ПОЛОЖЕНИЕ ОБ УПРАВЛЕНИИ ПО НАДЗОРУ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
ЗАКОНОВ О ФЕДЕРАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ПОЛОЖЕНИЕ
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РФ
9 августа 1996 г.
(НЦПИ)
УТВЕРЖДЕНО
Генеральным прокурором
Российской Федерации
9 августа 1996 года
1. Общие положения
Управление по надзору за исполнением законов о федеральной
безопасности - самостоятельное структурное подразделение Генеральной
прокуратуры Российской Федерации.
Задачей управления является осуществление прокурорского надзора в
целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления
законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также
охраняемых законом интересов общества и государства в сфере
безопасности и межнациональных отношений.
В своей деятельности управление руководствуется Конституцией
Российской Федерации, нормами международного права, международными
договорами, Федеральными законами "О прокуратуре Российской
Федерации", "О безопасности", "Об органах федеральной службы
безопасности в Российской Федерации", "О Государственной границе
Российской Федерации", "Об оперативно-розыскной деятельности",
уголовным и уголовно-процессуальным законодательством, другими
федеральными законами, а также приказами и указаниями Генерального
прокурора Российской Федерации и настоящим Положением.
Работа управления организуется на плановой основе по
предметно-зональному принципу.
Персональные обязанности оперативного состава определяются
распоряжениями начальника управления.
2. Структура управления
Управление по надзору за исполнением законов о федеральной
безопасности возглавляет начальник управления - старший помощник
Генерального прокурора Российской Федерации.
В управление входят:
отдел по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной
деятельностью в органах ФСБ Российской Федерации и дознанием в органах
ФПС Российской Федерации, возглавляемый заместителем начальника
управления - начальником отдела - помощником Генерального прокурора;
отдел по надзору за исполнением законов о международных
отношениях, возглавляемый начальником отдела - помощником Генерального
прокурора;
отдел по надзору за исполнением законов и соблюдением прав
граждан органами ФСБ, ФПС и ФАПСИ Российской Федерации, возглавляемый
начальником отдела - помощником Генерального прокурора;
канцелярия, возглавляемая заведующей канцелярией.
В управлении имеются старшие прокуроры и прокуроры.
3. Функции управления и его структурных подразделений
На управление возлагается:
организация надзора за соблюдением прав и свобод человека и
гражданина органами ФСБ, ФПС и ФАПСИ, исполнением законов при
разрешении сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях,
проведении оперативно-розыскных мероприятий, дознания,
предварительного следствия и законностью принимаемых при этом решений,
а также надзор за исполнением федеральных законов о национальном и
расовом равноправии, свободе совести и вероисповедания, охране прав
беженцев и вынужденных переселенцев в случаях их нарушения по
национальному признаку;
организационно-методическое руководство в пределах компетенции
управления и контроль за деятельностью прокуратур субъектов Федерации,
изучение и распространение опыта их работы;
разработка совместно с организационно-контрольным управлением,
другими подразделениями центрального аппарата мер по совершенствованию
системы и методики единого учета, статистической отчетности о
преступности, раскрываемости преступлений, работы следственного
аппарата и дознания ФСБ Российской Федерации и дознания ФПС;
участие совместно с управлением кадров и институтом повышения
квалификации руководящих работников Генеральной прокуратуры Российской
Федерации в организации и проведении учебных мероприятий, стажировании
отраслевых кадров;
совместно с управлением правового обеспечения участие в
правотворческой деятельности (подготовка проектов законов,
законодательных актов, международно-правовых документов);
организация и выполнение международных обязательств, вытекающих
из договоров, конвенций и соглашений об оказании правовой помощи по
уголовным делам;
участие в координации деятельности правоохранительных органов по
борьбе с преступностью;
внесение предложений руководству Генеральной прокуратуры по
вопросам штатов, аттестации, поощрения, привлечения к ответственности
работников управления и нижестоящих прокуратур.
При осуществлении надзорных функций работники управления в
пределах своей компетенции вправе требовать от руководителей и других
должностных лиц соответствующих органов представления необходимых
документов, материалов, уголовных дел, производств об административных
правонарушениях, статистических и иных сведений, а также проводить
проверки, в том числе с выездом на места.
