ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МИНИСТЕРСТВЕ ТРУДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
18 декабря 1992 г.
N 993
(Д 93-1)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о Министерстве труда
Российской Федерации.
2. Признать утратившими силу решения Правительства РСФСР
согласно прилагаемому перечню.
В.Черномырдин
УТВЕРЖДЕНО
постановлением
Правительства
Российской Федерации
от 18 декабря 1992 г. N 993
ПОЛОЖЕНИЕ
о Министерстве труда Российской Федерации
1. Министерство труда Российской Федерации (Минтруд России)
является центральным органом федеральной исполнительной власти,
осуществляющим руководство работой по обеспечению единой
государственной политики в области труда и социальных вопросов и
координирующим работу по этим направлениям в Российской Федерации.
Минтруд России осуществляет свою деятельность во взаимодействии
с центральными органами федеральной исполнительной власти, органами
исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев,
областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга и
общественными организациями.
Минтруд России, подведомственные ему организации, учреждения,
предприятия и органы по труду республик в составе Российской
Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и
Санкт-Петербурга* образуют единую государственную систему управления
социально-трудовыми вопросами в Российской Федерации.
2. Минтруд России в своей деятельности руководствуется
Конституцией Российской Федерации, законами и иными решениями Съезда
народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской
Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации,
постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации,
другими нормативными актами, а также настоящим Положением.
3. Минтруд России является юридическим лицом, имеет
самостоятельный баланс, расчетные и иные (в том числе валютные) счета
в учреждениях банков, печать с изображением Государственного герба
Российской Федерации и со своим наименованием, а также соответствующие
печати и штампы.
Местонахождение Минтруда России - город Москва.
---------------
* Далее именуются "органы по труду".
---------------
4. Основными задачами Минтруда России являются:
осуществление мер по реализации государственной политики в
области труда и социальных вопросов;
подготовка предложений по вопросам повышения жизненного уровня
и доходов населения;
участие в мероприятиях по совершенствованию системы пенсионного
обеспечения, государственных пособий семьям, имеющим детей;
разработка и осуществление мер по совершенствованию организации
оплаты труда, дифференциации заработной платы по отраслям
производственной и непроизводственной сферы и категориям работников;
осуществление тарификации и обеспечение единой системы
методологии нормирования труда;
разработка предложений по совершенствованию государственного
социального страхования;
обеспечение улучшения условий и охраны труда;
участие в формировании системы социального партнерства в
трудовых отношениях, осуществление контроля за ходом выполнения
заключенных генерального, отраслевых (тарифных), специальных
соглашений и коллективных договоров, включая контроль за соблюдением
трудового законодательства, изучение причин возникновения трудовых
споров и их устранение;
разработка предложений по совершенствованию и реализации
политики занятости, по вопросам социальных проблем рынка труда,
воспроизводства трудовых ресурсов, развития народонаселения;
осуществление мер по развитию профессионального обучения на
производстве, подготовке и повышению квалификации работников,
улучшению профессиональной ориентации населения;
разработка и реализация мер в области внешней трудовой
миграции;
участие в решении трудовых и социальных проблем в процессах
разгосударствления и приватизации, содействие развитию
предпринимательства;
подготовка предложений по совершенствованию трудового
законодательства;
содействие развитию коммерческих начал в трудовой и социальной
сфере;
осуществление международных связей в сфере социально-трудовых
отношений, координация сотрудничества с Международной организацией
труда и другими международными организациями по вопросам, отнесенным к
компетенции Минтруда России.
