О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ
В ГОРОДЕ МОСКВЕ МИТИНГОВ, ДЕМОНСТРАЦИЙ, ШЕСТВИЙ И
ПИКЕТИРОВАНИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
19 апреля 1994 г.
N 352
(ДА 94-11)
В целях содействия реализации принятого 23 февраля 1994 г. Госу-
дарственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации Меморан-
дума "О согласии", руководствуясь требованиями п.3 ст.17 Конституции
Российской Федерации о недопустимости нарушений прав и свобод других
лиц, в том числе и при осуществлении конституционного права на прове-
дение митингов, демонстраций, шествий и пикетирования (далее по тексту
- массовых акций), исходя из особых условий города Москвы - столицы
Российской Федерации и необходимости более рационального и планомерно-
го использования средств налогоплательщиков, включая их расходование
на обеспечение правопорядка, правительство Москвы постановляет:
1. Принять к сведению совместное указание Прокуратуры и ГУВД
г. Москвы "О действиях прокуратуры и милиции при организации и прове-
дении массовых мероприятий", направленное на обеспечение прав и свобод
граждан, общественного порядка, бесперебойного функционирования всех
служб жизнеобеспечения города и достижения неотвратимости установлен-
ной законодательством административной и уголовной ответственности
лиц, виновных в нарушении порядка организации и проведения массовых
акций (приложение).
2. Управлению юстиции предусматривать во взаимодействии с ГУВД
г. Москвы организацию работы судей в выходные дни с целью оперативного
рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершаемых при
проведении массовых акций.
3. Установить, что наряду с правительством Москвы, принимающим
постановления по уведомлениям о массовых акциях с количеством участни-
ков свыше 5 тыс. человек, распоряжения по уведомлениям о массовых ак-
циях с количеством участников до 5 тыс. человек, принимают, не перепо-
ручая этот вопрос своим заместителям, только префекты административных
округов либо лица, исполняющие их обязанности.
Соответствующим решением о рассмотрении уведомления (постановле-
нием правительства Москвы, распоряжением префекта административного
округа) на период проведения массовой акции, в зависимости от ее масш-
табов и других обстоятельств для обеспечения на месте координационного
взаимодействия с организаторами, более оперативного контроля и приня-
тия необходимых мер, назначается ответственный (уполномоченный)
представитель от соответствующего органа исполнительной власти (как
правило, заместитель руководителя этого органа власти) либо создается
(образуется) оперативный штаб, включающий уполномоченных представите-
лей соответствующих органов исполнительной власти, органов внутренних
дел, прокуратуры и других заинтересованных органов и организаций, ко-
торые принимают участие в работе штаба и действуют в соответствии со
своими полномочиями и должностными обязанностями.
Ответственный (уполномоченный) представитель органа исполнитель-
ной власти, находясь на месте проведения массовой акции:
- определяет ее соответствие заявленным в уведомлении целям и по-
рядку проведения, согласованному либо определенному органом исполни-
тельной власти;
- об установлении указанного несоответствия предупреждает органи-
заторов и участников массой акции, а при возникновении опасности для
жизни и здоровья граждан, нарушении общественного порядка принимает
решение о прекращении массовой акции, которая должна быть прекращена
по его требованию об этом;
- в случае неисполнения этого требования предупреждает организа-
торов и участников массовой акции об ответственности, после чего орга-
ны внутренних дел принимают иные предусмотренные законом меры к прек-
ращению массовой акции.
4. Префектам административных округов г. Москвы.
4.1. Впредь, до принятия федерального закона о регулировании пра-
воотношений, связанных с массовыми акциями, при решении вопросов о них
строго руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Указами
Президента России от 25 февраля 1992 г. N 524 "О порядке организации и
проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования",
от 29 июля 1992 г. N 806 "О мерах по сохранению Государственного исто-
рико-культурного музея-заповедника "Московский Кремль", от 24 мая 1993
г. N 765 "Об утверждении Временного положения о порядке уведомления
органов исполнительной власти г. Москвы о проведении митингов, уличных
шествий, демонстраций и пикетирования на улицах, площадях и в иных от-
крытых общественных местах города", распоряжением Президента России от
28 апреля 1993 г. N 300-рп и принимаемым в соответствии с ними настоя-
щим постановлением.
