О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ФИНАНСИРОВАНИЯ
ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
8 апреля 1994 г.
N 288
(ЭЖ 94-9)
В I квартале т.г. ситуация в городе крайне осложнилась. Фактичес-
кое поступление доходов существенно отстает от прогнозных оценок. Это
вызвано сокращением объемов производства промышленности и соответс-
твенно размеров налогооблагаемой базы, расширением перечня налоговых
льгот, предоставляемых федеральным законодательством, наличием непога-
шенной задолженности федерального бюджета по регулирующим источникам.
Одновременно выросла дотационность жилищно-коммунального хозяйс-
тва, пассажирского транспорта, других отраслей в связи с ростом цен на
энергоносители, некомпенсируемым повышением тарифов на услуги населе-
нию.
В складывающейся критической ситуации департаменты, комитеты,
главные управления и управления правительства Москвы, префектуры адми-
нистративных округов неудовлетворительно выполняют задания постановле-
ния правительства Москвы от 4 января 1994 года N 10 по привлечению до-
полнительных финансовых ресурсов для реализации утвержденной программы
социально-экономического развития.
Несмотря на предоставленные права и полномочия, установленные
правительством Москвы, конкретные задания, отраслевыми и территориаль-
ными органами управления до настоящего времени не создана действенная
система привлечения внебюджетных финансовых ресурсов.
Крайне низка эффективность земельных конкурсов, конкурсов (тор-
гов) объектов незавершенного строительства, недвижимости, не использу-
ются механизмы акционирования и целевого использования амортизационных
отчислений.
Из предложенных первоначально Департаментом строительства к про-
даже в 1993 году 223 объектов "недостроя" продан лишь 21. Значительная
часть объектов снята с торгов по инициативе префектур. Медленно ведут
поставку документации и организацию продажи Москомимущество и Фонд
имущества. Нет реальных позитивных сдвигов в организации арендных пла-
тежей.
Департамент потребительского рынка и услуг, префектуры админист-
ративных округов до настоящего времени не сформировали перечень строя-
щихся и намечаемых к строительству объектов, предназначенных для про-
дажи в 1994 году.
Департамент инженерного обеспечения не выполняет порученную ему
правительством роль инвестора, не стал реальным распорядителем и конт-
ролером за использованием бюджетных средств, выделенных на ремонт жи-
лищного строительства, инженерных систем и дорог.
В условиях крайне напряженного финансового положения продолжаются
нарушения установленного порядка расходования бюджетных средств, от-
сутствует действенный контроль за обоснованностью определения стоимос-
ти и фактическими объемами предъявляемых к оплате в рамках городского
заказа работ.
В Северо-Восточном округе по статье "Капитальный ремонт дорог и
объектов внешнего благоустройства" уже в январе т.г. израсходовано в
несколько раз больше средств, чем было предусмотрено бюджетом за весь
квартал. Факты перерасхода бюджетных средств имеют место и в других
префектурах.
В ряде случаев неоправдано завышаются договорные цены на работы,
выполненные в рамках городского заказа, что приводит к необоснованно
большой разнице средней заработной платы в отраслях городского хозяйс-
тва.
Внесенные администрацией Москвы в городскую Думу предложения об
установлении новых налогов, а также изменении ставок ряда налогов в
соответствии с российским законодательством позволяет привлечь в го-
родской бюджет в 1994 году дополнительные доходы в сумме около трех
трлн. рублей. Более 1 трлн. рублей намечено привлечь на финансирование
программы правительства Москвы из внебюджетных фондов.
Однако это не решает полностью проблему финансирования программы
развития городского хозяйства и социальной сферы города.
В целях гарантированного финансового обеспечения программы соци-
ально-экономического развития города правительство Москвы постановля-
ет:
1. Обязать отраслевые департаменты, комитеты, главные управления,
управления и префектуры административных округов обеспечить дополни-
тельных бюджетных и внебюджетных ресурсов, нетрадиционных источников
для финансирования программы социального и экономического развития го-
рода (приложение 1, 2). Информацию о ходе привлечения средств предс-
тавлять ежемесячно ответственным за координацию этой работы в соот-
ветствии с п. 2 настоящего постановления.
Предупредить руководителей служб правительства Москвы об их пер-
сональной ответственности за исполнение заданий по привлечению допол-
нительных источников финансирования.
2. Координацию работы ответственных исполнителей по сбору (прив-
лечению) средств для реализации городской программы возложить на пер-
вого заместителя премьера правительства Москвы К.Э. Буравлева (прило-
жение 1), первого заместителя руководителя департамента строительства
А.И. Воронина (приложение 2).
3. Подтвердить, что задание программы правительства Москвы выпол-
няются как за счет средств бюджета и централизованных правительством
финансовых источников (городской заказ), так и за счет привлеченных
департаментом и префектурами средств (отраслевой территориальный за-
каз).
Запретить Департаменту финансов производить оплату работ, предъ-
являемыми отраслевыми департаментами и префектурами - городскими ин-
весторами, если размеры платежей превышают установленные городским за-
казом.