3.1. Отдел по надзору за следствием, дознанием и
оперативно-розыскной деятельностью в органах ФСБ Российской Федерации
и дознанием в органах ФПС Российской Федерации:
осуществляет надзор за законностью рассмотрения сообщений о
государственных и иных преступлениях, проведения оперативно-розыскных
мероприятий, дознания и предварительного следствия органами
Федеральной службы безопасности, дознания органами Федеральной
пограничной службы Российской Федерации;
рассматривает и разрешает заявления, жалобы и иные обращения по
вопросам, входящим в компетенцию отдела;
проверяет и дает заключения по делам, по которым санкции на
заключение под стражу, производство обыска, наложение ареста на
имущество и вклады, другие предусмотренные уголовно-процессуальным
законодательством действия, дает Генеральный прокурор или заместитель
Генерального прокурора Российской Федерации;
представляет Генеральную прокуратуру в судебных проверках
законности и обоснованности арестов или продления сроков содержания
обвиняемых под стражей по делам, находящимся в производстве
следственного управления ФСБ Российской Федерации;
по поручению руководства Генеральной прокуратуры организует
проверки сообщений о фактах правонарушений, совершенных прокурорами
или следователями, осуществляет контроль за расследованием
возбужденных в отношении них уголовных дел;
анализирует состояние следственной работы, дознания и
оперативно-розыскной деятельности, прокурорского надзора за следствием
и дознанием, обобщает статистические и иные данные по этим вопросам в
целом по Российской Федерации и по отдельным ее субъектам,
разрабатывает и вносит предложения о мерах по укреплению законности и
улучшению организации прокурорского надзора;
осуществляет контроль за организацией прокурорского надзоpa,
исполнением приказов и указаний Генерального прокурора Pocсийской
Федерации, решений коллегии и оперативных совещаний, поручений
руководителей Генеральной прокуратуры в прокуратуpax субъектов
Российской Федерации, состоянием исполнительской дисциплины, участвует
в проверках организации работы прокуратур субъектов Федерации;
рассматривает ходатайства о продлении сроков следствия и
содержания обвиняемых под стражей, дает по ним заключения,
осуществляет контроль за ходом предварительного следствия и дознания
по таким делам;
в установленном порядке решает вопросы об оказании правовой
помощи, вытекающие из международных договоров и других обязательств
Российской Федерации, в том числе в отношении нацистских преступников;
готовит проекты информации, представлений, других документов;
составляет статистическую отчетность о работе отдела.
3.2. Отдел по надзору за исполнением законов о межнациональных
отношениях:
осуществляет надзор за:
исполнением федеральными министерствами и ведомствами, их
должностными лицами законов о национальном и расовом равноправии
граждан, свободе совести и вероисповедания, охране прав беженцев и
вынужденных переселенцев, в случае их нарушения по национальному
признаку, а также контролирует деятельность прокуратур субъектов
Федерации по этим вопросам;
законностью рассмотрения заявлений, жалоб и иных обращений,
касающихся нарушений национального и расового равноправия, свободы
совести и вероисповедания, непосредственно проверяет и рассматривает
такие обращения, отказывает в возбуждении либо возбуждает уголовные
дела по ст.74, 143, 143-1 Уголовного кодекса и осуществляет контроль и
надзор за их расследованием, а также приостанавливает и прекращает
такие дела производством;
анализирует состояние законности и правоприменительной практики в
сфере межнациональных отношений, разрабатывает и реализует совместно с
прокурорами субъектов Федерации согласованные меры по предупреждению
правонарушений, совершенных на почве межнациональной розни;
на основе поступившей информации о фактах нарушения законов,
требующих принятия мер прокурором, организует и проводит
соответствующие проверки, принимает меры к привлечению виновных в
нарушении закона лиц к установленной ответственности, восстановлению
нарушенных прав граждан и организаций, возмещению причиненного ущерба;
готовит предложения по совершенствованию законодательства,
регулирующего межнациональные отношения, устранению несоответствия
правовых актов действующему законодательству, дает заключения по
проектам законов, участвует в правовой пропаганде;
осуществляет контроль и принимает меры к исполнению приказов и
указаний Генерального прокурора, решений коллегий Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, а также плановых мероприятий;
проверяет работу нижестоящих прокуратур и оказывает им