4.2. До вынесения решения по уведомлениям о массовой акции прини-
мать возможные меры, направленные на решение обуславливающей конкрет-
ную массовую акцию проблемы и, как это внедрено в практику мэрии Моск-
вы, максимальное, совместно с органами внутренних дел и прокуратуры,
согласование с организаторами массовых акций условий и гарантий соблю-
дения установленного порядка их проведения.
4.3. О принимаемых по уведомлениям о массовых акциях распоряжени-
ях с приложением копий распоряжений и уведомлений информировать Госу-
дарственно-правовое управление мэрии, прокуратуру и ГУВД г. МОсквы в
день принятия распоряжения и на следующий день после проведения
массовых акций представлять в эти органы информацию с указанием имев-
ших место при их проведении правонарушений и принятых по ним мерах.
Не позднее чем за 3 дня информировать о проведении массовых ак-
ций, адресованных по своим целям к конкретным государственным органам,
дипломатическим представительствам и иным организациям, эти органы и
организации.
5. Определить для проведения массовых акций с количеством участ-
ников свыше 5 тыс. человек, как наиболее приемлемые, следующие терри-
тории и маршруты движения:
Театральная площадь, площадки у главных входов в ЦПКиО им. Горь-
кого и Всероссийского выставочного центра, площадка N 1 в Лужниках, в
Измайлово и Сокольниках.
Суворовская площадь - улицы Советской Армии - Шереметьевская-
Звездный бульвар - площадка у главного входа во Всероссийский выста-
вочный центр; Калужская площадь - ул. Крымский вал - площадка у глав-
ного входа в ЦПКиО им. Горького: Калужская площадь - ул. Крымский вал
- набережная Москвы-реки - площадка N 1 в Лужниках.
Москомархитектуре совместно с ГУВД г. Москвы в 2-недельный срок
подготовить планы-схемы этих площадей и маршрутов движений с обозначе-
нием на них зданий, сооружений, памятников и их охранных зон, направ-
лений движения общественного и личного транспорта и расположение оста-
новок и станций метро.
6. Префектам административных округов города в месячный срок:
6.1. Совместно с окружными управлениями внутренних дел и ГУВД
г. Москвы определить места для проведения массовых акций с количеством
участников до 1 и 5 тыс. человек. При этом учесть, что эти места не
должны, в частности, находиться в вблизи от линий электропередач и га-
зопроводов высокого напряжения и давления, теплотрасс большого диамет-
ра, особо взрыво- и пожароопасных объектов, строящихся объектов, в жи-
лом секторе и непосредственно прилегать к зданиям, занимаемым высшими
органами законодательной, исполнительной и судебной властей Российской
Федерации.
6.2. По согласованию с Москомархитектурой и ГУВД г. Москвы про-
вести необходимое оборудование выделяемых под проведение массовых ак-
ций мест.
6.3. Представить премьеру правительства Москвы докладные записки
о выполнении пп. 6.1 и 6.2 настоящего постановления.
7. Государственно-правовому управлению мэрии Москвы:
7.1. Совместно с Департаментом финансов и ГУВД г. Москвы в случае
необходимости подготавливать иски о возмещении материального ущерба,
причиняемого нарушениями установленного порядка проведения массовых
акций, включая случаи перерасхода средств городского бюджета, связан-
ного с обеспечением, согласно нормативам МВД Российской Федерации, об-
щественного порядка при проведении массовый акций, количество участни-
ков которых не совпало с заявленным организаторами в уведомлении об
акции на тысячу и более человек.
