О ПОЛОЖЕНИИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ
И ПЕРСПЕКТИВАХ ЕЕ РАЗВИТИЯ НА 1994 ГОД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
9 марта 1994 г.
N 192
(САП 94-11)
Правительство Российской Федерации отмечает, что в 1993 году про-
должалась реализация выработанного курса экономических преобразований.
Усилия Правительства были сконцентрированны на продолжении умеренно
жесткой денежно-кредитной политики, продолжении процесса приватизации,
реализации комплекса мер по социальной поддержке населения, расширения
самостоятельности регионов, осуществлении институциональных преобразо-
ваний, дальнейшей либеризации внешнеэкономической деятельности.
Однако ряд важнейших задач в социально-экономической сфере не был
решен. В течении прошлого года сохранялись негативные тенденции, проя-
вившиеся в спаде промышленного и сельскохозяйственного производства,
остановке многих предприятий, продолжении финансового кризиса, замет-
ном снижении инвестиционной активности, сохранения нерациональной
структуры народного хозяйства, снижения уровня жизни отдельных групп
населния. В январе-феврале 1994 г. положение не улучшилось.
Особую озабоченность у Правительства Российской Федерации вызыва-
ют проблемы, связанные с несвоевременной выплатой заработной платы,
резким ухудшением платежеспособности предприятий, сохранением высокого
уровня инфляции, ростом преступности.
Прянятие всенародным голосованием 12 деккабря 1993 г. новой Конс-
титуции Российской Федерации создало предпосылки для продолжения и
развития экономической реформы на основе взаимодействия органов зако-
нодательной и исполнительной власти Российской Федерации.
В целях обеспечения выполнения в 1994 году программы Совета Ми-
нистров-Правительства Российской Федерации на 1993-1995 годы "Развитие
реформ и стабилизация российской экономики" Правительство Российской
Федерации постановляет:
1. Федеральным органам исполнительной власти, органам исполни-
тельной власти субъектов Российскской Федерации, руководствуясь Посла-
нием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Об укреп-
лении Российского государства (Основные направления внутренней и внеш-
ней политики)", осущесттвить разработку и реализацию мер, направленных
на повышение уровня жизни населения, своевременную выплату заработной
платы, снижения темпов инфляции, решение проблемы неплатежей, стабили-
зацию и рост промышленного и сельскохозяйственного производства, повы-
шение эффективности вненеэкономической деятельности и укрепление Сот-
ружества Независимых Государств, стимулирование инвестиционной актив-
ности и привлечения иностранных инвестиций, развитие конкурентной сре-
ды, ускорение институционных преобразований, совершенствование струк-
туры народного хозяйства и системы государственного управления.
2. Утвердить прилагаемый план первоочередных мер Правительства
Российской Федерации, подлежащих реализации в соответствии с Посланием
Президента Росийской Федерации Федеральному Собранию "Об укреплении
Российского государства (Основные направления внутренней и внешней по-
литики)".
Министеству экономики Российской Федерации, Министерству финансов
Российской Федерации совместно с Центральным банком Росийской Федера-
ции и другими федеральными органами исполнительной власти с учетом об-
суждения, состоявшегося на заседании Правительсва Российской Федерации
4 марта 1994 г., в 2-недельный срок внести в Правительство Российкой
Федерации предложения по уточнению и дополнению плана действий Совета
Министров-Правительства Российской Федерации на 1993-1994 годы по реа-
лизации первого этапа программы "Развитие реформ и стабилизация рос-
сийской экономики".
3. Министерству экономики Росийской Федерации, Минмстерству фи-
нансов Росийской Федерации, Министерству науки и технической политики
Российской Федерации, Государственному комитету Российской Федерации
по промышленной политике, Министерству Российской Федерации по делам
национальностей и региональной политике совместно с другими заинтере-
сованными федеральными органами исполнительной власти и органами ис-
полнительной власти субъектов Российской Федерации завершить до 1 ап-
реля 1994 г. формирование перечня федеральных целевых программ, прини-
маемых к финансированию, с учетом объема средств, предусматриваемых в
федеральном бюджете на 1994 год.
4. Министерсту экономики Российской Федерации, Министерству фи-
нансов Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по де-
лам национальностей и региональной политике совместно с другими феде-
ральными органами исполнительной власти и органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации представить в Правительство Рос-
сийской Федерации уточненный прогноз социально-экономического развития
Российской Федерации на 1994 год для внесения его в Государственную
Думу одновременно с пооектом федерального бюджета на 1994 год.
