ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УЧЕТА И КОНТРОЛЯ РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ И РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
11 октября 1997 г.
N 1298
(Д)
Во исполнение статьи 22 Федерального закона "Об использовании
атомной энергии" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила организации системы
государственного учета и контроля радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов.
2. Определить Министерство Российской Федерации по атомной
энергии заказчиком работ, связанных с созданием и функционированием
системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов.
3. Министерству Российской Федерации по атомной энергии
разработать и по согласованию с заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти и органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации утвердить во II квартале 1998 г.
положение о государственном учете и контроле радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов.
4. Федеральным органам исполнительной власти, органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Российской
академии наук, осуществляющим в рамках своих полномочий соответственно
государственное управление использованием атомной энергии и
государственное регулирование безопасности при использовании атомной
энергии, координирующим и контролирующим деятельность в области
производства, использования, утилизации, хранения, захоронения,
транспортировки и перемещения через таможенную границу Российской
Федерации при экспорте и импорте радиоактивных веществ и радиоактивных
отходов, а также организациям, осуществляющим указанную деятельность,
принять меры, обеспечивающие создание до 1 января 2001 г. и
функционирование системы государственного учета и контроля
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в соответствии с
Правилами, утвержденными настоящим постановлением.
Председатель Правительства
Российской Федерации В.Черномырдин
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 11 октября 1997 г.
N 1298
ПРАВИЛА
организации системы государственного учета и контроля
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов
1. Настоящие Правила разработаны в соответствии с Федеральным
законом "Об использовании атомной энергии" и определяют порядок
организации системы государственного учета и контроля радиоактивных
веществ, включая использование их в радиационных источниках, и
радиоактивных отходов (далее именуется - система учета и контроля),
обязательный для выполнения всеми юридическими лицами независимо от
формы собственности и организационно-правовой формы, осуществляющими
деятельность по производству, использованию, утилизации, хранению,
захоронению, транспортировке и перемещению через таможенную границу
Российской Федерации при экспорте и импорте радиоактивных веществ,
включая использование их в радиационных источниках, и радиоактивных
отходов (далее именуются - радиоактивные вещества и радиоактивные
отходы), а также федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Российской
академией наук, осуществляющими в рамках своих полномочий
соответственно государственное управление использованием атомной
энергией и государственное регулирование безопасности при
использовании атомной энергии, координирующими и контролирующими
указанную деятельность.
2. Понятия, используемые в настоящих Правилах, означают
следующее:
"радиоактивные вещества" - не относящиеся к ядерным материалам
вещества, испускающие ионизирующее излучение;
"радиационные источники" - не относящиеся к ядерным установкам
комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых
содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее
излучение;
"радиоактивные отходы" - ядерные материалы и радиоактивные
вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается.
3. Система учета и контроля предназначена для определения
наличного количества, осуществления учета и контроля радиоактивных
веществ и радиоактивных отходов на федеральном, региональном и
ведомственном уровнях в целях предотвращения потерь, их
несанкционированного использования и хищений, а также в целях
предоставления в установленном порядке органам государственной власти,
органам государственного управления использованием атомной энергии,
органам государственного регулирования ядерной, радиационной,
технической и пожарной безопасности при использовании атомной энергии
и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти
соответствующей информации о наличии и перемещении этих веществ и
отходов, а также об их экспорте и импорте.
4. Система учета и контроля включает в себя органы управления на
федеральном, региональном и ведомственном уровнях,
информационно-аналитические организации и центры сбора, обработки и
передачи информации, инженерно-технические средства, а также
нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность в этой
области.
5. Органами управления системы учета и контроля являются:
на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по
атомной энергии;
на региональном уровне - органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации;
на ведомственном уровне - федеральные органы исполнительной
власти и Российская академия наук, имеющие подведомственные
организации, осуществляющие деятельность по производству,
использованию, утилизации, транспортировке, хранению и захоронению
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
6. Порядок ведения учета и контроля радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов регламентируется положением о государственном
учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов,
утверждаемым Министерством Российской Федерации по атомной энергии по
согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной
власти и органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
7. Учету и контролю подлежат радиоактивные вещества и
радиоактивные отходы в количествах и с активностью (и/или испускающие
ионизирующее излучение с интенсивностью или энергией), величины
которых превышают минимальные значения, установленные федеральными
нормами и правилами в области использования атомной энергии, и для
которых требуются разрешения органов государственного регулирования
ядерной и радиационной безопасности при осуществлении деятельности с
указанными веществами и отходами.