Поручить Департаменту инженерного обеспечения разработку квар-
тальных объемов работ по городскому заказу и соответствующих лимитов
финансирования по административным округам на ремонт и эксплуатацию
жилищного и коммунального хозяйства.
4. Утвердить состав комиссии при правительстве Москвы по контролю
за соблюдением бюджетных пропорций (приложение 3).
Поручить комиссии:
- обеспечить контроль за соблюдением бюджетных пропорций, уста-
новленных городской Думой;
- организацию проверки законности отнесения городскими инвестора-
ми расходов к определенным статьям бюджета;
- организацию проверки обоснованности определения договорной цены
на работу, выполняемую по городскому заказу;
- принимать решение об отказе в оплате работ за счет средств бюд-
жета и централизованных ресурсов, если затраты на эти работы превышают
установленную норму или выполнялись по завышенной договорной цене.
5. Поручить префектам административных округов, руководителям от-
раслевых департаментов, комитетов, управлений (городским инвесторам):
5.1. Принять исчерпывающие меры по реализации установленных пра-
вительством Москвы заданий по территориально-отраслевым заказам на
1994 год.
5.2. В месячный срок завершить инвентаризацию имеющихся финансо-
вых ресурсов и возможностей, утвердить задание по привлечению дополни-
тельных инвестиций и обеспечить заключение контрактов с исполнителями
работ. При необходимости внести предложения в департаменты экономичес-
кой политики и перспективного развития о корректировке намеченных
программ.
Поручить департаментам, комитетам и управлениям правительства
Москвы, префектурам административных округов создать отраслевые (тер-
риториальные) комиссии по проверке законности отнесения расходов по
статьям финансирования.
5.3. Установить строгий контроль за обоснованностью расходования
средств путем введения системы выборочных контрольных проверок, ежеме-
сячного регулирования тарифов на работы и услуги по городскому заказу
в соответствии с предельными величинами, устанавливаемыми правительст-
вом Москвы.
5.4. При заключении контрактов (договоров) на реализацию городс-
кого заказа предусмотреть:
- соблюдение нормативно-технологических (сезонных) сроков выпол-
нения работ;
- равномерное выполнение работ и ввод мощностей в действие;
- разработку директивных сетевых графиков производства работ;
- ритмичное освоение выделяемых финансовых ресурсов в пределах
установленных лимитов.
6. С целью укрепления финансовой дисциплины при выполнении го-
родского заказа:
6.1. Установить, что в ходе исполнения контрактов (договоров) на
реализацию городского, территориального и отраслевого заказов:
- заказчик (инжиниринговая фирма) обеспечивает заключение догово-
ра (контракта) с исполнителем на соответствующий год, предусматриваю-
щего завершение работ (этапа работ) или ввод объекта в эксплуатацию
строго в соответствии со сроками, установленными программами (титуль-
ными списками) правительства Москвы. Перенос сроков по договору в те-
чение года допускается по инициативе заказчика и согласованию с под-
рядчиком (исполнителем) только в порядке исключения и оформляется рас-
поряжениями первых заместителей премьера правительства Москвы - руко-
водителями комплексов;
- в тех случаях, когда заказчик не обеспечивает финансирование в
согласованных в контракте (договоре) объемах и в согласованные сроки,
подрядчик (исполнитель) имеет право после письменного уведомления за-
казчика привлекать краткосрочные кредиты банков, причем обязанность
погашения суммы кредита и процентов за пользование им лежит на заказ-
чике;
- в тех случаях, когда подрядчик (исполнитель) не выполнил работу
(объемы, этапы, ввод мощностей) в установленные контрактом (договором)
сроки заказчик оплачивает работы, выполненные после срока по ценам,
действовавшим в договорные сроки;
- если городской инвестор (или привлеченные им организации) в ре-
зультате контрольных проверок установили, что заказчик оплатил работы
по завышенным ценам (против предельных цен городского заказа, установ-
ленных правительством Москвы) или оплатил невыполненные объемы работ,
то эти суммы подлежат удержанию (перезачету) из объемов финансирования
следующего периода или взыскания в установленном порядке. Городскому
инвестору разрешается направить на оплату услуг по контрольной провер-
ке до 5% о суммы выявленного завышения;
- перевыполнение установленных объемов городского заказа может
производиться уполномоченными инвесторами, заказчиками только при
изыскании дополнительных гарантированных источников финансирования.
6.2. Поручить департаментам финансов, экономической политики и
перспективного развития Москвы в месячный срок подготовить положение о
порядке проведения контрольных проверок на объектах (работах) городс-
кого заказа и удержания сумм завышения.
6.3. Департаменту финансов при подготовке к утверждению бюджетных
показателей на II квартал и последующие периоды предусмотреть формиро-
вание целевого фонда для покрытия расходов заказчиков, оплату процен-
тов за пользование кредитами из-за несвоевременного финансирования го-
родского заказа.
