5 мая 1997 г.
N ИЛ-6-24/344
(Д)
Госналогслужба России постоянно расширяет и совершенствует обмен
информацией с органами государственной власти, различными
организациями и учреждениями, принимает меры к повышению
информированности налогоплательщиков по вопросам соблюдения налогового
законодательства и взаимодействия с налоговыми органами.
В процессе этой работы в налоговые органы поступают запросы о
предоставлении информации о юридических и физических лицах, в том
числе относящейся к категории ограниченного распространения или
составляющей коммерческую тайну. В некоторых случаях информация
запрашивается с целью создания собственных информационных массивов,
проверки финансово-экономического состояния фирм, банков,
предпринимателей, плательщиков, партнеров и конкурентов по бизнесу,
других категорий юридических и физических лиц.
При рассмотрении таких запросов следует строго исходить из
требований законодательства, в частности Федерального закона от
20.02.95 N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации",
а также Приказов Госналогслужбы России от 28.10.94 N ВГ-3-18/72, от
14.04.97 N ВА-3-24/91 дсп, письма от 25.04.97 N ИЛ-6-24/321 "Об
обеспечении конфиденциальности в работе с налоговыми декларациями" и
учитывать, что налоговые органы часто не являются собственником
запрашиваемой информации, не могут распоряжаться ею по своему
усмотрению и обязаны обеспечить сохранность и конфиденциальность
сведений налогоплательщиков.
Закон предусматривает ответственность за противоправное
осуществление экспертиз, проверок финансово-экономической
деятельности, имущественного и финансового положения граждан,
юридических лиц, общественных организаций, так и за нарушение режима и
правил предоставления информации.
Действующее законодательство разрешает передачу конфиденциальной
информации о налогоплательщиках - юридических и физических лицах без
их согласия только в судебные и правоохранительные органы и в строго
установленном порядке, т.е. по официальным мотивированным письменным
запросам в связи с возбужденным уголовным делом или проведением
проверки в порядке ст. 109 УПК РСФСР (совместные письма Госналогслужбы
России и ФСНП России от 30.08.94 N ВГ-6-18/322 (ВЯ-1375) и от 28.10.94
N ВГ-6-18/404 (СА-1826). Кроме того, информация предоставляется по
соглашениям (совместным приказам, письмам) Госналогслужбы России с
отдельными государственными организациями, наделенными функциями
контроля, в порядке применения действующего законодательства.
I. Предоставление информации правоохранительным
органам
Порядок информационного взаимодействия с органами ФСНП России
определен совместными письмами Госналогслужбы России и ФСНП России от
08.02.96 N ВГ-6-14/83 (СА-326) и от 04.04.97 N ВА-4-12/15н (03.04.97
N СА-1123).
Порядок передачи материалов о нарушении налогового
законодательства в органы налоговой полиции и прокуратуры
регламентирован совместным письмом Госналогслужбы России, Генеральной
прокуратуры Российской Федерации и ФСНП России от 12.05.95
N ЮБ-4-08/19н (от 11.05.95 N 15/5-95, от 06.04.95 N ВП-605) и
предусматривает инициативную передачу налоговыми органами в 3-дневный
срок материалов о выявленных фактах сокрытия доходов (прибыли) или
иных объектов налогообложения в крупных и особо крупных размерах и
работу по ним совместно с правоохранительными органами.
Порядок предоставления судебным исполнителям конфиденциальной
информации о наличии расчетных и иных счетов у юридических лиц -
должников регламентируется совместным письмом Госналогслужбы России и
Минюста России от 11.09.95 N ВГ-6-08/481 (от 07.09.95 N 06-02-85-95).
Этим письмом определен перечень информации, предоставляемой судебному
исполнителю, который является исчерпывающим и не должен толковаться
расширительно.
Порядок предоставления конфиденциальной информации арбитражным
судам и судам общей юрисдикции, согласно п. 2 ст. 2 Федерального
закона "Об информации, информатизации и защите информации"
осуществляется в соответствии с законодательством об этой категории
информации, т.е. по официальному мотивированному письменному запросу
судьи. Конфиденциальная информация предоставляется в суды и судебным
исполнителям, а не доверенным лицам.
