ОБ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ НА ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМ
РЫНКЕ МОСКВЫ И МЕРАХ ПО ЕЕ СТАБИЛИЗАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
4 февраля 1997 г.
N 81
(Д)
За период с 1991 года в Москве на потребительском рынке произошли
значительные преобразования. Сегодня в городе функционирует 18,5 тыс.
стационарных предприятий торговли, общественного питания и бытовых
услуг, из них 23,2 процента выкуплены юридическими и физическими
лицами в собственность, помещения остальных предприятий переданы в
долгосрочную аренду. С проведением коммерциализации и приватизации
предприятия получили полную правовую и хозяйственную
самостоятельность. Негосударственный сектор в этой сфере городского
хозяйства сегодня обеспечивает более 98 процентов объемов розничного
товарооборота и оказываемых населению бытовых услуг.
Новая практика экономических связей предприятий потребительского
рынка и услуг столицы с регионами России, странами ближнего и дальнего
зарубежья полностью заменила ранее существовавшую распределительную
систему. В короткое время прилавки магазинов были насыщены товарами,
появились новые виды бытовых услуг.
В наполнении рынка существенна роль предприятий малого и среднего
бизнеса, а также вещевых и мелкооптовых продовольственных рынков.
Экономическая свобода позволила предприятиям потребительского
рынка и услуг активизировать привлечение инвестиций и заемных средств,
направить значительные ассигнования на свое обновление, реконструкцию
и модернизацию. Без отвлечения бюджетных средств на эти цели за
последние два года вложено более 6 трлн.рублей, что позволило
существенно изменить внешний облик этих предприятий, реконструировать
и модернизировать 1407 объектов торговли, общественного питания и
бытового обслуживания, открыть около 2 тыс. новых предприятий. Сегодня
подавляющее число магазинов, ресторанов, столовых и кафе, ремонтных
мастерских, прачечных, химчисток, парикмахерских и других объектов по
технологии обслуживания, эстетическому состоянию, насыщению товарами
соответствует современному уровню организации торговли и услуг.
Положительную роль в снижении социальной напряженности в Москве
играет малый бизнес и индивидуальное частное предпринимательство. В
текущем году цены вещевых и продовольственных рынков сложились ниже
магазинных по продуктам питания до 10 - 20 процентов, а по
промышленным товарам - до 50 процентов. Уровень розничных цен в Москве
с 1993 года переместился с 11 на 25 место среди 89 регионов России.
Вместе с тем в торговом и бытовом обслуживании населения Москвы
имеются существенные недостатки, вызванные, прежде всего, неустойчивым
экономическим состоянием предприятий торговли, общественного питания и
бытового обслуживания.
Предприятия потребительского рынка ощущают постоянный недостаток
оборотных средств. За последние пять лет их доля в общем объеме
товарооборота в этой сфере из-за инфляционных процессов сократилась с
50 до 8 процентов. Растущие взаимные неплатежи за полученную на
реализацию продукцию, увеличивающиеся расходы по арендной плате,
коммунальным услугам, высокий уровень налоговых платежей, различные
дополнительные отчисления, налагаемые местными органами власти на
предприятия потребительского рынка и услуг, также отрицательно
сказываются на их финансово-хозяйственной деятельности.
Проведенный анализ показывает, что более чем 40 процентов
предприятий завершают текущий год с нулевым результатом или с
убытками. Уровень рентабельности в целом с 1993 года по обследуемому
кругу предприятий снизился в розничной торговле с 8,3 до 0,7 процента,
в общественном питании - с 8,6 до 1,9 процента, в бытовом обслуживании
- с 24,5 до 6,0 процента.
Увеличивающиеся с каждым годом объемы продажи товаров и
предоставления услуг предприятиями потребительского рынка не
обеспечивают должных поступлений в городской бюджет налоговых и
неналоговых доходов.
В результате наметившегося спада инвестиционной активности в
районах массовой жилой застройки значительно отстает ввод
запроектированных объектов потребительского рынка и услуг. Из-за
нерешенных имущественно-правовых вопросов, возникших после
приватизации, отдельные предприятия не работают по 3-4 года. Не
предпринимается должных мер по обязательному сохранению профиля
объектов торговли и бытового обслуживания при сделках по недвижимости.
Все это существенно препятствует развитию новых экономических
отношений в сфере потребительского рынка и услуг, снижает уровень
организации торговли и бытового обслуживания, вызывает справедливые
нарекания жителей и гостей столицы.
