О ПРАКТИКЕ ПРИМЕНЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ НОРМАТИВОВ
ОРГАНИЗАЦИИ СЕТИ БИБЛИОТЕК
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РФ
16 октября 1996 г.
N 01-225/16-29
(НЦПИ)
В адрес Министерства культуры Российской Федерации, Российской
государственной библиотеки, других методических центров страны
поступают многочисленные сигналы с мест о начавшемся резком сокращении
сети муниципальных библиотек в связи с полученным письмом Министерства
культуры РФ от 27.05.96 N 01-137/16-19 "О социальных нормативах",
которые одобрены распоряжением Правительства РФ от 03.07.96 N 1063-р.
В связи с этим считаем необходимым сделать некоторые разъяснения и
уточнения.
Данные документы не предполагают закрытия действующих библиотек,
а, наоборот, определяют, что в населенных пунктах, насчитывающих 500 и
более жителей, обязательно должна функционировать стационарная
библиотека, т.е. рекомендуют минимальный социальный норматив. Как
известно, в соответствии с Законом РФ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" установление
социальных нормативов относится к полномочиям органов государственной
власти субъектов РФ. При разработке таких нормативов учитывается
плотность заселения территории. Кроме того, если библиотека ведет
надомное обслуживание ветеранов войны и труда, инвалидов, то нормативы
значительно уменьшаются.
Министерство культуры РФ просит всемерно сохранять и поддерживать
имеющиеся учреждения культуры, в том числе библиотеки, особенно в
сельской местности, где они часто являются единственными очагами
культуры и досуга.
Рассчитывая количество библиотек на территории в соответствии с
указанной в названном письме нормой, следует принимать во внимание все
население, проживающее в зоне библиотечного обслуживания, а не только
в том населенном пункте, где располагается библиотека. Особенно это
следует учитывать при расчетах для территорий с малонаселенными
пунктами. Наличие большого количества малонаселенных пунктов
характерно для сельской местности многих регионов - субъектов РФ.
Как известно, принцип организации библиотечного обслуживания на
селе строится на основе библиотечного районирования. При этом в зону
обслуживания библиотеки могут быть включены несколько малонаселенных
пунктов, каждый из которых в отдельности не обязательно соответствует
указанной норме, но в совокупности отвечает ей. Для соблюдения
социальной справедливости, чему и способствуют социальные нормативы,
необходимо, чтобы все население территории было учтено при организации
библиотечного обслуживания.
В труднодоступных районах и в удаленных поселениях допускается
открытие и содержание стационарной библиотеки менее чем на 500
жителей. В тех случаях, когда нагрузка на такую библиотеку значительно
ниже установленных нормативов, в порядке исключения может быть изменен
режим работы библиотеки.
В соответствии с многолетней практикой в нашей стране городской
филиал централизованной библиотечной системы (ЦБС) располагается, как
правило, на расстоянии не более 1,5 км от большинства жителей, а в
сельской местности из расчета 30-минутной доступности для большинства
жителей. При отсутствии библиотек в малонаселенной сельской местности
и невозможности их организовать рекомендуется обеспечивать население
библиотечным обслуживанием с помощью пунктов выдачи книг, библиобусов
и иных передвижных форм.
Считаем необходимым отметить также, что в бюджет, из которого
финансируются библиотеки, входят и средства, получаемые из подоходного
налога, поэтому библиотечное обслуживание в определенной мере
оплачивается самими налогоплательщиками.
В настоящее время Министерство культуры и Российская
государственная библиотека завершают разработку проекта "Основных
положений организации сети муниципальных общедоступных библиотек в
субъектах Российской Федерации", который в ближайшее время будет
направлен вам на рассмотрение.
Заместитель министра культуры
Российской Федерации
Ю. Волегов
16 октября 1996 г.
N 01-225/16-29 |