Министерству экономики Российской Федерации при разработке прог-
нозв учитывать возможные варианты социально-экономического развития
страны с учетом складывающейся ситуации.
5. Исходя из расширения в соответствии с Конституцией Российской
Федерации прав и полномочий субъектов Российской Федерации и обобщив
опыт изменения взаимотношений между федеральным бюджетом и бюджетами
субъектов Российскской Федерации на основе принципа бюджетного федера-
лизма, Министерству финансов Российской Федерации и Министерству Рос-
сийской Федерации по делам национальностей и региональной политике
внести до 1 сентябр 1994 г. в Правительство Росийской Федерации пред-
ложения по развитию бюджетной истемы Российской Федерации в 1995 году,
предусматривающие дальнейшее совершенствование порядка составления,
рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней, исполь-
зование единой бюджетной классификации, казначейское исполнение бюдже-
тов, укрепление бюджетной дисциплины.
6. Министерству финансов Росийской Федерации, Министерству эконо-
мики Российской Федерации, Министерству труда Российской Федерации,
Министерству юстиции Российской Федерации и Государственной налоговой
службе Российской Федерации внести в 2-месячный срок в Правительство
Росийской Федерации предложения по совершенствованию налоговой системы
Росийской Федерации, позволяющие повысить эффективность ее регулирую-
щего воздействия на экономику, уменьшить чрезмерную дифференциацию до-
ходов населения и обеспечить поступление в бюджеты налогов (сборов и
других платежей) в полном объеме.
Учитывая многочисленные факты уклонения от уплаты налогов, Минис-
терству финансов Росийской Федерации, Государственной налоговой службе
Российской Федерации и Департаменту налоговой полиции Российской Феде-
рации совместно с Центральным банком Российской Федерации доработать в
2-недельный срок представленные ранее в Правительство Российской Феде-
рации предложения о неотложных мерах по обеспечению полного и своевре-
менного поступления в бюджеты в 1994 году обязательных платежей для
внесения этих предложений на расмотрение Государственной Думы.
7. Министерству финансов Российской Федерации погасить в марте
1994 г. задолженность федерального бюджета за 1993 год, предусмотрен-
ную в бюджетных расходах на I квартал 1994 года.
8. Министерству финансов Российской Федерации совместно с Цент-
ральным банком Российской Федерации внсти в месячный срок в Правитель-
ство Российской Федерации предложения о привлечении свободных денежных
средств юридических лиц, в том числе коммерческих банков, и населения
для инвестирования производства товаров (услуг).
9. Министерству финансов Российской Федерации усилить контроль за
доведением до адресатов и целевым использованием бюджетных ассигнова-
ний и ежемесячно представить соответствующую информацию в Правительст-
во Российской Федерации.
Правительственной комиссии по вопросам кредитной политики обеспе-
чить контроль за своевременным выделением, эффективным использованием,
а также возвратом централизованных кредитных ресурсов и регулярно
представлять информацию в Правительство Российской Федерации.
10. Центральному банку Росийской Федерации совместно с Министерс-
твом финансов Российской Федерации и Министерством экономики Российс-
кской Федерации рассмотреть вопрос о состоянии расчетов в народном хо-
зяйстве и внести в 2-недельный срок в Правительство Российской Федера-
ции предложения по их совершенствованию, а также по повышению ответс-
твенности банков за своевременое проведение расчетов и завершению ра-
боты, связанной с выполнением Указа Президента Российской Федерации от
19 октября 1993 г. N 1662 "Об улучшении расчетов в хозяйстве и повыше-
нии ответсвенности за их своевременное проведение".
Министерству финансов Российской Федерации, Ми нистерству эконо-
мики Российской Федерации, Государственному комитету Российской Феде-
рации по управлению государственным имуществом совместно с Центральным
банком Российской Федерации внести в 2-недельный срок в Правительство
Росийской Федерации предложения о совершенствовании порядка рассмотре-
ния и анализа состояния платежной дисциплины и расчетов в отраслях на-
родного хозяйства и регионах, а также с государствами-участниками СНГ.
11. Министерству финансов Российской Федерации, Министерству тру-
да Российской Федерации, Государственной налоговой службе Российской
Федерации, Российскому фонду федерального имущества совместно с Цент-
ральным банком Российской Федерации определить в "-недельный срок по-
рядок направления средств, поступающих на счета предприятий, для обес-
печения регулярной оплаты труда работников.