В целях улучшения организации деятельности предприятий
потребительского рынка и услуг, укрепления их экономического
положения, стабилизации уровня цен на продовольственные и промышленные
товары Правительство Москвы постановляет:
1. Считать одной из приоритетных задач структурных подразделений
Правительства Москвы, префектур административных округов, предприятий
оптовой и розничной торговли, бытового обслуживания, общественного
питания создание экономических условий развития предпринимательских
коллективов и рычагов воздействия на организацию устойчивого и
максимального удовлетворения потребностей населения в товарах и
услугах, расширении ассортимента и улучшения их качества.
2. Утвердить представленный Департаментом потребительского рынка
и услуг План первоочередных мероприятий по стабилизации экономической
ситуации на потребительском рынке Москвы (приложение).
3. Департаменту потребительского рынка и услуг, префектам
административных округов, руководителям предприятий розничной
торговли, общественного питания и бытового обслуживания независимо от
форм собственности и организационно-правовых форм обеспечить
выполнение мероприятий по оздоровлению экономики потребительского
рынка и услуг, обратив особое внимание на контроль за формированием
цен на товары и услуги, расширением их ассортимента, использованием
контрольно-кассовых машин, своевременностью расчетов с поставщиками,
платежей в бюджет.
4. Департаменту потребительского рынка и услуг совместно с
Московским городским комитетом по статистике и Управлением Мэра
ежегодно проводить выборочный анализ финансового состояния предприятий
потребительского рынка и услуг для представления Правительству Москвы
предложений по укреплению экономического потенциала города.
5. Департаменту потребительского рынка и услуг:
5.1. На основе мониторинга состава доходов и затрат в
предприятиях торговли, общественного питания и бытового обслуживания
совместно с департаментами финансов, экономической политики и развития
города, Управлением Мэра по итогам 1996 года подготовить предложения в
Правительство Российской Федерации по упрощению системы
налогообложения в сфере потребительского рынка и услуг.
5.2. Совместно с Московским таможенным управлением в срок до
15.02.97 внести в Правительство Российской Федерации предложения по
снижению ставок импортных таможенных пошлин на ввозимое
технологическое оборудование для реконструируемых и вновь вводимых
объектов потребительского рынка и услуг.
5.3. В течение первого полугодия 1997 года совместно с
департаментами науки и промышленной политики, продовольственных
ресурсов, Госторгинспекцией, Государственной инспекцией цен г.Москвы,
Московским таможенным управлением изучить формирование цен на
продовольственные и непродовольственные товары, поступающие
непосредственно от товаропроизводителей г.Москвы, оптовых поставщиков
и по импорту.
Внести предложения по совершенствованию системы товародвижения в
городе и ценообразования на потребительские товары и услуги.
5.4. Разработать с участием Департамента продовольственных
ресурсов, префектур административных округов, ОАО "Московские оптовые
продовольственные рынки" и утвердить в I квартале 1997 года Правила
организации торговли на малых(муниципальных) и продовольственных
рынках (мелкооптовых ярмарках) г.Москвы.
5.5. В целях предотвращения сокрытия доходов от налогообложения и
обеспечения поступлений в городской бюджет организовать выполнение
постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.97 N 11 "Об
усилении контроля за обязательным применением контрольно-кассовых
машин при осуществлении денежных расчетов с населением на рынках,
ярмарках, в выставочных комплексах и на других территориях, отведенных
для осуществления торговли".
5.6. Совместно с Москомимуществом в течение первого полугодия
1997 года решить все вопросы продажи или сдачи в аренду нежилых
помещений регионам России и СНГ, имеющих экономические связи с
Москвой, для открытия в городе объектов потребительского рынка и
услуг.
6. Поддержать предложение Департамента потребительского рынка и
услуг о проведении в Москве с 1 апреля 1997 года эксперимента по
созданию сети "народных" магазинов с привлечением в их оборотный
капитал средств граждан в соответствии с юридическими формами,
предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации (гл. 4
ст.ст. 82 - 86, гл. 42 ст.ст. 807 - 818 ).
7. Департаменту потребительского рынка и услуг совместно с
Государственно - правовым управлением Мэрии в трехмесячный срок
подготовить проект положения об организации и деятельности "народных"
магазинов.
8. Московской лицензионной палате в соответствии с постановлением
Правительства Москвы от 15.08.95 N 699 "О совершенствовании системы
лицензирования деятельности на территории города Москвы"
активизировать работу по приостановлению действий и лишению лицензий
предприятий потребительского рынка и услуг за нарушение лицензионных
условий.