7.2. Совместно с отделом по работе с правоохранительными органами
не реже чем раз в полугодие обобщать представляемую в соответствии с
п. 4.3 настоящего постановления информацию, а также другие данные о
массовых акциях, о выводах, предложениях и рекомендациях, о требуемых
мерах информировать мэра Москвы и префектов административных округов
города.
8. Пресс-центру мэрии:
8.1 Опубликовать в средствах массовой информации настоящее поста-
новление.
8.2 По согласованию с Государственно-правовым управлением мэрии
обеспечивать освещение в средствах массовой информации мер, принимае-
мых правоохранительными органами к нарушителям порядка организации и
проведения массовых акций.
9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
премьера правительства Москвы.
Премьер правительства Москвы Ю.М. Лужков
Приложение
к постановлению правительства Москвы
от 19 апреля 1994 г. N 352
УКАЗАНИЕ
о действиях прокуратуры и милиции при организации
и проведении массовых мероприятий
В Москве продолжается проведение массовых мероприятий, организуе-
мых различными партиями, движениями, инициативными группами. Соби-
раться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации,
шествия и пикетирования является правом граждан, гарантированным
Конституцией.
В целях безусловного соблюдения прав и свобод личности, обеспече-
ния общественного порядка и надлежащего функционирования служб жизне-
деятельности города во время массовых акций, своевременного пресечения
нарушений законности и обоснованного привлечения к ответственности на-
рушителей порядка организации и проведения публичных мероприятий на-
чальникам подразделений органов внутренних дел, межрайонным прокурорам
предлагается руководствоваться следующими рекомендациями.
При рассмотрении исполнительными органами власти уведомлений ор-
ганизаторов митингов, демонстраций и т.д. в случае возникновения раз-
ногласий по времени и месту их проведения принимать участие в согласи-
тельных совещаниях по выработке возможных вариантов решения. Органам
внутренних дел своевременно информировать, а прокурорам незамедлитель-
но принимать меры реагирования на бесспорно необоснованные постановле-
ния исполнительной власти об отказе в рассмотрении уведомлений. В иных
случаях незамедлительно разъяснять заинтересованным сторонам их право
обжалования отказа в вышестоящий орган исполнительной власти или на-
родный суд.
Исходя из конкретных обстоятельств, для руководства подразделени-
ями милиции, обеспечивающими охрану общественного порядка во время
проведения массовых мероприятий, и взаимодействия с организаторами
назначается ответственный от органов внутренних дел либо создается
оперативный штаб, в который могут входить представители органов испол-
нительной власти и прокуратуры.
Наряды милиции докладывают в оперативный штаб о фактах нарушения
общественного порядка, задерживают и документируют о противоправных
действиях, доставляют нарушителей в ближайший отдел или в другие пред-
назначенные для этих целей помещения. Штаб информирует организаторов о
причинах задержания указанных лиц и требуют от них принять меры к на-
ведению порядка.
Основаниями недопущения или прекращения митинга, шествия, де-
монстрации, пикетирования являются:
- распоряжение главы уполномоченного органа власти об отказе в
принятии уведомления о проведении мероприятия, принятого в соот-
ветствии с законом;
- создание угрозы жизни, здоровью и безопасности граждан, а также
имуществу юридических и физических лиц;
- указание ответственного (уполномоченного) представителя от со-
ответствующего органа исполнительной власти о прекращении мероприятия,
если оно проводится с нарушением условий, указанных в уведомлении о
его проведении;
- совершение организаторами или участниками мероприятия действий,
запрещенных законодательством.
При наступлении указанных оснований начальник штаба (ответствен-
ный от органов внутренних дел) с помощью звукоусилительной установки
информирует организаторов и участников о принятом решении прекратить
мероприятие с обоснованием причин, устанавливает время для его выпол-
нения. Обращается непосредственно к участникам мероприятия, если орга-
низаторами это требование не выполняется, устанавливает время для вы-
полнения повторного указания.