7. Проведение единой финансовой политики при формировании и вы-
полнении городского заказа:
7.1. Создать при правительстве Москвы во II квартале 1994 года
межведомственную комиссию во главе с первым заместителем правительства
Москвы Б.В. Никольским для ежемесячного регулирования коэффициентов
пересчета стоимости работ, тарифов и услуг жилищно-коммунального, бы-
тового и транспортного хозяйства города, а также работ по эксплуатации
и благоустройству территории, исходя из предельного уровня рентабель-
ности - 25%.
7.2. Распространить с 1 апреля 1994 года применение коэффициентов
пересчета стоимости проектных, строительно-монтажных и ремонтных ра-
бот, определяемых Межведомственной комиссией при правительстве Москвы
по переходу на новые сметные нормы и цены, на все виды капитального
ремонта, выполняемого по городскому заказу.
7.3. Установить, что превышение расходов по отношению к базовой
стоимости работ или услуг, вызванное особой сложностью работ или усло-
виями их производства, допускается только с разрешения правительства
Москвы или руководителей комплексов городского хозяйства и перспектив-
ного развития города.
7.4. Межведомственным комиссиям при определении тарифов, цен на
работы и услуги по городскому заказу обратить внимание на необходи-
мость пропорционального повышения заработной платы в различных отрас-
лях городского хозяйства.
8. Департаментам транспорта и связи, инженерного обеспечения,
строительства, промышленности совместно с Москомимуществом до 1 мая
е.г. заключить договоры (соглашения) с предприятиями городской собс-
твенности и подчинения, в первую очередь с предприятиями, датируемыми
бюджетом, об условиях использования собственности и предоставления до-
таций.
Предусмотреть в этих договорах централизацию амортизационных от-
числений или иной порядок их аккумулирования и использования исключи-
тельно на цели обновления фондов.
9. Установить, что во втором полугодии т.г. бюджетное датирование
отраслей городского хозяйства (транспорта, жилищного и коммунального
хозяйства) производится в виде частичного возмещения конкретных расхо-
дов - по материальным затратам, фонду потребления, формированию фонда
амортизационных отчислений.
Соответствующим отраслевым департаментам не позднее 20 апреля
т.г. представить Департаменту финансов предложения по реализации ука-
занной схемы целевого финансирования.
10. Предупредить префектов административных округов, что расходо-
вание бюджетных средств должно производиться строго в пределах утвер-
жденной суммы, а "переброска" средств с одной статьи на другую запре-
щается.
Поручить префектам административных округов совместно с Департа-
ментам финансов в течение месяца провести учебу должностных лиц, от-
ветственных за расходование выделенных средств и соблюдение бюджетных
пропорций.
Департаменту финансов представлять правительству информацию о
всех выявленных нарушениях расхода бюджетных средств и предложения о
наказании виновных.
Запретить Департаменту финансов производить оплату из бюджета не-
целевых работ, а также целевых расходов сверх утвержденной в бюджете
суммы.
11. Для сокращения сроков и повышения эффективности работы по
продаже объектов незавершенного строительства:
11.1. Установить, что продажа объектов незавершенного строитель-
ства, финансирующихся за счет централизованно консолидируемых средств,
производится фондом имущества по решению конкурсной комиссии без пред-
варительного согласования с префектурами административных округов;
11.2. Поручить Москомимуществу разработку необходимой конкурсной
документации (лотов) на объекты незавершенного строительства для пос-
ледующей реализации через фонд имущества в установленном порядке.
Привлекать к разработке документации специализированные фирмы с опла-
той их работы на договорной основе за счет отчислений от выручки на
торгах (аукционах).
11.3. Установить, что средства, вырученные от продажи объектов
незавершенного строительства после расчетов в установленном порядке с
организаторами торгов, конкурсов и аукционов, а также средства предп-
риятий и организаций, передаваемые правительству Москвы в порядке до-
левого участия в строительстве, подлежат перечислению на счет Департа-
мента строительства целевым назначением для реализации городского за-
каза по инвестиционной программе правительства Москвы.
12. Москомзему совместно с префектурами административных округов
и Государственной налоговой инспекцией завершить до 1 июля т.г. инвен-
таризацию земельных участков, занятых под автомобильные стоянки и ин-
дивидуальные гаражи, заключить с землепользователями в установленном
порядке договоры аренды.
13. Поручить Департаменту строительства - городскому инвестору -
консолидацию финансовых ресурсов по заказчикам инвестиционной програм-
мы правительства Москвы (включая бюджетные ресурсы и субвенции из бюд-
жета Российской Федерации), оперативное регулирование оплаты выполнен-
ных работ и контроль за правильностью расходования средств в пределах
установленных бюджетных показателей и заданий по городскому заказу.
Предложения по организации указанной работы внести в правительст-
во Москвы в двухнедельный срок.
14. Департаментам экономической политики и перспективного разви-
тия Москвы до 15 мая 1994 года внести предложения по уточнению показа-
телей программы Москвы на 1994 год с учетом фактического поступления
налоговых платежей и выполнения заданий по привлечению дополнительных
финансовых ресурсов.
15. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя премьера правительства Москвы К.Э. Буравлева.
Премьер правительства Москвы
Ю.М. Лужков |