9. Префектам административных округов:
9.1. Привести в соответствие с распоряжением Мэра от 28.10.96 N
429/1-РМ " О введении нового Порядка подготовки предложений на
размещение и эксплуатацию нестационарных объектов торговли и услуг в
г.Москве " размещение и специализацию объектов мелкорозничной торговли
и услуг при выдаче патентов.
9.2. Совместно с Департаментом потребительского рынка и услуг,
Комитетом по делам о несостоятельности (банкротстве), контролирующими
органами города ввести в практику ежеквартальное представление на
городскую комиссию по приватизации Москомимущества списка предприятий,
нарушающих права потребителей, имеющих длительные неплатежи за товары
и услуги, не соблюдающих условия приватизации, для расторжения в
установленном порядке договоров приватизации, аренды недвижимости и
признания их несостоятельными, с публикацией списков в средствах
массовой информации.
10. Москомимуществу, Фонду имущества Москвы совместно с
префектами административных округов, Департаментом потребительского
рынка и услуг для сохранения инфраструктуры предприятий торговли,
общественного питания и бытового обслуживания предусмотреть в
договорах о сделках по недвижимости обязательное наличие условий о
сохранении профиля предприятия, рабочих мест, а также санкции за его
несвоевременный ввод в эксплуатацию.
11. В целях ускорения ввода новых объектов потребительского рынка
и услуг, обеспечения своевременной реконструкции и модернизации,
повышения эффективности их деятельности разрешить Москомимуществу,
Фонду имущества Москвы по предложению префектур производить продажу
недостроенных объектов по профилю с рассрочкой платежа до 6 месяцев
либо передавать в аренду с приоритетным правом выкупа и зачетом
вложенных инвестиций в установленном порядке.
12. Москомимуществу:
- разрешить устанавливать льготную арендную плату на период
освоения недостроенных объектов ( 3-5 лет) предприятиям торговли,
общественного питания и бытового обслуживания;
- разрешить взимать арендную плату с момента начала работы
объекта, но не более чем через 3 месяца после сдачи объекта в
эксплуатацию.
13. Департаменту потребительского рынка и услуг подготовить и
внести на рассмотрение Правительства Москвы:
- во II квартале 1997 года вопрос " О состоянии и мерах по
улучшению похоронного обслуживания в г.Москве";
- во втором полугодии 1997 года вопрос " О состоянии и мерах по
развитию бытового обслуживания".
14. Департаменту потребительского рынка и услуг в IV квартале
1997 года подготовить проект закона " О торговле в г.Москве " и
Программу основных направлений развития торговли, общественного
питания и бытового обслуживания в г.Москве до 2001 года.
15. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
министра Правительства Москвы В.И. Малышкова.
Премьер Правительства Москвы Ю.М. Лужков
ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению
Правительства Москвы
от 4 февраля 1997 г. N 81
ПЛАН ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
по стабилизации экономической ситуации
на потребительском рынке Москвы
_____________________________________________________________________________
Наименование Исполнители Сроки
мероприятий выполнения
_____________________________________________________________________________
Мероприятия организационного характера
1. Проведение экономического Департаменты потребительского II
анализа и подготовка рынка и услуг, экономической квартал
предложений в Правительство политики и развития города, 1997 г.
России по упрощению системы финансов и продовольственных
налогообложения в сфере ресурсов
торговли, общественного
питания и бытового
обслуживания.
2. Подготовка предложений в Департамент потребительского до 15.02.
Правительство РФ по снижению рынка и услуг, Московское 1997 г.
таможенных платежей на таможенное управление,
ввозимое технологическое Департамент продовольственных
оборудование для ресурсов
реконструируемых и вновь
вводимых предприятий.
3. Проведение заседания Департамент потребительского Июль 1997 г.
Коллегии Департамента рынка и услуг Январь 1998 г.
потребительского рынка и
услуг по вопросам
оздоровления экономики.
4. Проведение выездных Департамент потребительского Ежеквартально
совещаний и консультаций на рынка и услуг
предприятиях
потребительского рынка и
услуг с целью оказания
помощи в оздоровлении
экономики.
5. Подготовка предложений по Департамент потребительского По итогам
внесению изменений и рынка и услуг, Комитет I
дополнений в действующую по делам о несостоятельности квартала
нормативную базу по признанию (банкротстве)
частных предприятий
банкротами.
