О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО ПОВЫШЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ ЗА УСЫНОВЛЕНИЕМ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ
19 сентября 1997 г.
N 1728-II ГД
(Д)
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
выражает серьезную обеспокоенность ситуацией, складывающейся в
процессе усыновления детей. Особенно неблагоприятная ситуация
сложилась в области межгосударственного усыновления детей - граждан
Российской Федерации. Несмотря на значительное обновление в 1996 году
законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы
усыновления, в том числе введение централизованного учета детей,
оставшихся без попечения родителей, установление судебного порядка
усыновления, административной и уголовной ответственности за
незаконное усыновление и за торговлю детьми, по-прежнему острой
остается проблема недостаточного государственного контроля за
реализацией действующих правовых норм и соблюдением прав и законных
интересов детей - граждан Российской Федерации, оставшихся без
попечения родителей, при усыновлении их иностранными гражданами.
В России наблюдаются негативные тенденции, создающие угрозу
национальной безопасности России, формируется внутренний рынок детей,
которые могут быть переданы на усыновление, идет процесс
коммерциализации межгосударственного усыновления, при котором дети -
граждане Российской Федерации, оставшиеся без попечения родителей,
выступают в качестве товара. На территории Российской Федерации
продолжают незаконную посредническую деятельность по выявлению детей,
подлежащих усыновлению, представители различных российских и
иностранных организаций. Нарушается установленный законом принцип
приоритета устройства детей - граждан Российской Федерации, оставшихся
без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан Российской
Федерации. Фактически не осуществляется государственный контроль за
деятельностью органов опеки и попечительства по реализации
предоставленных им полномочий на защиту прав и законных интересов
детей, оставшихся без попечения родителей. Имеют место существенные
недостатки в организации учета таких детей соответствующими органами
исполнительной власти.
Особую тревогу вызывает отсутствие основанного на нормах
международного права государственного контроля за соблюдением прав
детей - граждан Российской Федерации, усыновленных иностранными
гражданами и проживающих за пределами Российской Федерации. Выявлен
ряд нарушений прав детей - граждан Российской Федерации, усыновленных
иностранными гражданами. Вопиющим является факт убийства с особой
жестокостью двухлетнего ребенка - гражданина Российской Федерации его
усыновительницей - гражданкой Соединенных Штатов Америки. Этот факт
получил широкое освещение в российских и иностранных средствах
массовой информации.
В связи с вышеизложенным Государственная Дума Федерального
Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Признать неудовлетворительным состояние дел в области
межгосударственного усыновления детей - граждан Российской Федерации,
оставшихся без попечения родителей, на территории Российской Федерации
и государственного контроля в этой области.
2. Предложить Правительству Российской Федерации внести изменения
и дополнения в постановление Правительства Российской Федерации от 15
сентября 1995 года N 917 "Об утверждении Положения о порядке передачи
детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление
гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам" и в
постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996
года N 919 "Об организации централизованного учета детей, оставшихся
без попечения родителей" в целях принятия безотлагательных мер по
обеспечению приоритета устройства детей - граждан Российской
Федерации, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи
граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории
Российской Федерации, а также усилить контроль за деятельностью
консульских учреждений Российской Федерации за пределами территории
Российской Федерации по защите прав и законных интересов детей -
граждан Российской Федерации, усыновленных иностранными гражданами.
3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации выступить с
инициативой заключения двусторонних международных договоров между
Российской Федерацией и иностранными государствами о сотрудничестве в
области межгосударственного усыновления в целях максимального
обеспечения прав и законных интересов усыновленных детей - граждан
Российской Федерации.
4. Обратить внимание органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления на необходимость
неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации в
области защиты прав и законных интересов детей, оставшихся без
попечения родителей, в том числе в части выявления, учета и устройства
таких детей.
5. Рекомендовать Генеральной прокуратуре Российской Федерации
обеспечить осуществление постоянного надзора за соблюдением
законодательства Российской Федерации об усыновлении и рассмотрением
судами дел об установлении усыновления.
6. Поручить Комитету Государственной Думы по делам женщин, семьи
и молодежи подготовить и внести на рассмотрение Государственной Думы
проекты федеральных законов, направленных на повышение эффективности
государственного контроля за усыновлением и на обеспечение прав и
законных интересов усыновленных детей.
7. Просить Президента Российской Федерации, Правительство
Российской Федерации, законодательные (представительные) органы
субъектов Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации в
октябре 1997 года представить в Государственную Думу свои предложения
по вопросам, указанным в пункте 6 настоящего Постановления.
8. Направить настоящее Постановление Президенту Российской
Федерации, в Правительство Российской Федерации, органы
законодательной и исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Генеральную прокуратуру
Российской Федерации.
9. Опубликовать настоящее Постановление в "Российской газете".
10. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации Г.Н.Селезнев
Москва |