8. Учету и контролю подлежат:
на федеральном уровне (в организациях, находящихся на территории
Российской Федерации) - радиоактивные вещества и твердые радиоактивные
отходы;
на региональном уровне (в организациях, находящихся на территории
соответствующего субъекта Российской Федерации) - радиоактивные
вещества, твердые и жидкие радиоактивные отходы;
на ведомственном уровне (в организациях, находящихся на
территории Российской Федерации и подведомственных федеральным органам
исполнительной власти и Российской академии наук) - радиоактивные
вещества, твердые и жидкие радиоактивные отходы.
9. Министерство Российской Федерации по атомной энергии в рамках
своих полномочий обеспечивает:
1) учет и контроль радиоактивных веществ и радиоактивных отходов
на федеральном уровне;
2) разработку совместно с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и утверждение общего технического проекта системы
учета и контроля;
3) проведение работ, связанных с созданием, функционированием,
методическим обеспечением и совершенствованием системы учета и
контроля, а также создание при необходимости межведомственных советов
(комиссий) для координации деятельности в этой области;
4) представление органам государственной власти, федеральным
органам исполнительной власти, осуществляющим государственное
управление использованием атомной энергии, государственное
регулирование безопасности при использовании атомной энергии,
Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,
Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Государственному
комитету Российской Федерации по охране окружающей среды, другим
заинтересованным федеральным органам исполнительной власти информации
о наличии и перемещении радиоактивных веществ и радиоактивных отходов,
а также об их экспорте и импорте в объеме, необходимом для выполнения
ими своих полномочий;
5) сбор и анализ информации по учету и контролю радиоактивных
веществ и радиоактивных отходов на региональном и ведомственном
уровнях;
6) разработку совместно с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти федеральных норм и правил учета и контроля
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, утверждаемых в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации;
7) проведение научных, методических и технических разработок в
области создания, функционирования и совершенствования системы учета и
контроля на федеральном, региональном и ведомственном уровнях;
8) координацию работы федеральных органов исполнительной власти
по подготовке нормативных правовых актов по вопросам обеспечения учета
и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
9) деятельность информационно-аналитических организаций и центров
сбора, обработки и передачи информации, обеспечивающих
функционирование системы учета и контроля на федеральном уровне;
10) разработку и утверждение в установленном порядке типовых форм
учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на
федеральном, региональном и ведомственном уровнях.
10. Федеральные органы исполнительной власти и Российская
академия наук, имеющие подведомственные организации, осуществляющие
деятельность по производству, использованию, утилизации,
транспортировке, хранению и захоронению радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов, в рамках своих полномочий обеспечивают:
1) учет и контроль радиоактивных веществ и радиоактивных отходов
на ведомственном уровне;
2) разработку и утверждение в установленном порядке ведомственных
нормативных правовых актов по вопросам обеспечения учета и контроля
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на ведомственном уровне;
3) деятельность информационно-аналитических организаций и центров
сбора, обработки и передачи информации, обеспечивающих
функционирование системы учета и контроля на ведомственном уровне;
4) представление информации об учете и контроле радиоактивных
веществ и радиоактивных отходов на ведомственном уровне в
информационно-аналитические организации и центры сбора, обработки и
передачи информации, обеспечивающие функционирование системы учета и
контроля на федеральном и региональном уровнях;
5) участие в проведении научных, методических и технических
разработок в области создания, функционирования и совершенствования
системы учета и контроля;
6) подготовку специалистов по учету и контролю радиоактивных
веществ и радиоактивных отходов.
11. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
рамках своих полномочий обеспечивают:
1) проведение на региональном уровне учета и контроля
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организациях,
расположенных на территории соответствующего субъекта Российской
Федерации и осуществляющих деятельность по производству,
использованию, утилизации, транспортировке, хранению и захоронению
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (кроме организаций,
подведомственных федеральным органам исполнительной власти и
Российской академии наук, а также государственного научного центра
Российской Федерации - Российского научного центра "Курчатовский
институт");
2) деятельность информационно-аналитических организаций и центров
сбора, обработки и передачи информации, обеспечивающих
функционирование системы учета и контроля на региональном уровне;
3) представление информации об учете и контроле радиоактивных
веществ и радиоактивных отходов в организациях, расположенных на
территории соответствующего субъекта Российской Федерации (кроме
организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной
власти и Российской академии наук, а также государственного научного
центра Российской Федерации - Российского научного центра
"Курчатовский институт"), в информационно-аналитические организации и
центры сбора, обработки и передачи информации, обеспечивающие
функционирование системы учета и контроля на федеральном уровне;
4) участие в разработке нормативных правовых актов по вопросам
учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
12. Организации независимо от формы собственности и
организационно-правовой формы, осуществляющие деятельность по
производству, использованию, утилизации, транспортировке, хранению и
захоронению радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, проводят их
учет и контроль и представляют полученную информацию в
информационно-аналитические организации и центры сбора, обработки и
передачи информации, обеспечивающие функционирование системы учета и
контроля на ведомственном (при ведомственном подчинении организации) и
региональном уровнях.
Государственный научный центр Российской Федерации - Российский
научный центр "Курчатовский институт" представляет указанную
информацию непосредственно в информационно-аналитические организации и
центры сбора, обработки и передачи информации, обеспечивающие
функционирование системы учета и контроля на федеральном уровне.
13. При экспорте и импорте радиоактивных веществ и радиоактивных
отходов Государственный таможенный комитет Российской Федерации в
рамках своих полномочий обеспечивает их учет и контроль при
пересечении таможенной границы Российской Федерации, а также
представляет полученную информацию в информационно-аналитические
организации и центры сбора, обработки и передачи информации,
обеспечивающие функционирование системы учета и контроля на
федеральном уровне.
14. Федеральный надзор России по ядерной и радиационной
безопасности, Министерство здравоохранения Российской Федерации,
Федеральный горный и промышленный надзор России и Министерство
внутренних дел Российской Федерации в рамках своих полномочий
осуществляют государственное регулирование ядерной, радиационной,
технической и пожарной безопасности при функционировании системы учета
и контроля.
15. Министерство внутренних дел Российской Федерации и
Федеральная служба безопасности Российской Федерации в рамках своих
полномочий проводят соответствующую деятельность по выявлению,
предупреждению, пресечению и раскрытию незаконных действий в отношении
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
16. Объем и порядок предоставления сведений о наличии и
перемещении радиоактивных веществ и радиоактивных отходов
организациям, в том числе общественным организациям, и гражданам
определяются законодательством Российской Федерации.
17. При создании системы учета и контроля необходимо:
1) учитывать производственные особенности организаций,
осуществляющих деятельность по производству, использованию,
утилизации, транспортировке, хранению и захоронению радиоактивных
веществ и радиоактивных отходов, использовать существующие механизмы
учета и контроля, а также методы и технические средства для измерений
характеристик этих веществ и отходов;
2) предусмотреть такую работу системы учета и контроля, при
которой отказ какого-либо ее элемента не приводил бы к нарушению
работы системы учета и контроля в целом;
3) предусмотреть ограничительный порядок доступа к носителям
информации по учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных
отходов на федеральном, региональном и ведомственном уровнях;
4) обеспечить разработку и использование современных
научно-технических методов для определения характеристик радиоактивных
веществ и радиоактивных отходов;
5) осуществить меры по оснащению информационно-аналитических
организаций и центров сбора, обработки и передачи информации,
обеспечивающих функционирование системы учета и контроля на различных
уровнях, вычислительной техникой на базе современных компьютерных
технологий и соответствующим программно-математическим обеспечением, а
организаций, осуществляющих деятельность по производству,
использованию, утилизации, транспортировке, хранению и захоронению
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, - необходимыми
техническими средствами и оборудованием для измерения характеристик
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
6) предусмотреть создание учебно-методических центров для
подготовки специалистов по учету и контролю радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов;
7) обеспечить проведение в организациях, осуществляющих
деятельность по производству, использованию, утилизации,
транспортировке, хранению и захоронению радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов, первичной инвентаризации с целью определения
наличия и характеристик активности указанных веществ и отходов;
8) предусмотреть возможность осуществления сотрудничества в
рамках международных соглашений и программ (проектов).
18. Система учета и контроля вводится в действие поэтапно в
зависимости от степени потенциальной радиационной опасности
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, подлежащих учету и
контролю. |