методическую помощь, контролирует устранение недостатков, выявленных
при проверках, внедрение в практику научных рекомендаций;
готовит материалы для рассмотрения на коллегиях, координационных
и оперативных совещаниях, обзоры, информации, указания, протесты,
представления и другие акты прокурорского реагирования по вопросам
межнациональных отношений, осуществляет контроль за их реализацией;
вносит предложения и участвует в подготовке и проведении
совещаний, учебно-методических мероприятий по повышению деловой
квалификации прокуроров и следователей;
3.3. Отдел по надзору за исполнением законов и соблюдением прав
граждан органами ФСБ, ФПС и ФАПСИ Российской Федерации:
осуществляет надзор за:
исполнением законов и соблюдением прав и свобод гражданских лиц,
лиц без гражданства и иностранных граждан центральными аппаратами ФСБ,
ФПС и ФАПСИ Российской Федерации, а также их подразделениями на
местах, контролирует по этим вопросам деятельность подчиненных
прокуратур;
соблюдением законности органами ФПС Российской Федерации при
привлечении граждан и должностных лиц, лиц без гражданства и
иностранных граждан к административной ответственности;
в установленном порядке проверяет и разрешает заявления и жалобы
на решения должностных лиц органов прокуратуры, а также ФСБ, ФПС и
ФАПСИ Российской Федерации, принимает меры к восстановлению нарушенных
прав и свобод граждан, привлечению виновных к ответственности;
готовит проекты документов прокурорского реагирования на
противоречащие закону ведомственные правовые акты и решения, вносит
предложения о совершенствовании организации надзора;
участвует по указанию руководства Генеральной прокуратуры
Российской Федерации в работе комитетов и комиссий высших
законодательных и исполнительных органов власти;
анализирует правоприменительную практику, вносит предложения об
изменении и дополнении действующего законодательства, дает заключения
по поступающим законопроектам;
в пределах компетенции отдела организует и проводит проверки
исполнения законов органами ФСБ, ФПС и ФАПСИ в центре и на местах,
контролирует работу прокуратур субъектов Федерации; готовит материалы
для рассмотрения на коллегии, координационных и оперативных
совещаниях.
4. Полномочия работников управления
4.1. Начальник управления - старший помощник Генерального
прокурора Российской Федерации:
организует и осуществляет общее руководство работой управления;
совместно с управлением кадров осуществляет подбор и расстановку
кадров управления, организует их профессиональную учебу;
обеспечивает контроль за выполнением работниками управления
возложенных на них служебных обязанностей, соблюдением исполнительской
дисциплины, принимает меры к созданию надлежащих условий труда и быта;
готовит аттестации на руководящих работников управления и дает
заключения на аттестации руководителей прокуратур субъектов Федерации
в части организации ими работы по направлениям деятельности
управления;
ставит перед руководством Генеральной прокуратуры России вопросы
о поощрении и привлечении к дисциплинарной ответственности работников
управления и нижестоящих прокуратур;
организует планирование работы управления и контроль за
выполнением приказов и указаний Генерального прокурора, планов работы
и координационных мероприятий, решений коллегии, осуществляет
взаимодействие с другими подразделениями центрального аппарата;
представляет руководству Генеральной прокуратуры проекты
приказов, указаний, протестов, представлений, информационных писем,
документов по результатам проверок и обобщений, материалы на
рассмотрение коллегий, координационных и оперативных совещаний, вносит
на рассмотрение предложения о мерах по совершенствованию организации
надзора за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью,
а также другим вопросам, входящим в компетенцию управления;
проводит оперативные совещания, заслушивает отчеты
соответствующих руководителей прокуратур субъектов Федерации, а также
работников управления;
возбуждает и прекращает уголовные дела, отменяет необоснованные
постановления заместителей прокуроров субъектов Федерации, а также
заместителя, начальников отдела управления, дает указания о
производстве отдельных следственных действий;
дает заключения по ходатайствам о продлении срока содержания под
стражей обвиняемых на срок свыше 12 месяцев;
в случае нарушения закона требует объяснения от работников
управления, заместителей прокуроров субъектов Федерации, вызывает для
дачи объяснений должностных лиц и граждан;
ведет личный прием, принимает решение об отклонении повторных
жалоб.