Обмен конфиденциальной информацией с органами таможенного
контроля осуществляется на основании Таможенного кодекса Российской
Федерации и совместной телеграммы Госналогслужбы России и ГТК России
от 13.07.96 N ВА-6-06/476 (N 22т).
II. Предоставление информации госкомитетам,
внебюджетным фондам и др. государственным организациям
и официальным лицам
Информационное взаимодействие органов государственной статистики
и налоговых органов осуществляется в соответствии с Приказом
Госналогслужбы России от 22.08.96 N ВА-3-09/71.
Порядок предоставления информации государственным внебюджетным
фондам осуществляется на основании:
- совместного письма Госналогслужбы России и Пенсионного фонда
России от 21.06.95 N ВГ-6-15/342 (N ВБ-01-27/3628);
- совместного письма Госналогслужбы России и Фонда обязательного
медицинского страхования России от 13.06.96 N ВГ-6-07/411
(N 2469/23-И);
- совместного письма Госналогслужбы и Фонда социального
страхования России от 11.06.96 N ВГ-6-07/407 (от 06.06.96 N 05-345).
Информационное взаимодействие с органами службы занятости
осуществляется на основании совместного письма Госналогслужбы России и
Федеральной службы занятости России от 11.06.96 N ВГ-6-07/406
(N М-6-94-1480).
Предоставление территориальным агентствам Федерального управления
по делам о несостоятельности (банкротстве) при Госкомимуществе России
сведений о балансах предприятий федеральной собственности и иных
предприятий с долей федеральной собственности, суммах задолженности по
уплате налогов и других обязательных платежей регулируется Приказом
Госналогслужбы России от 25.03.94 N ВГ-3-13/79.
Обмен информацией с территориальными органами по валютному и
экспортному контролю (во исполнение Указа Президента РФ от 22.12.93
N 2264) осуществляется на основании Соглашения между Госналогслужбой
России и Федеральной службой России по валютному и экспортному
контролю от 20.03.95 и письмом Госналогслужбы от 20.04.95
N ЮУ-6-06/224.
Предоставление информации ГКАП России производится на основании
Соглашения о сотрудничестве между комитетом и Госналогслужбой России
от 25.01.94 N ВГ-2-09/57а (N ЛБ/553).
Федеральным законом от 08.05.94 N 3-ФЗ "О статусе депутата Совета
Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации" предусматривается также предоставление
информации по запросам депутатов Совета Федерации и Государственной
Думы, оформленным в установленном порядке, т.е. запросам, внесенным на
заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской
Федерации в письменной форме.
III. Предоставление информации иностранным
организациям и гражданам
Предоставление служебной информации иностранным организациям и
иностранным гражданам, не зарегистрированным в налоговых органах
Российской Федерации в качестве налогоплательщиков, не допускается.
Информационное взаимодействие в рамках международного
сотрудничества осуществляется через Управление внешних связей
Госналогслужбы России. Передача информации Международному валютному
фонду осуществляется в порядке, установленном Госналогслужбой России
от 27.03.97 N 24/139 дсп.
IV. Общие требования при передаче информации
Запросы, поручения и просьбы о предоставлении конфиденциальной
информации, в случаях не предусмотренных действующим законодательством
и указанными выше соглашениями или не получившие подтверждения
Госналогслужбы России, исполнению не подлежат.
Передача баз данных внешним организациям, включая
правоохранительные органы, действующим законодательством не
предусматривается в целях исключения возможности параллельного ведения
данных на налогоплательщиков вне госналогинспекций, поставивших их на
налоговый учет и несущих ответственность за обеспечение
конфиденциальности доверенных сведений.
При исполнении запросов организаций необходимо также
руководствоваться Положением о порядке обращения со служебной
информацией ограниченного распространения в федеральных органах
исполнительной власти, утвержденным Постановлением Правительства
Российской Федерации от 03.11.94 N 1233, и Инструкцией по этим
вопросам, введенной Приказом Госналогслужбы России от 28.10.94
N ВГ-3-18/72, обратив особое внимание на требование о рассылке
указанной информации фельдсвязью, заказными или ценными почтовыми
отправлениями.
Письмо Госналогслужбы России от 11.05.95 N ЮБ-6-18/261 считается
утратившим силу.
Государственный советник
налоговой службы 1 ранга И.И.ЛАПТЕВ |