О РЕКОМЕНДАТЕЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ АКТЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ
ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
"О ПРИНЦИПАХ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ГОСУДАРСТВАХ СОДРУЖЕСТВА"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ
20 апреля 1994 г.
N 96-I ГД
(ЭЗ 94-19)
Государственная дума Федерального собрания Российской Федерации
постановляет:
1. Одобрить рекомендательный законодательный акт Межпарламентской
ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств
"О принципах экологической безопасности в государствах Содружества"
(прилагается).
Предложить комитетам Государственной думы учитывать указанный ре-
комендательный законодательный акт при подготовке законопроектов.
2. Направить настоящее постановление в Совет Федерации Федераль-
ного Собрания Российской Федерации.
Председатель Государственной думы
Федерального собрания Российской Федерации
И.П. Рыбкин
(* * *)
ПРИНЯТ
постановлением
Межпарламентской
ассамблеи государств -
участников Содружества
Независимых Государств
г. Санкт-Петербург,
29 декабря 1992 года
РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ АКТ
"О ПРИНЦИПАХ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ГОСУДАРСТВАХ СОДРУЖЕСТВА"
Настоящий рекомендательный законодательный акт является актом для
ориентации согласованной законодательной деятельности в области эколо-
гической безопасности государств - участников Содружества Независимых
Государств *.
--------------
* В дальнейшем - Государство.
Рекомендательный законодательный акт о принципах экологической
безопасности имеет целью предотвращение угроз экологической безопас-
ности населения, общества и природной среды на территории государств -
участников Содружества Независимых Государств.
Экологическая безопасность в современных условиях рассматривается
как неотъемлемая и важная часть безопасности личности, общества и Го-
сударства.
СТАТЬЯ 1. ПОНЯТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Экологическая безопасность - состояние защищенности личности, об-
щества и Государства от последствий антропогенного воздействия на ок-
ружающую природную среду, а также стихийных бедствий и катастроф.
Угрозу экологической безопасности может представлять деятельность
физических и юридических лиц, а также других государств, связанная с
преднамеренным или непреднамеренным воздействием на окружающую природ-
ную среду, а также стихийные природные процессы и явления.
СТАТЬЯ 2. ОБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Основными объектами экологической безопасности являются:
личность с ее правом на здоровую и благоприятную для жизни окру-
жающую природную среду;
общество с его материальными и духовными ценностями, зависящими
от экологического состояния страны;
природные ресурсы и природная среда как основа устойчивого разви-
тия общества и благополучия будущих поколений.
СТАТЬЯ 3. СУБЪЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Основным субъектом обеспечения экологической безопасности являет-
ся Государство, осуществляющее свои функции в этой области через орга-
ны национальной законодательной, исполнительной и судебной власти.
Субъектами обеспечения экологической безопасности являются также
юридические и физические лица, в том числе граждане, организации и
объединения, обладающие правами и обязанностями по обеспечению эколо-
гической безопасности в соответствии с национальным законодательством
Государства.
СТАТЬЯ 4. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ
ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Основными принципами обеспечения Государством экологической безо-
пасности являются:
приоритет безопасности для жизни и здоровья личности и общества в
целом, общечеловеческих ценностей перед любыми другими сферами дея-
тельности;
суверенитет Государства над природными ресурсами;
непричинение ущерба окружающей среде за пределами юрисдикции Го-
сударства;
взаимная консультация заинтересованных государств в ситуациях,
развитие которых создает или может создавать угрозу экологической бе-
зопасности;
согласование государственного механизма возмещения ущерба;
неотвратимость ответственности за ущерб, причиненный трансгранич-
ным загрязнением (загрязнитель платит);
солидарная ответственность за причиненный вред государствами -
участниками;
платность природопользования;
согласование экологической политики государств;
согласование законодательной политики государств в области обес-
печения экологической безопасности;
взаимопомощь государств при ликвидации последствий и предупрежде-
нии экологического бедствия;
широкое участие в международной деятельности в области экологи-
ческой безопасности;
разрешительный порядок осуществления производственной и другой
деятельности, способной создавать угрозу экологической безопасности
населения или территории;
обязательность государственной экологической и санитарно-эпидеми-
ологической экспертизы всех проектов строительства, реконструкции и
производства любой продукции;
государственная поддержка мероприятий по оздоровлению среды оби-
тания человека;
организация системы государственного обеспечения экологического
мониторинга состояния окружающей природной среды;
обеспечение полной, достоверной и своевременной информированности
граждан, учреждений и организаций об угрозах экологической безопаснос-
ти;
гласность планов осуществления деятельности, способной угрожать
экологической безопасности населения, общества или природной среды.