Государственному комитету Росийской Федерации по управлению госу-
дарственным имуществом, Государственному комитету Российской Федерации
по промышленной политике совместно с федеральными органами исполни-
тельной власти рассматривать вопросы о соответствии занимаемой долж-
ности руководителей государственных или акционированных предприятий,
контрольный пакет акций которых находится в федеральной собственности,
с учетом обеспечения ими своевременной выплаты работникам заработной
платы.
12. Министерству Российской Федерации по делам национальностей и
региональной политике, Министерству юстиции Российской Федерации, Ми-
нистерству экономики Российской Федерации, Министерству финансов Рос-
сийсой Федерации, Государственному комитету Российской Федерации по
управлению государственным имуществом совместно с заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти, рганами исполнительной
власти субъектов Российской федерации внести в 2-месячный срок в Пра-
вительство Российской Федерации предложения по разграничению в соот-
ветствии с Конституцией Российской Федерацией полномочий между феде-
ральныими органами исполнительной власти и органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации.
13. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Российской
Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству
экономики Росийской Федерации с участием Центрального банка Российской
Федерации обеспечить строго целевое и эффективное использование кре-
дитных ресурсов, выделяемых агропромышленному комплексу в соответствии
с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994
г. N 126 "Об экономических условиях функционирования агропромышленного
комплекса Российской Федерации в 1994 году".
Министерству экономики Российской Федерации, Министерству сель-
ского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Министерству
финансов Российской Федерации внести до 15 апреля 1994 г. в Правитель-
ство Росийской Федерации предложения о порядке государственных закупок
зерна урожая 1994 года в федеральный и региональные фонды.
14. Министерству экономики Российской Федерации, Министерству
топлива и энергетики Российской Федерации, Министерсту путей сообщения
Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации сов-
местно с другими заинтересованными федеральными органами исполнитель-
ной власти внести в 2-недельный срок в Правительство Российской Феде-
рации предложения по совершенствованию системы регулируемых цен и та-
рифов на электроэнергию и услуги железнодорожного транспорта.
15. Считать необходимым создать условия для формирования в 1994
году финансово-промышленных групп в целях стабилизации и подъема про-
мышленного производства, повышения инвестиционной активности и более
эффективного использования достижений научно-технического прогресса.
Государственному комитету Российской Федерации по промышленной
политике, государственному комитету Российской Федерации по управлению
государственным имуществом, Министерству экономики Российской Федера-
ции, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству Российс-
кой Федерации по сотрудничеству с государствами- участниками Сотру-
жества Независимых Государств, Госудаственному комитету Российской Фе-
дерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических
структур представить в Правительство Российской Федерации предложения
о приоритетных направлениях создания финансово-промышленных групп.
16. С целью уточнения концепции проведения приватизации в Рос-
сийской Федерации в связи с окончанием 1 июля 1994 г. срока действия
приватизационных чеков:
Государственному комитету Российской Федерации по управлению го-
сударственным имуществом совместно с заинтеросоваными федеральными ор-
ганами исполниельной власти подготовить проект постановления Прави-
тельства Российской Федерации, предусматривающий комплекс мер по за-
вершению чековой приватизации и беспечению гражданам Российской Феде-
рации гарантии ипользования приватизационных чеков;
создать комиссию под председательством Заместителя Председателя
Правительства Российской Федерации Чубайса А.Б. с участием представи-
телей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнитель-
ной власти субъектов Российской Федерации, ученных и специалистов для
разработки механизма проведения приватизации после завершения действия
приватизационных чеков. Комисии до 1 мая 1994 г. представить в Прави-
тельство Российской Федерации соответствующие предложения.
17. Министерству экономики Российской Федерации, Государственному
комитету Российской Федерации пр упрвлению государственным имуществом,
Государственному комитету Российской Федерации по промышленной полити-
ке, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству юстиции
Российской Федерации, Российскому фонду федерального имущества в ме-
сячный срок разработать порядок управления государственными, в том
числе казенными, предприятиями.
Государственному комитету Российской Федерации по управлению го-
сударственным имуществом, Государственному комитету Российской Федера-
ции по антимонопольной политике и поддержке новых экономических струк-
тур, Государственному комитету Российской Федерации по промышленной
политике, Министерству труда Росийской Федерации и Министерству юсти-
ции Российской Федерации определить порядок исполнения должностных
обязанностей работниками органов исполнительной власти, участвующими
от имени государства в органах управления акционерных обществ, создан-
ных в порядке приватизации государственных предприятий.
