств. Этот документ будет также открыт для подписания
государствами, не являющимися членами Совета;
- приступить к разработке протокола, дополняющего в культурной
области Европейскую конвенцию о правах человека благодаря положениям,
которые гарантируют индивидуальные права, в частности права лиц,
принадлежащих к национальным меньшинствам".
4. В своей рекомендации 1231 (1994) Ассамблея выразила "глубокое
сожаление" в связи с тем, что встреча на высшем уровне не последовала
рекомендации Ассамблеи в отношении дополнительного протокола по правам
национальных меньшинств к Европейской конвенции о правах человека.
5. Тем временем Комитет министров разработал рамочную Конвенцию о
защите национальных меньшинств, которая была утверждена в ее
окончательном виде на совещании министров 10 ноября 1994 года. Она
будет [была] открыта для подписания 1 февраля 1995 года [сегодня] [и
была подписана от имени... государств-членов].
6. Несмотря на свои оговорки в отношении содержания по существу и
юридического характера рамочной Конвенции, Ассамблея выражает надежду,
что она будет вскоре подписала и ратифицирована подавляющим
большинством государств-членов и что значительное число европейских
государств, не являющихся членами Совета, станут ее участниками. В
этой связи она напоминает, что для вступления Конвенции в силу
требуется ее ратификация 12 государствами-членами.
7. Язык Конвенции не отличается категоричностью. В ней
сформулирован ряд нечетко определенных целей и принципов, соблюдение
которых будет обязанностью участвующих государств, но не правом, на
которое смогут ссылаться отдельные лица. Механизм ее осуществления
слаб, и существует опасность того, что на практике процедуры контроля
могут быть полностью отданы на усмотрение правительств.
----------------------------------
* Источник Департамент по правам человека Совета Европы
8. Необходимо, кроме того, чтобы рамочная Конвенция
сопровождалась дополнительным протоколом к Европейской конвенции о
правах человека, содержащим четко определенные права, на которые
отдельные лица смогут ссылаться в независимых судебных органах. В
последней инстанции такими органами могут быть Европейская комиссия и
Суд по правам человека. По этой причине Ассамблея считает чрезвычайно
важным, чтобы работа над протоколом "в культурной области благодаря
положениям, которые гарантируют индивидуальные права, в частности
права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам", осуществлялась
незамедлительно.
9. Права, которые следует включить в такой новый протокол, могут
быть позаимствованы как из рамочной Конвенции, так и из проекта
дополнительного протокола, предложенного Ассамблеей в ее рекомендации
1201 (1993). Примерный перечень этих прав приводится ниже и является
неотъемлемой частью настоящей рекомендации.
10. Есть еще и третий документ Совета Европы, который вызывает
озабоченность Ассамблеи. Это Европейская хартия о региональных языках
и языках меньшинств. Данная конвенция была заключена и открыта для
подписания в 1992 году. До настоящего времени она ратифицирована
только Финляндией и Норвегией. Для вступления Хартии в силу необходима
ее ратификация еще тремя странами.
11. Ассамблея озабочена не только небольшим числом государств,
ратифицировавших хартию до настоящего времени, но и тем, каким образом
эту Хартию следует применять На практике государства - участники имеют
широкий выбор прав и должны указать, в отношении какого меньшинства
или меньшинств эти права применяются.
12. По этим причинам Ассамблея рекомендует Комитету министров:
i) предложить государствам-членам как можно скорее подписать и
ратифицировать рамочную Конвенцию о защите национальных меньшинств;
ii) обеспечить, чтобы консультативный комитет, который должен
быть создан после вступления рамочной Конвенции в силу, стал
независимым, эффективным и по возможности транспарентным органом,
например, путем:
- создания такого комитета, в который каждое участвующее
государство делегирует одного представителя;
- обеспечения проведения выборов в него по аналогии с Европейской
комиссией по правам человека или Европейским комитетом по
предотвращению пыток;
- предоставления комитету права получать информацию из широкого
круга источников и действовать по своей инициативе;
- предоставления также комитету права вступать в диалог с
правительством заинтересованного участвующего государства и
публиковать свои доклады и рекомендации с разрешения этого
правительства;
iii) предложить тем государствам-членам, которые еще не подписали
(20 из 33), и тем государствам, которые еще не ратифицировали (все, за
исключением Финляндии и Норвегии) Европейскую хартию о региональных
языках и языках меньшинств, сделать это как можно скорее;
iv) удовлетворительно и в сжатые сроки завершить работу над
проектом протокола к Европейской конвенции о правах человека "в
культурной области благодаря положениям, которые гарантируют
индивидуальные права, в частности права лиц, принадлежащих к
национальным меньшинствам";
v) после завершения работы над проектом протокола представить его
на рассмотрение Ассамблеи.
Положения рекомендации 1201 (1993) о национальных меньшинствах,
могущие быть включены в дополнительный протокол о культурных правах
1. ПРАВО НА ПРОЯВЛЕНИЕ, СОХРАНЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СВОЕЙ
КУЛЬТУРНОЙ САМОБЫТНОСТИ
Статья 3
1. Любое лицо, принадлежащее к национальному меньшинству, имеет
право проявлять, сохранять и развивать в условиях полной свободы свою
религиозную, этническую, языковую и/или культурную самобытность, не
подвергаясь каким-либо попыткам ассимиляции вопреки своей воле.
