В связи с вступлением в силу с 1 сентября 1997 года Федерального
закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (далее -
Федеральный закон) и многочисленными запросами с мест о порядке
введения его в действие ГТК России дает следующее разъяснение.
В соответствии со статьей 1 Закона служба в таможенных органах
является особым видом государственной службы граждан Российской
Федерации, а статья 6 пункт 2 Закона устанавливает порядок поступления
на службу в добровольном порядке на условиях контракта о службе в
таможенных органах.
Таким образом, в настоящее время должностные лица таможенных
органов состоят в трудовых отношениях, регулируемых правовыми нормами,
содержащимися в действующем трудовом законодательстве и переход на
новые условия службы в таможенных органах должен осуществляться строго
на основе и в рамках Кодекса законов о труде Российской Федерации.
В то же время условия службы сотрудников таможенных органов
претерпевают существенные изменения, вызванные вступлением 01.09.97 в
силу Федерального закона, которым значительно ограничивается действие
общего законодательства о труде в сфере таможенной службы, включая и
КЗоТ РФ.
Правовое положение сотрудника таможенного органа как стороны
трудового (служебного) отношения претерпевает значительные изменения,
причем изменениям подвергаются те условия труда, которые следует
отнести к числу существенных.
В то же время указанные изменения вызваны вступлением в силу
Федерального закона и, следовательно, носят объективный характер и не
зависят от воли сторон действующих в настоящее время правоотношений,
то есть должностного лица и соответствующего таможенного органа.
Соответственно, переход на новые условия службы должен и будет
осуществляться в рамках действующего законодательства о труде и в
качестве правовой основы указанного перехода должна использоваться
норма КЗоТ РФ, определяющая порядок перевода работника на другую
работу при отсутствии инициативы сторон трудового договора на
изменение существенных условий труда (ч. ч. 3 и 4 ст. 25 КЗоТ РФ).
В связи с вышеизложенным многие положения Федерального закона,
включая социальные гарантии, вступают в действие в отношении каждого
конкретного сотрудника лишь после заключения контракта о службе в
таможенных органах.
При этом большинство норм Федерального закона не имеет прямого
действия и требует разработки и принятия Президентом Российской
Федерации и Правительством Российской Федерации нормативных актов,
устанавливающих условия и порядок их реализации, в том числе в части
социальных гарантий, льгот таможенников, прав, обязанностей и
ответственности как сотрудников, так и государства в лице ГТК России.
Правительством Российской Федерации определены сроки подготовки и
представления таких нормативных актов. Предполагается, что реальный
переход на новые условия службы произойдет после издания Указа
Президента Российской Федерации, утверждающего перечень должностей
высшего начальствующего состава таможенных органов и соответствующих
этим должностям высших специальных званий, а также Указа,
устанавливающего порядок присвоения специальных званий должностным
лицам, работавшим в таможенных органах на день вступления в силу
Федерального закона и утверждения Председателем ГТК России Положения
"О порядке заключения контракта на службу в таможенных органах".
Сотрудник, изъявивший желание продолжить службу в таможенных
органах, обязан будет представить кадровой службе таможенного органа
заключение врачебной комиссии о состоянии здоровья и справку органа
Государственной налоговой службой Российской Федерации по месту
жительства о предоставлении им сведений о доходах и об имуществе,
принадлежащем ему на праве собственности (ст. 8 Закона).
Определенная часть сотрудников пройдет внеочередную аттестацию на
предмет профессиональной пригодности к службе в таможенных органах.
Эта работа будет производиться в сентябре - ноябре 1997 года.
Прием граждан на службу в таможенные органы с 01.09.97
осуществляется в соответствии с требованиями статей 6, 7 и 8
Федерального закона. При этом гражданин назначается стажером (ст. 9
Закона) на вакантную должность сроком на 6 месяцев, чтобы по итогам
испытания в январе 1998 года и далее решать вопросы о заключении с ним
контракта о службе в таможенных органах и присвоении ему специального
звания в порядке, предусмотренном главой III Федерального закона.
До принятия соответствующего Постановления Правительства
Российской Федерации прохождение медицинской комиссии гражданами,
поступающими на службу, осуществляется в установленном в настоящее
время порядке.
Каждому сотруднику необходимо твердо понимать, что Федеральный
закон не предусматривает автоматического приравнивания действующих
специальных званий к специальным званиям, предусмотренным статьей 5
Закона.
Переход на новые специальные звания будет производиться с учетом:
а) имеющихся специальных званий, включая срок службы в данном
звании;
б) занимаемой сотрудником должности и соответствующего этой
должности нового специального звания согласно перечню должностей
младшего состава, среднего и старшего начальствующего состава, который
будет установлен Председателем ГТК России (п. 3 ст. 5 Закона).
Представления о присвоении первичных специальных званий
сотрудникам, принятым в таможенные органы, до 01.09.97 и прошедшим
испытательный срок в сентябре - ноябре с.г., а также сотрудникам,
выслужившим установленные сроки пребывания в специальном звании,
рассматриваются и направляются в ГТК России в действующем в настоящее
время порядке.
Сотрудникам таможенных органов, имеющим право на пенсию,
необходимо иметь в виду, что действие п. 6 статьи 41 Закона,
предусматривающей надбавку к окладу по занимаемой должности в размере
от 25 до 50 процентов суммы пенсии, которая могла быть ему назначена,
вступает в силу с 1 сентября 1998 года. До этого срока каждый
сотрудник таможенных органов, имеющий право на пенсию, должен решить,
подписывать ли ему контракт на определенный срок службы или уволиться
из таможенных органов. В качестве меры социальной защиты работающих
пенсионеров предполагается заключить с ними контракт до
1 сентября 1998 года, а затем в случае его желания приостановить
получение пенсии и продолжить службу, продлив действие контракта на
срок, который будет оговорен сторонами контракта дополнительно.
Начальник Управления
кадров и учебных заведений Ю.Ф. АЗАРОВ
И.о. заместителя начальника
Правового управления А.В. ЦАГАЙ
Начальник Финансового управления П.Г. ГОРОДЕЦКИЙ |