6. Представление в городскую Департамент потребительского Ежеквартально
комиссию при Москомимуществе рынка и услуг,префектуры
списков злостных административных округов,
неплательщиков за Комитет по делам о
коммунальные услуги аренду несостоятельности (банкротстве)
помещений, земли, поставщикам,
а также нарушителей прав
потребителей для рассмотрения
вопроса по расторжению
в установленном порядке
договоров приватизации,
аренды недвижимости и
признания их
несостоятельными.
7. Изучение эффективности Департамент потребительского II
работы предприятий рынка и услуг,Москомимущество, квартал
потребительского рынка и префектуры 1997 г.
услуг через соблюдение
ассортимента товаров и
товарооборота на 1 кв.м
площади.
8. Проведение бизнес-семинара Департамент потребительского Март
с участием заинтересованных рынка и услуг 1997 г.
организаций и директоров
рынков по вопросам управления
рынками, взаимной
ответственности администраций
рынков и арендаторов
торговых мест, правового
статуса управляющих
компаний и фирм.
9. Проведение работы по Департамент потребительского Еженедельно
размещению в средствах рынка и услуг в течение
массовой информации года
материалов о деятельности
предприятий потребительского
рынка и услуг и разъяснению
основных положений
экономических условий
развития и воздействия на
удовлетворение потребностей
населения в товарах и услугах.
10. Организация исследования Департаменты потребительского II
структур и емкости рынка и услуг, поддержки и полугодие
потребительского рынка и развития малого 1997 г.
услуг г.Москвы для предпринимательства,
составления прогнозов продовольственных ресурсов и
развития обеспечения жителей Общественно-экспертный Совет
столицы объектами торговли, по малому предпринимательству.
общественного питания и
бытового обслуживания.
11. Проведение работы по Департаменты потребительского IY
дальнейшему развитию рынка и услуг, продовольственных квартал
конкуренции на потребительском ресурсов и Территориальное 1997 г.
рынке г. Москвы за счет управление по г.Москве и
совершенствования Московской области ГКАП РФ
товароснабжения предприятий (Антимонопольный Комитет).
торговли и питания и
формирования устойчивых
торговых систем на базе
ныне разрозненных
предприятий отраслей.
Мероприятия по обеспечению своевременности и полноты расчетов
1. Организация мониторинга Департамент потребительского Ежеквартально
платежеспособной активности рынка и услуг, префектуры
предприятий. административных округов
2. Контроль за обязательным Департамент потребительского Январь-
применением рынка и услуг, префектуры декабрь
контрольно-кассовых административных округов,
машин при осуществлении Мосгорторгинспекция,
денежных расчетов с Государственная налоговая
населением. инспекция по г. Москве
3. Проведение работ по Департамент потребительского Ежеквартально
внедрению штрихового рынка и услуг, префектуры
кодирования товаров и систем, административных округов
их считывания с целью
автоматизации учета и
реализации продукции
и услуг населения в
предприятиях
потребительского рынка.
4. Отработка механизма Департамент потребительского II
перевода ряда услуг, рынка и услуг,Департамент полугодие
выполняемых предприятиями финансов,Департамент 1997 г.
торговли, общественного экономической политики и
питания и бытового развития города
обслуживания и оплачиваемых
из средств горбюджета,
в форму городского заказа.
Мероприятия по льготам
1. Подготовить обоснование Департамент потребительского I
по предоставлению льгот рынка и услуг квартал
Региональной межведомственной 1997 г.
комиссией по ценовой и
налоговой политике при
Правительстве Москвы на
водоснабжение и водоотведение
для социально-значимых
предприятий бытового
обслуживания (фабрики -
прачечные, фабрики -
химчистки, химчистки -
прачечные, бани) на уровне
2-й бюджетной группы
потребителей
Мероприятия по организации и проведению экспериментов
1. Разработка и апробация Департамент потребительского II
предложений по упрощению рынка и услуг, Управление Мэра полугодие
системы налогообложения в 1997 г.
сфере потребительского
рынка и услуг
2. Организация работы Департамент потребительского I
"народных магазинов", рынка и услуг полугодие
доведение до населения через 1997 г.
средства массовой информации
условий создания
"народных магазинов"
3. Обобщить материал и Департамент потребительского Май
подготовить предложения в рынка и услуг 1997 г.
Правительство Москвы о
результатах проведенного
бизнес-семинара по рынкам. |