Штаб организует документирование допущенных со стороны организа-
торов нарушений и действий нарядов по прекращению массового мероприя-
тия, предупреждает организаторов о выставлении заслонов, цепочек наря-
дов, о решении и времени начала применения силы, специальных средств,
информирует о путях эвакуации граждан (работающих и закрытых станциях
метро, маршрутах общественного транспорта и т.д.)
При осложнении оперативной обстановки (массовых беспорядках) штаб
принимает меры к задержанию активных участников, организаторов, доку-
ментирует с использованием технических средств действия нарядов и пра-
вонарушителей.
Данные о задержанных обобщаются штабом, списки лиц представляются
в прокуратуру для осуществления надзора за административным и уголов-
ным производством.
Применение физической силы и специальных средств для прекращения
массовых мероприятий допускается только в случаях совершения его
участниками действий в отношении нарядов, обеспечивающих правопорядок,
для пресечения групповых нарушений общественного порядка, массовых
беспорядков и действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприя-
тий, учреждений и организаций, а также для освобождения захваченных
зданий, помещений, сооружений, транспортных средств, земельных участ-
ков.
Наряды милиции рассредотачивают участников запрещенного массового
мероприятия и задерживают лиц, нарушающих общественный порядок, выяв-
ляют очевидцев противоправных действий. Решение о количестве за-
действуемых нарядов, создании оперативного штаба для управления ими
принимается руководителем органа внутренних дел, исходя из оценки опе-
ративной обстановки (количества участников, агрессивности их намерений
и поведения и т.п.).
В материалах о правонарушениях должны найти отражение следующие
обстоятельства:
- общие сведения о проходившем массовом мероприятии;
- месте, времени и способе совершения правонарушения;
- сведения о личности правонарушителей и очевидцев, в том числе
сотрудников милиции;
- сведения о характере и размере вреда, причиненного правонаруши-
телями.
К материалам в установленном законом порядке должны быть приобще-
ны вещественные доказательства, показания очевидцев.
Для документирования могут применяться киносъемка, видеосъемка,
звукозапись, визуальные наблюдения с последующим отражением результа-
тов в документах (рапорты, протоколы).
При фиксации правонарушений необходимо одновременно документиро-
вать поведение организаторов мероприятия.
В случае задержания нарушителей в момент совершения ими противоп-
равных действий или непосредственно после их совершения немедленно по
правилам и в порядке, предусмотренном ст.ст. 243, 244 Кодекса РСФСР об
административных правонарушениях производится личный досмотр задержан-
ных и их вещей, изъятие предметов и документов, имеющих значение для
принятия решения по существу.
При невозможности задержания нарушителей на месте и отсутствии
сведений о них в составленных документах необходимо отразить их приме-
ты, по возможности сфотографировать. От правонарушителей и очевидцев в
установленном порядке должны быть истребованы объяснения.
На основании собранных материалов действиям нарушителей необходи-
мо дать юридическую оценку и составить протокол в соответствии с тре-
бованием ст.ст. 234, 235 Кодекса РСФСР об административных правонару-
шениях. Квалификация действий нарушителей порядка организации и прове-
дения массовых мероприятий зависит от субъекта. Так, при нарушении по-
рядка организаторами мероприятия либо повторном нарушении участниками
в течение года после наложения административного взыскания за такое же
нарушение - действия нарушителей должны квалифицироваться по ч. 2
ст. 166-1 КоАП.
Лица, совершившие правонарушение, предусмотренное ст. 166-1 КоАП,
могут быть задержаны до рассмотрения дела народным судьей. Задержанным
в обязательном порядке должны быть разъяснены их права, предусмотрен-
ные ст. 247 КоАП.
При наличии в действиях нарушителей признаков преступления необ-
ходимо решать вопрос о возбуждении уголовного дела, при повторном в
течение года после наложения административного взыскания нарушении по-
рядка организации и проведения массовых мероприятий его организаторы
должны привлекаться к уголовной ответственности по ст.200-1 УК. |