4.2. Заместитель начальника управления - помощник Генерального
прокурора Российской Федерации:
обеспечивает в соответствии с возложенными на него обязанностями
надлежащую организацию работы управления и входящих в него отделов;
контролирует исполнение приказов и указаний Генерального
прокурора Российской Федерации, а также решений коллегии Генеральной
прокуратуры, вносит предложения о постановке перед руководством
Генеральной прокуратуры вопросов о поощрении и наказании работников
управления, прокуратур субъектов Федерации;
при осуществлении надзора за следствием и дознанием отменяет
необоснованные решения старших прокуроров и прокуроров управления,
старших помощников и помощников прокуратур субъектов Федерации,
прокуроров городов и районов, следователей, органов дознания,
принимает решение о передаче дела другому следователю;
контролирует работу канцелярии;
кроме этого, обладает в полном объеме полномочиями начальника
отдела.
4.3. Начальник отдела - помощник Генерального прокурора
Российской Федерации:
распределяет обязанности между прокурорами отдела и руководит их
деятельностью, обеспечивает надлежащую организацию работы отдела,
контролирует соблюдение служебной и исполнительской дисциплины;
организует исполнение приказов и указаний Генерального прокурора
Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию отдела,
решений коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации,
оперативных совещаний при заместителе Генерального прокурора, а также
при начальнике управления;
осуществляет по согласованию с начальником управления подбор и
расстановку кадров в отделе, вносит предложения об их поощрении и
привлечении к дисциплинарной ответственности, готовит аттестации на
подчиненных работников, докладывает их на аттестационной комиссии;
дает замечания по аттестациям руководящих работников прокуратур
субъектов Федерации, докладывает их в установленных случаях на Высшей
аттестационной комиссии.
В пределах компетенции отдела:
возбуждает производства об административных правонарушениях;
осуществляет процессуальные полномочия при возбуждении уголовных дел и
их разрешения;
требует от соответствующих органов для проверки уголовные дела,
документы и материалы о совершенных преступлениях и правонарушениях,
информацию о ходе следствия, дознания и проведении
оперативно-розыскных мероприятий;
отменяет незаконные и необоснованные постановления начальников
управлений и отделов прокуратур субъектов Федерации, городских и
районных прокуроров, следователей, органов дознания, в случае
нарушения закона требует от них объяснения;
дает письменные указания о расследовании преступлений,
производстве отдельных следственных действий и розыске лиц,
совершивших преступления;
участвует в необходимых случаях в производстве дознания и
предварительного следствия;
дает заключения об обоснованности ходатайств о продлении сроков
следствия и содержания обвиняемых под стражей, а также постановлений о
производстве следственных действий, требующих санкций руководства
Генеральной прокуратуры Российской Федерации, организует контроль их
исполнения;
проверяет и разрешает заявления и жалобы, в том числе на действия
прокуроров и старших прокуроров отдела, ведет личный прием;
организует исполнение поручении, вытекающих из
международно-правовых договоров, участвует в планировании работы
управления.
4.4. Старший прокурор, прокурор:
старшие прокуроры отделов назначаются из числа наиболее
профессионально подготовленных работников. В соответствии с
распределением обязанностей проводят комплексное изучение наиболее
актуальных проблем прокурорско-следственной и административной
практики, по их результатам готовят необходимые предложения.
По поручению руководителей управления старшие прокуроры выполняют
отдельные организационные функции внутри подразделений, возглавляют
рабочие группы.
