ДОГОВОР О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ
И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ
ДОГОВОР
ПРЕЗИДЕНТ РФ
29 ноября 1996 г.
(Д*)
Исходя из необходимости разграничения полномочий и
ответственности между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти Алтайского края,
учитывая специфические географические, природные,
социально-экономические и национально-культурные особенности
Алтайского края,
в целях качественного улучшения социально-экономических и
политико-правовых условий жизни и деятельности населения Алтайского
края,
обеспечения территориальной целостности Российской Федерации,
единства экономического пространства страны,
гарантирования прав и свобод человека и гражданина, установленных
Конституцией Российской Федерации,
руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральным
законодательством, Уставом (Основным Законом) и законодательством
Алтайского края,
заключен настоящий Договор о нижеследующем:
СТАТЬЯ 1
Настоящий Договор разграничивает предметы ведения и полномочия
между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Алтайского края.
СТАТЬЯ 2
Исходя из географических, природных, экономических, социальных,
национально-культурных и иных особенностей Алтайского края, к
предметам совместного ведения органов государственной власти
Российской Федерации и органов государственной власти Алтайского края,
помимо предметов совместного ведения, установленных статьей 72
Конституции Российской Федерации, относятся:
а) разработка и реализация целевых программ
социально-экономического развития и структурной перестройки экономики
Алтайского края, включая Программу развития топливно-энергетической
базы Алтайского края;
б) межбюджетные отношения;
в) вопросы функционирования свободной экономической зоны "Алтай";
г) вопросы воспроизводства и рационального использования
минерально-сырьевой базы, эксплуатации рекреационных ресурсов на
территории Алтайского края;
д) вопросы функционирования и развития агропромышленного
комплекса края, включая регулирование цен на продукцию и услуги в АПК
края;
е) развитие курортного региона "Белокуриха";
ж) сертификация и лицензирование отдельных видов деятельности на
территории Алтайского края, в том числе иностранных фирм, коллективов
и граждан, осуществляющих деятельность на территории края;
з) участие в реализации высвобождаемого военного имущества на
территории Алтайского края;
и) участие в реализации программы по ликвидации последствий
влияния взрывов на семипалатинском полигоне на здоровье жителей
Алтайского края;
к) реабилитация и возрождение сибирского казачества;
л) вопросы социальной защиты военнослужащих, сотрудников органов
внутренних дел, граждан, уволенных с военной службы и из органов
внутренних дел, и членов их семей;
м) вопросы переселения на территорию Алтайского края лиц,
выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;
н) организация прохождения альтернативной гражданской службы на
территории Алтайского края в соответствии с федеральным
законодательством;
о) проведение согласованной кадровой политики при осуществлении
предметов ведения и полномочий, определенных настоящим Договором.
СТАТЬЯ 3
В целях разграничения полномочий между органами исполнительной
власти Российской Федерации и органами исполнительной власти
Алтайского края по предметам совместного ведения, установленным
статьей 72 Конституции Российской Федерации и статьей 2 настоящего
Договора, администрация Алтайского края заключает соответствующие
соглашения с Правительством Российской Федерации.
Соглашения о разграничении полномочий по предметам совместного
ведения являются неотъемлемой частью настоящего Договора.
Соглашения о разграничении полномочий по предметам совместного
ведения между органами исполнительной власти Российской Федерации и
Алтайского края могут быть заключены в любое время после вступления в
силу настоящего Договора.
СТАТЬЯ 4
В целях выполнения настоящего Договора органы государственной
власти Российской Федерации:
а) разрабатывают с участием органов государственной власти
Алтайского края и принимают нормативные правовые акты по предметам,
отнесенным настоящим Договором к совместному ведению;
б) обеспечивают приведение нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти в соответствие с настоящим Договором;
в) разрабатывают с участием органов государственной власти
Алтайского края и утверждают федеральные целевые программы
социально-экономического развития Алтайского края по вопросам,
отнесенным в соответствии с настоящим Договором к предметам
совместного ведения;
г) обеспечивают финансирование федеральных целевых программ на
территории Алтайского края в объемах, установленных федеральным
бюджетом.
Финансирование федеральных расходов на территории Алтайского края
может осуществляться через территориальное управление Федерального
казначейства Министерства финансов Российской Федерации в
установленном порядке в соответствии с отдельным соглашением, в том
числе за счет налоговых и иных платежей, взимаемых на территории края
и подлежащих перечислению в федеральный бюджет;
д) реализуют полномочия по предметам совместного ведения, в том
числе через территориальные подразделения федеральных органов
исполнительной власти;
е) согласовывают с органами государственной власти Алтайского
края кандидатуры руководителей федеральных предприятий, учреждений,
организаций, расположенных на территории Алтайского края, если иное не
установлено федеральным законом.
СТАТЬЯ 5
В целях выполнения настоящего Договора органы государственной
власти Алтайского края:
а) осуществляют правовое регулирование по предметам совместного
ведения, определенным настоящим Договором, в соответствии с
федеральным законодательством;
б) обеспечивают приведение нормативных правовых актов краевых
органов исполнительной власти в соответствие с настоящим Договором;
в) устанавливают в соответствии с федеральным законодательством
условия лицензирования природопользования на территории Алтайского
края;
г) участвуют в разработке и реализации федеральных целевых
программ на территории Алтайского края;
д) участвуют в решение кадровых вопросов при назначении
руководителей федеральных предприятий, учреждений, организаций,
расположенных на территории Алтайского края.
СТАТЬЯ 6
До принятия федерального закона или иного федерального
нормативного правового акта по конкретному предмету совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
Алтайский край осуществляет собственное правовое регулирование по
указанному предмету совместного ведения.