СТАТЬЯ 5. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Законодательными основами обеспечения экологической безопасности
являются Конституция Государства и национальное законодательство в
сфере экологической безопасности, международные договоры и соглашения,
заключенные или признанные Государством.
СТАТЬЯ 6. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Рекомендуется создание государственной системы экологической бе-
зопасности, которая может включать:
парламентский (законодательный) орган по проблемам экологии и ох-
раны окружающей среды;
в пределах компетенции президентские структуры, правительственные
ведомства и органы государственного контроля и надзора по проблемам
безопасности, экологии и охраны окружающей среды, рационального ис-
пользования природных ресурсов;
иные, специально на то уполномоченные органы, на которые возложе-
ны обязанности по обеспечению экологической безопасности.
СТАТЬЯ 7. РАЗРЕШИТЕЛЬНЫЙ ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ,
УГРОЖАЮЩЕЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Рекомендуется, чтобы деятельность, представляющая или способная
представлять угрозу экологической безопасности, осуществлялась по раз-
решениям, выдаваемым специально уполномоченными органами в области ок-
ружающей природной среды в порядке, устанавливаемом национальным зако-
нодательством Государства.
Органы исполнительной власти Государства и местного самоуправле-
ния организуют участие населения в определении условий разрешения дан-
ной деятельности с учетом требований экологической безопасности.
Нарушение порядка, определяющего процесс выдачи разрешений на
осуществление деятельности, лицом, запрашивающим разрешение, или орга-
ном, выдающим разрешение, влечет за собой признание разрешения недейс-
твительным с момента выдачи. Произведенные затраты при этом не компен-
сируются, а нанесенный ущерб возмещается в судебном порядке.
Выданное разрешение может быть обжаловано в вышестоящей инстанции
специально уполномоченного органа, а также в судебном порядке. Отказ
от выдачи разрешения или отмена ранее выданного разрешения могут быть
обжалованы только в судебном порядке.
СТАТЬЯ 8. ОБЯЗАННОСТИ СУБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Юридические и физические лица, осуществляющие хозяйственную или
иную деятельность, представляющую угрозу экологической безопасности,
независимо от форм собственности обязаны представлять в специально
уполномоченные органы государственной системы экологической безопас-
ности Государства сведения о безопасности, включающие:
информацию о предприятии и используемых технологических процес-
сах, характере и масштабах использования и утилизации вовлекаемых в
производство или образующихся в процессе производства опасных веществ
и воздействия на население и окружающую природную среду;
оценку воздействия на окружающую природную среду осуществляемой
или предполагаемой деятельности;
перечень мер по обеспечению экологически безопасного функциониро-
вания предприятия;
сведения о возможных авариях и их экологических последствиях;
план действий персонала предприятия в аварийных ситуациях.
Сведения о безопасности служат основанием для выдачи разрешения
на осуществление деятельности, представляющей или способной представ-
лять опасность для экологической безопасности.
Перечень видов деятельности, осуществляемой на основании разреше-
ний, определяется национальным законодательством Государства.
СТАТЬЯ 9. ОГРАНИЧЕНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В СЛУЧАЕ УГРОЗЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Хозяйственная или иная деятельность юридических и физических лиц
может быть ограничена или приостановлена в случае возникновения угрозы
экологической безопасности компетентными органами Государства.