2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРАВ И СВОБОД ЛИЦАМИ, ПРИНАДЛЕЖАЩИМИ
К НАЦИОНАЛЬНЫМ МЕНЬШИНСТВАМ
Статья 3
2. Любое лицо, принадлежащее к национальному меньшинству, может
осуществлять свои права и пользоваться ими индивидуально или совместно
с другими лицами.
3. РАВЕНСТВО ПЕРЕД ЗАКОНОМ И НЕДИСКРИМИНАЦИЯ
Статья 4
Все лица, принадлежащие к национальному меньшинству, равны перед
законом. Любая дискриминация на основе принадлежности к национальному
меньшинству запрещается.
4. ПРАВО ИСПОЛЬЗОВАТЬ ЯЗЫК МЕНЬШИНСТВА
Статья 7
1. Любое лицо, принадлежащее к национальному меньшинству, имеет
право использовать свой родной язык в личных контактах и общении с
другими как в устной, так и в письменной форме. Это право применяется
также к использованию своего языка в печатных изданиях и в
аудиовизуальной области.
5. ПРАВО ИСПОЛЬЗОВАТЬ ИМЕНА И ФАМИЛИИ НА ЯЗЫКЕ МЕНЬШИНСТВА
Статья 7
2. Любое лицо, принадлежащее к национальному меньшинству, имеет
право использовать свое имя и фамилию на своем родном языке и право на
официальное признание своей фамилии и имени.
6. ПРАВО ИСПОЛЬЗОВАТЬ ЯЗЫК МЕНЬШИНСТВА В ОТНОШЕНИЯХ
С АДМИНИСТРАЦИЕЙ
Статья 7
3. В регионах проживания значительного числа представителей
национального меньшинства лица, принадлежащие к национальному
меньшинству, имеют право использовать свой родной язык в контактах с
административными органами, а также в ходе разбирательств в судебных и
юридических органах.
7. ПРАВО ИСПОЛЬЗОВАТЬ ЯЗЫК МЕНЬШИНСТВА ПРИ НАПИСАНИИ
МЕСТНЫХ НАЗВАНИЙ, НАЗВАНИЙ УЛИЦ И Т Д.
Статья 7
4. В регионах проживания значительного числа представителей
национального меньшинства лица, принадлежащие к этому меньшинству,
имеют право использовать свой язык при написании местных названий,
изображений, указателей, надписей и другой аналогичной наглядной
информации. Это не лишает органы власти их права изображать упомянутую
информацию на официальном языке или языках данного государства.
8. ПРАВО НА ОБУЧЕНИЕ И ПОЛУЧЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ
НА ЯЗЫКЕ МЕНЬШИНСТВА
Статья 8
1. Любое лицо, принадлежащее к национальному меньшинству, имеет
право обучаться на своем родном языке и получать образование на своем
родном языке в надлежащем числе школ и государственных учебных и
образовательных заведений, расположенных в соответствии с
географическим распределением этого меньшинства.
9. ПРАВО НА СОЗДАНИЕ ШКОЛ, УЧЕБНЫХ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
ЗАВЕДЕНИЙ И УПРАВЛЕНИЕ ИМИ
Статья 8
2. Лица, принадлежащие к национальному меньшинству, имеют право
создавать собственные школы и учебные и образовательные заведения и
управлять ими в рамках правовой системы данного государства.
10. ПРАВО НА ЭФФЕКТИВНУЮ ПРАВОВУЮ ЗАЩИТУ
Статья 9
При наличии утверждения о нарушении прав, защищаемых настоящим
протоколом, любое лицо, принадлежащее к национальному меньшинству, или
любая представительная организация должны располагать эффективным
средством правовой защиты в отношении государственных органов власти.
11. ПРАВО НА СВОБОДНЫЕ И БЕСПРЕПЯТСТВЕННЫЕ КОНТАКТЫ
С ГРАЖДАНАМИ ДРУГОЙ СТРАНЫ
Статья 10
Любое лицо, принадлежащее к национальному меньшинству, при
должном соблюдении территориальной целостности данного государства,
имеет право на свободные и беспрепятственные контакты с гражданами
другой страны, с которыми это меньшинство имеет общие этнические,
религиозные или языковые особенности или общую культурную
самобытность.
12. СВЯЗЬ С НАЦИОНАЛЬНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ
И ДРУГИМИ МЕЖДУНАРОДНЫМИ ДОКУМЕНТАМИ
Статья 12
1. Ничто в настоящем протоколе не может быть истолковано как
ущемляющее или ограничивающее индивидуальное право лиц, принадлежащих
к национальному меньшинству, или коллективное право национального
меньшинства, предусмотренные в законодательстве участвующего
государства или в каком-либо международном соглашении, стороной
которого это государство является.
2. Не должны рассматриваться как дискриминационные меры, принятые
с единственной целью защиты этнических групп, содействия их
надлежащему развитию и обеспечения им равных прав и обращения с
остальной частью населения в административной, политической,
экономической, социальной и культурной областях и в других сферах. |