О КРИТИЧЕСКОМ ПОЛОЖЕНИИ С ПОСТУПЛЕНИЕМ ПЛАТЕЖЕЙ
ЗА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ, АКЦИЗОВ НА ПРИРОДНЫЙ ГАЗ,
НЕФТЬ И ГАЗОВЫЙ КОНДЕНСАТ
ПИСЬМО
ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА РФ
18 августа 1994 г.
N ВГ-6-02/305
(Д)
Государственные налоговые инспекции
по субъектам Российской Федерации
Коллегия Госналогслужбы России рассмотрела 10 августа т.г.
состояние хода поступления платежей в бюджет и, отметив критическое
положение с поступлением платежей за природные ресурсы, акцизов на
природный газ, нефть и газовый конденсат, поручила Управлению
налогообложения АПК, природных ресурсов и земельного налога срочно
проанализировать причины, вызвавшие в июле т.г. резкое снижение
поступления акцизов на природный газ, нефть и газовый конденсат,
платежей за право пользования недрами и других налогов, и представить
предложения по осуществлению действенных мер, направленных на
выправление создавшегося положения и восполнение поступления платежей
за природные ресурсы в августе текущего года.
Анализ отчетных данных и поступившей от налоговых инспекций
информации показывает, что в условиях общего кризисного положения
взаимных расчетов, спада производства многие налоговые инспекции
настойчиво осуществляют практические меры по повышению эффективности
контроля, налаживанию тесного контакта в работе с налогоплательщиками,
банками, налоговой полицией, добились за последнее время стабильного
ежемесячного роста платежей за природные ресурсы, включая акцизы на
природный газ, уголь, нефть и газовый конденсат.
Так, за последние 2 месяца т.г. ежемесячный прирост поступивших в
бюджет платежей составил: по акцизам на природный газ, нефть и газовый
конденсат по Краснодарскому краю - 34%, Томской области - 86%,
Калининградской области - 27%, г. Санкт-Петербургу - почти 100%; по
платежам за право пользования недрами и отчислениям на воспроизводство
минерально-сырьевой базы по Амурской области - 465%, Кемеровской -
35%, Мурманской - 47%, Томской - 673%, Ханты-Мансийскому автономному
округу - 37 процентов.
Государственная налоговая инспекция Ханты-Мансийского автономного
округа совместно с Управлением Департамента налоговой полиции
организовала в июне т.г. проверку наличия расчетных и валютных счетов
добывающих предприятий округа в банках города Москвы. По результатам
проверки на валютные счета предприятий-плательщиков округа,
находящихся в московских банках, выставлено 66 инкассовых поручений на
сумму 1013 млрд. руб. платежей за природные ресурсы.
Кроме того, АООТ "Сургутнефтегаз" после проверки налоговыми
органами округа конвертировало валюту и погасило недоимку по платежам
в федеральный бюджет по акцизам на минеральное сырье 58 млрд. руб.,
плате за право пользования недрами и другим платежам по природным
ресурсам 39,5 млрд. рублей.
Однако ряд налоговых инспекций Российской Федерации не уделяет
должного внимания практической работе по обеспечению полного и
своевременного поступления в бюджет платежей за природные ресурсы,
особенно акцизов на нефть и газовый конденсат, природный газ и уголь,
за право на пользование недрами и отчислений на воспроизводство
минерально-сырьевой базы, осуществлению мероприятий по повышению
эффективности контроля, выполнению решения Коллегии Госналогслужбы
России от 20.05.94, в результате сложилась критическая ситуация с
обеспечением поступления этих платежей в бюджет.
По состоянию на 1 августа 1994 года поступило платежей за
природные ресурсы менее половины суммы, прогнозируемой в бюджете на
этот период, а по акцизам на природный газ, нефть и газовый конденсат
лишь 40 процентов.
Снижение поступления платежей за право на пользование недрами в
июле текущего года по сравнению с предыдущем месяцем допущено в 43
регионах Российской Федерации.
При этом по Республике Саха поступление этого налога снизилось в
5,5 раза, Красноярскому краю - в 6,4 раза, Ставропольскому краю - в 11
раз. По Республике Коми, Самарской области, Ямало-Ненецкому
автономному округу и ряду других территорий снижение платежей за право
пользования недрами приобрело устойчивый характер. Платежи по
отчислениям на воспроизводство минерально-сырьевой базы снизили в июле
по сравнению с июнем месяцем 34 территории России.
Особую озабоченность Коллегии Госналогслужбы России вызвал
угрожающий провал поступлений акцизов на природный газ, нефть и
газовый конденсат.
Так, в июле с.г. поступило в бюджет указанного налога только 108
млрд. руб. или в 2 раза меньше, чем в июне текущего года. Наибольшее
снижение допустили:
- акциза на природный газ: Республики Коми, Башкортостан,
Московская, Нижегородская, Пермская, Свердловская области,
Ямало-Ненецкий автономный округ и г. Москва;
- акциза на нефть и газовый конденсат: Республики Коми,
Татарстан, Удмуртская республика, Красноярский и Ставропольский края,
Самарская область и г. Москва.
Недоимка по ресурсным платежам, включая акцизы на природный газ,
нефть и газовый конденсат, ежемесячно значительно возрастает и на 1
августа текущего года по ряду регионов в 1,5 раза превысила сумму
фактического поступления этих налогов.
Это в немалой степени связано со слабым проведением работы по
организации и проведению проверок налогоплательщиков за соблюдением
налогового законодательства. Из общего количества выявленных
плательщиков налогов по природным ресурсам за 1 полугодие 1994 года
документальными проверками охвачено только 15%. Причем в 24 регионах
Российской Федерации, особенно таких, как Республика Калмыкия - Хальмг
Тангч, Самарская, Астраханская области, Ямало-Ненецкий автономный
округ, проверено от 1 до 10% плательщиков.
Учитывая сложившийся в июле месяце текущего года угрожающий
провал поступления платежей за природные ресурсы и особенно акцизов на
нефть, природный газ, уголь, платежей за право пользования недрами,
Госналогслужба России поручает начальникам государственных налоговых
инспекций по республикам, краям, областям, городам федерального
значения, автономным областям и автономным округам:
- принять действенные меры по выправлению создавшегося положения
и восполнению поступлений платежей за природные ресурсы в августе
текущего года;
- осуществить дополнительные документальные проверки
недропользователей по своевременному и полному поступлению ресурсных
платежей и обеспечению предусмотренных объемов в прогнозах бюджетной
системы Российской Федерации на 1994 год;
- рассмотреть на расширенных коллегиях инспекций организацию
осуществления решения коллегии Госналогслужбы России от 20.05.94 "О
ходе выполнения налоговыми инспекциями приказа Госналогслужбы России
от 4 января т.г. "О повышении эффективности контроля за своевременным
и полным поступлением в бюджет платежей за природные ресурсы";
- представить к 25 сентября 1994 года информацию о принятых мерах
по устранению имеющихся недостатков в организации работы по контролю
за обеспечением поступления платежей за природные ресурсы, прогноз
поступления этих платежей на 1994 и 1995 годы, причины отклонений от
сумм, предусмотренных в бюджетной системе, также отразить
результативность проведенных документальных проверок.
Государственный советник
налоговой службы 1 ранга В.В.Гусев |