Вопросы возмещения ущерба, нанесенного субъектам хозяйственной
деятельности в результате ограничения или приостановки их деятельнос-
ти, решаются в судебном порядке.
СТАТЬЯ 10. ОТКРЫТОСТЬ ИНФОРМАЦИИ
ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Информация об опасных последствиях антропогенного воздействия на
окружающую природную среду, а также прогнозы стихийных бедствий и ка-
тастроф являются общедоступными и не могут быть засекречены органами
государственного управления.
Сведения о безопасности и влиянии хозяйственной и иной деятель-
ности, продукции на состояние окружающей природной среды и здоровье
население, а также о безопасности условий труда не могут составлять
коммерческую тайну вне зависимости от форм собственности.
СТАТЬЯ 11. ОБЩЕСТВЕННАЯ СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В целях обеспечения экологической безопасности общественным объ-
единениям и гражданам рекомендуется предоставлять право:
бесплатного получения в органах государственной власти и управле-
ния полных и достоверных сведений о состоянии окружающей природной
среды и мерах по обеспечению экологической безопасности;
беспрепятственного сбора информации о влиянии деятельности предп-
риятий и организаций на состояние окружающей природной среды;
опротестовывать в судебном порядке решения органов государствен-
ной власти, угрожающие экологической безопасности, в том числе о выда-
че разрешений на деятельность;
выступать в суде в качестве истца в процессах об угрозе экологи-
ческой безопасности, в том числе о выдаче разрешений на деятельность;
осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательст-
ва в области охраны окружающей природной среды и экологической безо-
пасности.
СТАТЬЯ 12. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Должностные лица органов государственного управления могут нести
дисциплинарную, административную, имущественную и уголовную ответс-
твенность за действия или бездействие, повлекшие за собой нарушение
экологической безопасности, в том числе:
за выдачу разрешений на деятельность, представляющую угрозу эко-
логической безопасности;
за дезинформацию или сокрытие информации о наличии угроз экологи-
ческой безопасности;
за препятствование или неоказание содействия деятельности специ-
ально уполномоченных органов экологической безопасности.
СТАТЬЯ 13. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ДОСТОВЕРНОСТЬ
ИНФОРМАЦИИ ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Юридические и физические лица, осуществляющие хозяйственную или
иную деятельность, представляющую угрозу экологической безопасности,
могут нести административную, имущественную ответственность за пра-
вильность информации, указанной в сведениях об экологической безопас-
ности.
СТАТЬЯ 14. ЗАЩИТА ОТ ВНЕШНИХ УГРОЗ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
С целью защиты населения и окружающей природной среды от транс-
граничных воздействий, угрожающих их экологической безопасности, орга-
ны системы государственной экологической безопасности осуществляют:
меры, необходимые для предотвращения угрозы экологической безо-
пасности от источников, расположенных за пределами границ Государства;
участие в создании и функционировании международной системы эко-
логической безопасности и предотвращения экологического терроризма.
СТАТЬЯ 15. ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ УЩЕРБА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ ДРУГИХ СТРАН
Государственная система экологической безопасности обеспечивает
все необходимые меры для предотвращения ущерба населению и окружающей
природной среде других государств от трансграничного воздействия ис-
точников экологической опасности, находящихся на территории Государс-
тва.
СТАТЬЯ 16. УЧАСТИЕ В ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ
КАТАСТРОФ И СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ В ДРУГИХ СТРАНАХ
Государственные органы обеспечивают участие национальных сил и
средств в предотвращении и ликвидации последствий экологических ка-
тастроф и стихийных бедствий, произошедших в других странах, в соот-
ветствии с международными соглашениями или по просьбе соответствующих
стран.
СТАТЬЯ 17. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ В ОБЛАСТИ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Если международным договором, заключенным или признанным Госу-
дарством, установлены более строгие правила обеспечения международной
экологической безопасности, то применяются правила международного до-
говора. |