При принятии соответствующего федерального закона или иного
федерального нормативного правового акта законы и иные нормативные
правовые акты Алтайского края приводятся в соответствие с федеральным
законодательством.
Законы и иные нормативные правовые акты Алтайского края, не
приведенные в соответствие с федеральным законодательством, применению
не подлежат.
СТАТЬЯ 7
Если федеральными нормативными правовыми актами, действие которых
распространяется на все субъекты Российской Федерации, будут
установлены права, льготы и преимущества для субъектов Российской
Федерации большие, чем установленные настоящим Договором, то в
отношении Алтайского края применяются положения указанных федеральных
нормативных правовых актов.
В случае принятия федеральными органами исполнительной власти в
одностороннем порядке нормативных правовых актов, противоречащих
настоящему Договору, подлежат применению нормы настоящего Договора.
В случае противоречия между законами, нормативными правовыми
актами Алтайского края и настоящим Договором действуют нормы
настоящего Договора.
СТАТЬЯ 8
Передача федеральными органами исполнительной власти
осуществления части своих полномочий органами исполнительной власти
Алтайского края, в соответствии со статьей 78 Конституции Российской
Федерации, может иметь место по соглашению во всех случаях, если в
Конституции Российской Федерации или законе не содержится прямого
запрета на передачу осуществления соответствующих полномочий.
При передаче осуществления конкретных полномочий в
соответствующем соглашении предусматриваются необходимые условия
передачи и осуществления этих полномочий.
СТАТЬЯ 9
Органы государственной власти Алтайского края имеют право
оспаривать в соответствующем суде правовые акты министерств и
ведомств, которые регулируют вопросы, отнесенные к ведению субъекта
Российской Федерации или не соответствуют полномочиям федеральных
органов исполнительной власти в сфере совместного ведения Российской
Федерации и субъекта Российской Федерации или перераспределяют в
одностороннем порядке предметы ведения и полномочия Алтайского края,
установленные Конституцией Российской Федерации и настоящим Договором.
Органы государственной власти Алтайского края вправе также
вносить в Правительство Российской Федерации предложения об отмене
либо приостановлении действия на территории края частично и полностью
правовых актов министерств и ведомств Российской Федерации,
перечисленных в абзаце первом статьи 9 настоящего Договора.
СТАТЬЯ 10
Органы исполнительной власти Алтайского края могут быть наделены
полномочиями территориальных подразделений федеральных органов
исполнительной власти по соглашениям, заключенным администрацией
Алтайского края с Правительством Российской Федерации или
уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
СТАТЬЯ 11
Вопросы ведения, пользования, распоряжения объектами,
относящимися к государственной собственности Алтайского края,
регулируются краевыми нормативными правовыми актами в соответствии с
федеральными законами.
Алтайский край самостоятельно определяет систему краевых органов
государственной власти по управлению объектами государственной
собственности Алтайского края.
Разграничение природных ресурсов на территории Алтайского края на
природные ресурсы федерального и краевого значения производится
отдельным соглашением.
СТАТЬЯ 12
Алтайский край самостоятельно устанавливает и вводит краевые
налоги и сборы в соответствии с федеральными законами.
Состав и размеры доходов, поступающих в краевой бюджет в виде
средств от федеральных налогов, определяются соглашением Правительства
Российской Федерации и администрации Алтайского края, если они прямо
не установлены федеральным законом.
СТАТЬЯ 13
Алтайский край вправе выступать самостоятельно, а также по
поручению органов государственной власти Российской Федерации
участником международных и внешнеэкономических связей, если это не
противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному
законодательству и международным договорам Российской Федерации,
вправе заключать соответствующие договоры (соглашения) с субъектами
иностранных федеративных государств, административно-территориальными
образованиями иностранных государств, а также министерствами и
ведомствами иностранных государств.
Органы государственной власти Российской Федерации в соответствии
с федеральным законодательством координируют международные и
внешнеэкономические связи Алтайского края.
СТАТЬЯ 14
В целях эффективной реализации настоящего Договора органы
государственной власти Российской Федерации и органы государственной
власти Алтайского края могут создавать совместные комиссии и иные
рабочие органы на паритетных началах.
СТАТЬЯ 15
Споры и разногласия, возникающие в ходе реализации настоящего
Договора, а также споры о компетенции между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти
Алтайского края по предметам совместного ведения разрешаются путем
согласительных процедур.
В случае недостижения согласия спор выносится на рассмотрение
Конституционного Суда Российской Федерации в соответствии с частями 2
и 3 статьи 125 Конституции Российской Федерации, а также Верховного
Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации в соответствии с их компетенцией.
СТАТЬЯ 16
Органы государственной власти Российской Федерации и органы
государственной власти Алтайского края могут иметь свои
представительства соответственно в г. Барнауле и в г. Москве.
СТАТЬЯ 17
Настоящий Договор или отдельные его положения не могут быть
отменены, изменены или дополнены в одностороннем порядке.
Дополнения и изменения вносятся в настоящий Договор по взаимному
согласию сторон путем дополнений к настоящему Договору или заключения
нового Договора, если иное не предусмотрено федеральным законом.
СТАТЬЯ 18
Настоящий Договор подлежит опубликованию в официальных изданиях и
вступает в силу с момента опубликования.
С момента вступления в силу настоящего Договора ранее заключенные
между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Алтайского края договоры и соглашения действуют
в части, не противоречащей настоящему Договору.
Совершено в городах Москве и Барнауле 29 ноября 1996 года в двух
экземплярах, каждый из которых имеет одинаковую силу.
Президент Глава администрации
Российской Федерации Алтайского края
Б. Ельцин Л. Коршунов |