5. Минтруд России в соответствии с возложенными на него
задачами осуществляет выполнение следующих функций:
в области комплексных проблем социальной политики
подготавливает ежегодно с участием центральных органов
федеральной исполнительной власти, органов исполнительной власти
республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных
образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга доклады об основных
направлениях социальной политики и мерах по их реализации и
представляет их в Правительство Российской Федерации;
осуществляет с участием заинтересованных центральных органов
федеральной исполнительной власти, органов по труду мониторинг уровня
жизни, доходов, условий, охраны труда и других показателей развития
социально-трудовой сферы м в пределах своей компетенции принимает
соответствующие меры;
подготавливает по согласованию с Министерством экономики
Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации,
другими заинтересованными центральными органами федеральной
исполнительной власти с участием органов по труду проекты
государственных программ в области труда и социальных вопросов,
организует их выполнение и контроль за использованием выделенных
финансовых средств, а также, в необходимых случаях, производит
перераспределение сэкономленных средств исходя из приоритетов и сроков
реализации программ;
получает от Государственного комитета Российской Федерации по
статистике, центральных органов федеральной исполнительной власти
предусмотренные государственной статистической отчетностью материалы
по вопросам, отнесенным к компетенции Минтруда России;
осуществляет координацию научных исследований по труду и
социальным вопросам;
обеспечивает повышение квалификации работников органов по труду
в Российской Федерации;
рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан и
принимает по ним необходимые меры в сроки, установленные действующим
законодательством;
ведет прием граждан по вопросам, отнесенным к компетенции
Минтруда России;
в области уровня жизни и доходов
осуществляет с участием центральных органов федеральной
исполнительной власти разработку минимальных потребительских бюджетов
для различных социально-демографических групп населения, оказывает
организационно-методическую помощь территориальным органам управления
в расчетах и применении минимальных потребительских бюджетов,
организует и проводит их государственную экспертизу;
подготавливает совместно с Министерством финансов Российской
Федерации и с участием центральных органов федеральной исполнительной
власти предложения:
о минимальных размерах оплаты труда, пенсий, а также о размерах
пособий, стипендий и других социальных выплат;
о мерах поддержания уровня жизни населения, включая создание и
совершенствование механизма защиты денежных доходов граждан от
инфляционных процессов;
в области защиты населения
участвует совместно с Министерством социальной защиты населения
Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации в
разработке согласуемых с Пенсионным фондом Российской Федерации
предложений по совершенствованию пенсионного обеспечения, включая
льготное;
участвует совместно с Министерством социальной защиты населения
Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации в
разработке предложений о размерах, условиях назначения и порядке
выплаты государственных пособий семьям, имеющим детей;
в области оплаты труда
организует разработку и обеспечивает осуществление мер по
усилению мотивации и повышению производительности труда;
подготавливает совместно с Министерством финансов Российской
Федерации, с участием других центральных органов федеральной
исполнительной власти предложения по совершенствованию оплаты труда, в
том числе по изменению ставок и окладов работников бюджетных
учреждений и организаций, а также по видам и размерам денежного
довольствия лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних
дел и других правоохранительных органов, военнослужащих независимо от
ведомственной подчиненности;
устанавливает по согласованию с Министерством финансов
Российской Федерации и по представлению центральных органов
федеральной исполнительной власти, органов исполнительной власти
республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных
образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга размеры тарифных ставок
и должностных окладов для отдельных должностей и категорий работников
бюджетных учреждений и организаций применительно к условиям оплаты
труда, утвержденным Правительством Российской Федерации;
определяет по представлению заинтересованных организаций и по
согласованию с Министерством финансов Российской Федерации,
применительно к действующим условиям оплаты труда работников
Российской Федерации за границей, размеры окладов по отдельным
должностям (по которым они ранее не устанавливались), замещаемым
работниками, направляемыми за границу за счет республиканских валютных
источников;
обеспечивает совершенствование регулирования оплаты труда и
других денежных доходов населения;
устанавливает по согласованию с Министерством финансов
Российской Федерации нормы и порядок возмещения расходов при
направлении работников предприятий и организаций для выполнения
монтажных, наладочных и строительных работ, на курсы повышения
квалификации, а также за подвижной и разъездной характер работы, за
производство работ вахтовым методом и полевых работ, за постоянную
работу в пути;
устанавливает по согласованию с Министерством финансов
Российской Федерации условия труда работников, занятых выполнением
аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных
работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, крупных работ
по реконструкции и техническому перевооружению предприятий, а также
порядок сохранения этим работникам непрерывного стажа работы;
вводит по согласованию с Министерством финансов Российской
Федерации бесплатное питание для экипажей отдельных морских и речных
судов, находящихся в ведении бюджетных организаций центральных органов
федеральной исполнительной власти, применительно к нормам питания,
установленным Правительством для экипажей судов морского и речного
флота;
в области тарификации и нормирования труда
разрабатывает в соответствии с международными стандартами и
утверждает квалификационные критерии для отнесения работ по их
сложности к квалификационным группам (разрядам),
тарифно-квалификационные справочники работ, профессий и должностей
всех категорий работников;
разрабатывает, представляет на утверждение в Комитет Российской
Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации и ведет в
установленном порядке общероссийский классификатор профессий рабочих,
должностей служащих и тарифных разрядов;
разрабатывает единый порядок нормирования труда, подготавливает
и утверждает в качестве рекомендаций межотраслевые нормы и нормативы
по труду, создает всероссийский банк данных о нормах и нормативах
трудовых затрат, осуществляет обеспечение работы по организации труда,
развитию и совершенствованию нормативной базы по труду;
в области социального страхования
осуществляет работу по развитию социального страхования,
обеспечивает реализацию государственной политики в этой области;
анализирует использование средств социального страхования
Российской Федерации, подготавливает с участием центральных органов
федеральной исполнительной власти предложения по совершенствованию
системы социального страхования, в том числе по страхованию от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, по
видам и размерам пособий;
в области условий и охраны труда
разрабатывает и вносит в Правительство Российской Федерации
предложения по совершенствованию государственного регулирования
условий и охраны труда, государственному регулированию рабочего
времени и времени отдыха для отдельных категорий работников;
утверждает по согласованию с Федеральным
санитарно-эпидемиологическим надзором России (по бюджетным учреждениям
и организациям - по согласованию с Министерством финансов Российской
Федерации) критерии, показатели и нормативы в области условий труда и
на их основе в связи с особыми условиями труда устанавливает размеры
дополнительных отпусков, сокращенную продолжительность рабочего
времени, а также виды специальной одежды, средств индивидуальной
защиты, лечебно-профилактического питания и т.п.;
утверждает по согласованию с Федеральным
санитарно-эпидемиологическим надзором России перечни производств,
профессий и работ с вредными и тяжелыми условиями труда, на которых
запрещается или ограничивается применение труда женщин и лиц, не
достигших 18-летнего возраста;
устанавливает порядок разработки правил и норм по охране труда,
утверждает правила и нормы по охране труда в пределах своей
компетенции, а также организационно-методические и общетехнические
требования к проведению работ по охране труда;
осуществляет организационно-методическое руководство системой
Государственной экспертизы условий труда Российской Федерации,
организует проведение экспертизы условий труда на производстве и в
проектах на строительство и реконструкцию объектов;
в области формирования социального партнерства
в трудовых отношениях
подготавливает по поручению Правительства Российской Федерации
совместно с заинтересованными центральными органами федеральной
исполнительной власти проект генерального соглашения между
Правительством Российской Федерации, общероссийскими объединениями
профсоюзов, иными уполномоченными работниками представительных органов
и общероссийскими объединениями работодателей;
организует ведение переговоров, разработку и заключение
отраслевых (тарифных) соглашений между центральными органами
федеральной исполнительной власти, соответствующими профсоюзами,
иными уполномоченными работниками представительных органов и
работодателями (объединениями работодателей);
осуществляет организационно-методическое руководство работой по
подготовке и заключению специальных соглашений и коллективных
договоров, предусмотренных действующим законодательством;
осуществляет уведомительную регистрацию соглашений и контроль
за их выполнением;
участвует в предотвращении и разрешении коллективных трудовых
споров (конфликтов) и принимает меры по их устранению;
в области рынка труда, трудовых ресурсов и народонаселения
подготавливает предложения о состоянии рынка труда к прогнозу
социально-экономического развития Российской Федерации, предложения к
прогнозам балансов трудовых ресурсов, рабочих мест и кадров, а также
по государственному регулированию в области создания новых и
поддержания действующих рабочих мест, оказывает по этим вопросам
методическую помощь органам по труду;
подготавливает с участием Министерства экономики Российской
Федерации, Федеральной миграционной службой России, других центральных
органов федеральной исполнительной власти, органов исполнительной
власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей,
автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга предложения
по совершенствованию основных направлений политики занятости