Старший прокурор, прокурор отдела в пределах своей компетенции
выполняет организационные, аналитические, надзорные, контрольные
функции и в этих целях:
анализирует статистические данные, оперативную информацию,
материалы уголовных дел и другие сведения, характеризующие тенденции в
динамике, структуре и характере преступных посягательств, состояние
законности в деятельности органов следствия и дознания, прокурорского
надзора по основным направлениям деятельности управления, обеспечению
защиты прав и законных интересов граждан в ходе следствия, дознания и
оперативно-розыскной деятельности, вносит предложения руководству о
принятии необходимых мер;
осуществляет надзор за исполнением законов и соблюдением прав
граждан, контроль за деятельностью прокуратур закрепленной зоны по
расследованию преступлений, исполнению приказов и указаний
Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам защиты граждан
и общества от преступных посягательств, реализации органами
прокуратуры функций уголовного преследования, надзора за следствием и
дознанием, оперативно-розыскной деятельностью;
проверяет по поручению руководства управления и Генеральной
прокуратуры Российской Федерации работу прокуратур, органов следствия
и дознания, соблюдение требований закона о приеме, регистрации и
разрешении заявлений и сообщений о совершенных преступлениях,
законность производства оперативно-розыскных мероприятий, оказывает
практическую помощь в ее организации, расследовании конкретных
преступлений;
возбуждает уголовные дела, отказывает в возбуждении, прекращает
либо приостанавливает производство по ним, дает заключения о
законности и обоснованности решений, принятых по уголовным делам и
материалам проверок;
отменяет незаконные и необоснованные постановления следователей и
органов дознания, районных и городских прокуроров, прокуроров отделов
и управлений прокуратур субъектов Федерации, готовит протесты на
решения внесудебных органов административного принуждения, требует от
должностных лиц письменные объяснения в случае нарушения ими законов;
осуществляет надзор за расследованием по конкретным уголовным
делам, дает письменные указания о направлении расследования, раскрытии
преступлений, розыске лиц, их совершивших, обеспечении полноты,
всесторонности и объективности расследования;
непосредственно производит отдельные следственные действия, а по
указанию руководства принимает к своему производству уголовные дела;
рассматривает ходатайства о продлении сроков следствия и
содержания обвиняемых под стражей, готовит по ним заключения;
в установленном порядке дает поручения о проведении
оперативно-розыскных мероприятий;
рассматривает спецсообщения о преступлениях и чрезвычайных
происшествиях, принимает по ним решения, в необходимых случаях вносит
предложения руководству отдела, управления и Генеральной прокуратуры
Российской Федерации;
изучает дела об административных правонарушениях, проверяет
законность принятых решений, в том числе обоснованность привлечения
органами ФПС Российской Федерации граждан и должностных лиц, лиц без
гражданства и иностранных граждан к административной ответственности;
возбуждает производство об административном правонарушении в
случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет
характер административного правонарушения, или незамедлительно
передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или
должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об
административных правонарушениях;
ставит перед руководством отдела или управления вопросы,
связанные с необходимостью передачи дела из производства одного органа
в другой либо от одного следователя другому, а также о производстве
процессуальных действий, требующих санкции соответствующего прокурора;
взаимодействует с управлениями и отделами, соответствующими
подразделениями других правоохранительных органов, экспертными и
научными учреждениями;
выполняет процессуальные действия, вытекающие из
международно-правовых договоров;
проверяет и разрешает заявления, жалобы и иные обращения граждан,
должностных лиц по вопросам, входящим в компетенцию отдела, ведет в
установленном порядке личный прием;
вызывает должностных лиц и граждан для объяснений по поводу
нарушений закона, готовит акты прокурорского реагирования;
вносит руководству отдела, управления предложения об улучшении
работы по организации прокурорского надзора и деятельности
следственного аппарата органов прокуратуры, о мерах по предупреждению
преступлений и административных правонарушений, о совершенствовании
законодательства и по другим вопросам укрепления законности и
правопорядка, участвует в разработке планов работы управления;
ведет учет выполняемой работы, представляет руководителю отдела
отчет по установленной форме не позднее трех дней после истечения
отчетного периода;
изучает отраслевые кадры, вносит предложения по их аттестации;
участвует в правотворческой деятельности;
контролирует делопроизводство по находящимся в его производстве
перепискам.
4.5. Заведующая канцелярией управления:
обеспечивает работу канцелярии в соответствии с Инструкцией по
делопроизводству в органах прокуратуры и режим секретности;
распределяет обязанности между работниками канцелярии;
вносит предложения о поощрении и привлечении к дисциплинарной
ответственности подчиненных работников.
Все работники управления обеспечивают соблюдение режима
секретности. |