18. Государственному комитету Росссийской Федерации по управлению
государственным имуществом, Министерству юстиции Российской Федерации,
Министерству экономики Российской Федерации и Министерству внутренних
дел Росийской Федерации представить в 2-месячный срок в Правительство
Российской Федерации предложения о внесении в действующее законода-
тельство изменений и дополнений, обеспечивающих гарантии и защиту прав
частной собственности.
19. Министерству финансов Российской Федерации, Министерству
внешних экономических связей Российской Федерации, Министерству эконо-
мики Российской Федерации, Министерству Федерации по делам националь-
ностей и региональной политике, Государственному таможенному комитету
Российской Федерации, Государственной налоговой службе Российской Фе-
дерации, Федеральной службе России по валютному и экспортному контродю
проанализировать обоснованность и эффективность использования в
1993-1994 годах лбгот, предоставленных отдельным субъектам Российской
федерации и предприятиям, и в месячный срок внести в Правительство
Российской Федерации предложения по их упорядочению.
20. Одобрить проект Основных направлений социальной политики Рос-
сийской Федерации на 1994 год.
Министерству труда Российской Федерации, Министерству социальной
защиты населения Российской Федерации, Министерству Финансов
Российской Федерации, Министерству экономики Российской Федерации,
Министерству сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации
с участием других заинтересованных федеральных органов исполнительной
власти доработатать указанный проект с учетом состоявшегося на
саседании Правительства Российской Федерации обсуждения и в
2-недельный срок представить его с необходимыми расчетами и
обоснованиями в Правительство Российской Федерации.
Заместителю Председателя Правительства Росссийской Федерации
Ярову Ю.Ф. внести доработанный проект на рассмотрение Президиума
Правительства Российской Федерации.
21. Федеральной службе занятости Российской Федерации,
Министерству труда Российской Федерации, Министерству экономики
Российской Федерации, Министерству социальной защиты населения
Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации
совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной
власти предусмотреть при подготовке федеральной программы содействия
занятости населеления Российской Федерации на 1994 год создание
эффективной системы общественных работ, а также стимулов для
привлечения в эту сферу частного капитала.
22. Министерству Российской Федерации по сотрудничеству с
государствами-участниками Содружества Независимых Государств,
Министерству иностранных дел Российской Федерации, Министерству
экономики Российской Федерации с участием других заинтеросованных
федеральных органов исполнительной власти представить до 1 июня 1994
г. в Правительство Российской Федерации предложения по дальнейшему
развитию и укреплению Экономического союза государств-участников
Сотрудничества Независимых Государств.
23.Министерству внешних экономических связей Российской
Федерации, Министерству иностранных дел Российской Федерации,
Министерству Российской Федерации по сотрудничеству с государствами -
участниками Содружества Независимых Государств совместно с органами
исполнительной власти Ленинградской, Псковской, Новгородской,
Калининградской областей и г. Санкт-Петербурга внести до 1 июля 1994
г. в Правительство Российской Федерации предложения об основных
направлениях экономической политики Российской Федерации в отношениях
с Латвийской Республикой, Литовской Республикой и Эстонской
Республикой.
24. Министерствй финансов Российской Федерации, Министерству
экономики Российской Федерации, Министерству внешних экономических
связей Россйской Федерации, Государственному комитету Российской
Федерации по статистике совместно с Центральным банком Российской
Федерации в месячный срок представить в Правительство Российской
Федерации прогноз платежного баланса на 1994 год и предложения по
стабилизации валютного положения Российской Федерации.
25. Возложить на Министерство экономики Российской Федерации
систематический сбор и анализ информации о ходе выполнения Плана
действий Совета Министров-Правительства Российской Федерации на
1993-1994 годы по реализации первого этапа программы"Развитие реформ и
стабилизация Российской экономики" и плана первоочередных мер
Правительства Российской Федерации, подлежащих реализации в
соответсвии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию "Об укреплении Российского государства (Основные направления
внутренней и внешней политики)", обобщение этой информации и
ежемесячное представление ее в Правительство Российской Федерации.
Федеральным органам исполнительной власти и органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации представлять в
Министерство экономики Российской Федерации информацию о ходе
выполнения указанных планов.
26. Президиуму Правительства Российской Федерации регулярно
рассматривать ход выполнения данного постановления.
Председатель Правительства РФ В. Черномырдин |