населения;
подготавливает с участием Министерства экономики Российской
Федерации, Федеральной миграционной службой России, других центральных
органов федеральной исполнительной власти, органов по труду
организационное и научно-методическое руководство разработкой
государственных и региональных программ развития народонаселения и
оказывает содействие регионам в их реализации;
в области подготовки и повышения квалификации работников
и профессиональной ориентации населения
осуществляет совместно с Министерством образования Российской
Федерации, Министерством науки, высшей школы и технической политики
Российской Федерации, другими центральными органами федеральной
исполнительной власти, с участием органов по труду разработку и
реализацию государственной программы в области подготовки и повышения
квалификации кадров на основе единых квалификационных требований;
разрабатывает с участием центральных органов федеральной
исполнительной власти, органов исполнительной власти республик в
составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований,
городов Москвы и Санкт-Петербурга федеральные программы развития
профессионального обучения на производстве;
осуществляет во взаимодействии с органами по труду
организационно-методическое руководство проведением аттестации
государственных служащих органов исполнительной власти в Российской
Федерации, а также служащих учреждений, организаций и предприятий,
находящихся на бюджетном финансировании;
обеспечивает с участием Комитета Российской Федерации по делам
молодежи и иных центральных органов федеральной исполнительной власти
реализацию государственной политики в области профессиональной
ориентации молодежи и других социально-демографических групп
населения, координирует проведение профориентации работы в Российской
Федерации;
в области внешней трудовой миграции
подготавливает прогнозы внешней трудовой миграции;
по согласованию с Министерством иностранных дел Российской
Федерации, Федеральной миграционной службой России, с участием
Министерства социальной защиты населения Российской Федерации, других
центральных органов федеральной исполнительной власти разрабатывает
проекты соглашений и других международных документов по вопросам
содействия занятости граждан Российской Федерации за границей и
трудовой деятельности иностранных граждан в Российской Федерации,
осуществляет меры по их реализации;
обеспечивает лицензирование привлечения иностранной рабочей
силы по предложениям органов исполнительной власти республик в составе
Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов
Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с положением, утверждаемым в
установленном порядке;
осуществляет с участием Федеральной службы занятости России
организационно-методическое обеспечение лицензирования деятельности
негосударственных организаций, связанной с трудоустройством граждан
Российской Федерации за границей;
в области трудового законодательства
разрабатывает предложения по совершенствованию регулирования
трудовых отношений;
осуществляет во взаимодействии с органами по труду в процессе
контроля за ходом выполнения соглашений и коллективных договоров
проверку соблюдения трудового законодательства, норм и правил по
условиям и охране труда;
в области международного сотрудничества
представляет интересы Правительства Российской Федерации в
Международной организации труда в пределах представленных полномочий;
подготавливает проекты договоров и соглашений в области
международного сотрудничества по труду и социальным вопросам и
содействует их реализации. Разрабатывает предложения по ратификации
Российской Федерацией конвенций и других международных документов в
области социально-трудовых вопросов, подготавливает ежегодные доклады
в Международную организацию труда о соблюдении ратифицированных
конвенций;
обеспечивает с участием заинтересованных центральных органов
федеральной исполнительной власти разработку новых и реализацию
действующих межправительственных и межведомственных соглашений по
подготовке кадров с участием иностранных партнеров, осуществляет
координацию их деятельности в этой области.
6. Минтруд России имеет право:
координировать деятельность министерств, государственных
комитетов, других центральных органов федеральной исполнительной
власти и обеспечивать проверку работы предприятий, учреждений и
организаций независимо от их организационно-правовых форм и видов
собственности по вопросам, входящим в компетенцию Минтруда России;
производить в соответствии с Положением о Государственной
экспертизе условий труда Российской Федерации экспертизу условий труда
на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от их
организационно-правовых форм и видов собственности и принимать по ее
результатам необходимые меры;
осуществлять связи по социально-трудовым вопросам с
организациями, учреждениями, представительствами и фирмами государств
- участников Содружества Независимых Государств, а также других
зарубежных стран;
созывать конференции и совещания, организовывать выставки
достижений передового опыта по вопросам, отнесенным к компетенции
Минтруда России.
7. Должностные лица Минтруда России имеют право доступа в
установленном порядке на предприятия, в учреждения и организации
независимо от их организационно-правовых форм и видов собственности и
ознакомления с документами для выполнения возложенных на Минтруд
России задач.
8. Минтруд России по вопросам, отнесенным к его компетенции,
принимает постановления, разъяснения.
Постановления, принимаемые Минтрудом России, а также
разъяснения по применению нормативных актов в области труда и
социальных вопросов обязательны для исполнения всеми министерствами,
государственными комитетами и другими центральными органами
федеральной исполнительной власти, местными органами исполнительной
власти, предприятиями, учреждениями и организациями. Решения,
принимаемые Минтрудом России, в республиках в составе Российской
Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и
Санкт-Петербурге применяются с учетом разграничения полномочий между
Российской Федерацией и этими республиками, краями, областями,
автономными образованиями, городами.
Минтруд России публикует свои нормативные акты в издаваемом им
Бюллетене Министерства труда Российской Федерации.
9. Минтруд России возглавляет министр, назначаемый Президентом
Российской Федерации.
10. Министр:
руководит сферой деятельности, относящейся к компетенции
Минтруда России, на основе единоначалия;
несет персональную ответственность за выполнение возложенных на
Минтруд России функций, распределяет обязанности между заместителями
министра, устанавливает степень ответственности их и руководителей
структурных подразделений Минтруда России за выполнение возложенных на
них обязанностей;
утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата
Минтруда России в пределах установленных Правительством Российской
Федерации численности и фонда оплаты труда работников и смету расходов
на содержание центрального аппарата в пределах утвержденных на
соответствующий период ассигнований, а также положения о структурных
подразделениях Минтруда России;
назначает на должность и освобождает от должности работников
центрального аппарата Минтруда России;
издает приказы и инструкции, дает указания, обязательные для
исполнения работниками Минтруда России, подведомственными
организациями, учреждениями и предприятиями;
в необходимых случаях издает совместные с руководителями
центральных органов федеральной исполнительной власти приказы,
указания и инструкции.
11. В Минтруде России образуется коллегия в составе министра
(председатель коллегии), заместителей министра по должности,
руководящих работников Минтруда России. В состав коллегии могут также
входить руководящие работники и специалисты центральных органов
федеральной исполнительной власти, органов исполнительной власти
республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных
образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, предприятий,
научно-исследовательских и других организаций Российской Федерации.
Члены коллегии Минтруда России, кроме лиц, входящих в ее состав
по должности, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Коллегия, являющаяся совещательным органом, рассматривает
важнейшие вопросы, входящие в компетенцию Минтруда России.
Решения коллегии реализуются, как правило, приказами министра.
12. Для научной разработки проблем труда и социального
развития, обоснованных предложений по их решению в Минтруде России
образуется научный совет. В состав научного совета могут входить
ведущие ученые и высококвалифицированные специалисты Минтруда России,
Российской Академии наук, центральных органов федеральной
исполнительной власти, научно-исследовательских организаций и
предприятий. Состав научного совета и положение о нем утверждается
министром.
УТВЕРЖДЕН
постановлением
Правительства
Российской Федерации
от 18 декабря 1992 г. N 993
ПЕРЕЧЕНЬ
УТРАТИВШИХ СИЛУ РЕШЕНИЙ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РСФСР
1. Постановление Совета Министров РСФСР от 4 ноября 1976 г. N
598 "Вопросы Государственного комитета Совета Министров РСФСР по
труду".
2. Постановление Совета Министров РСФСР от 10 февраля 1978 г. N
80 "Об утверждении Положения о Государственном комитете Совета
Министров РСФСР по труду" (СП РСФСР, 1978, N 6, ст. 46).
3. Постановление Совета Министров РСФСР от 31 августа 1987 г. N
359 "Об усилении работы по реализации активной социальной политики и
повышении роли Государственного комитета РСФСР по труду и социальным
вопросам" (СП РСФСР, 1987, N 17, ст. 119).
4. Постановление Совета Министров РСФСР от 27 июля 1988 г. N
274 "О перестройке деятельности и организационной структуры
Государственного комитета РСФСР по труду и социальным вопросам".
5. Пункт 1 постановления Совета Министров РСФСР от 13 сентября
1988 г. N 379 "О расширении прав предприятий и организаций в деле
улучшения обеспечения трудящихся специальной одеждой, специальной
обувью и другими средствами индивидуальной защиты" (СП РСФСР, 1988, N
21, ст. 119).
6. Постановление Совета Министров РСФСР от 24 сентября 1990 г.
N 375 "Вопросы министерства труда РСФСР" (СП РСФСР, 1991, N 2, ст.
16). |