РЕКОМЕНДАЦИЯ N R (93) 1 КОМИТЕТА МИНИСТРОВ ГОСУДАРСТВАМ -
ЧЛЕНАМ ОБ ЭФФЕКТИВНОМ ДОСТУПЕ К ЗАКОНУ И ПРАВОСУДИЮ
ДЛЯ БЕДНЕЙШИХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ *
РЕКОМЕНДАЦИИ
СОВЕТ ЕВРОПЫ
8 января 1993 г.
N R (93) 1
(НЦПИ)
Принята
Комитетом министров 8 января 1993 года
Комитет министров, согласно положениям статьи 15 b) Устава Совета
Европы,
напоминая, что в соответствии с Европейской конвенцией о правах
человека государства-члены заявили о своей приверженности правам
человека и основным свободам;
ссылаясь на резолюцию (76) 5 о юридической помощи в гражданских,
коммерческих и административных вопросах и резолюцию (78) 8 о
юридической помощи и консультациях, рекомендацию N R (81) 7 Комитета
министров государствам-членам о мерах содействия доступу к правосудию
и резолюции Организации Объединенных Наций по правам человека и
крайней нищете, в частности, резолюцию 46/121 Генеральной Ассамблеи от
17 декабря 1991 года и резолюцию 1992 11 Комиссии по правам человека
от 18 февраля 1992 года, а также на исследование, подготовленное
Международным движением АТД-четвертый мир и озаглавленное "На пути к
общедоступному правосудию: механизм правовой помощи и некоторые
местные инициативы с точки зрения семей, страдающих от крайней нищеты"
[Н(92)2];
будучи озабочен положением беднейших слоев населения, т.е. лиц,
особо нуждающихся, маргинализированных или исключенных из общества в
экономическом, социальном и культурном отношениях;
считая, что крайняя нищета по-прежнему лишает мужчин и женщин
возможности практически осуществлять права человека, которые должны
обеспечиваться без каких бы то ни было различий в соответствии со
статьей 14 Европейской конвенции о правах человека;
будучи убежден, что усилия по расширению доступа к закону и
правосудию будут полностью эффективными только как часть
всеобъемлющей, последовательной и перспективной политики, направленной
на ликвидацию крайней нищеты в сотрудничестве с заинтересованными
группами населения;
ссылаясь на принцип неделимости прав человека, который
подразумевает, что осуществление гражданских и политических прав, в
частности тех, которые закреплены в пункте 3 с) статьи 6 и в статье 13
Европейской конвенции о правах человека, утрачивает свою
эффективность, если экономические, социальные и культурные права не
пользуются равной защитой;
вновь подтверждая, что приверженность правам человека связана с
уважением к человеческому достоинству, особенно в отношении доступа к
закону и правосудию для беднейших слоев населения;
напоминая, что помимо права доступа к закону и правосудию,
предусмотренного в статье 6 Европейской конвенции о правах человека,
другие положения Конвенции, и в частности статья 2, 3 и 8, также
применимы к беднейшим слоям населения, равно как и иные правовые
документ Совета Европы, например Европейская социальная хартия;
считая, что настоящая рекомендация направлена на
совершенствование существующих систем юридической консультации и
правовой помощи, особенно применительно к беднейшим слоям населения,
и, следовательно, на дополнение механизма, действующего в отношении
других категорий населения, для которых эти системы были разработаны;
рекомендует правительствам государств - членов:
1. Содействовать доступу беднейших слоев населения к закону
("право на защиту со стороны закона") путем:
а) поощрения, там где это необходимо, действий по повышению
осведомленности юристов о проблемах беднейших слоев населения;
------------------------------
* Источник: Департамент по правам человека Совета Европы.
b) поощрения развития служб юридической консультации для
беднейших слоев населения;
c) покрытия стоимости юридических консультаций для беднейших
слоев населения посредством оказания юридической помощи, не исключая
внесения небольшого взноса лицами, пользующимися такой помощью там,
где того требует внутреннее законодательство;
d) поощрения создания, когда это представляется необходимым,
консультационных центров в районах проживания бедноты.
2. Содействовать эффективному доступу беднейших слоев населения к
внесудебным методам разрешения конфликтов путем:
а) расширения участия неправительственных организаций или
добровольных организаций, оказывающих помощь беднейшим слоям
населения, в таких квазисудебных формах разрешения конфликтов, как
посредничество и примирение;
b) оказания юридической или любых других форм помощи в применении
таких методов разрешения конфликтов.
3. Содействовать эффективному доступу беднейших слоев населения к
судам, в особенности путем:
a) оказания юридической или любых других форм помощи всем
судебным инстанциям (гражданским, уголовным, коммерческим,
административным, общественным и т.д.) и всем состязательным или
несостязательным процессам независимо от того, в каком качестве
выступают заинтересованные лица;
b) оказания юридической помощи беднейшим слоям населения, которые
являются лицами без гражданства или иностранцами, и в любом случае,
когда они постоянно проживают на территории государства-члена, где
должно состояться разбирательство;
c) признания права на помощь соответствующего адвоката, насколько
возможно, по выбору обвиняемого, за надлежащее вознаграждение;
d) ограничения круга обстоятельств, при которых компетентные
органы могут отказать в юридической помощи, главным образом теми
случаями, когда основаниями для отказа являются неприемлемость, явно
недостаточные перспективы выиграть дело, или случаями, когда
юридическая помощь не является необходимой в интересах правосудия;
e) упрощения процедуры оказания юридической помощи беднейшим
слоям населения и рассмотрения вопроса о немедленном предоставлении
временной юридической помощи, когда такая возможность имеется;
f) рассмотрения вопроса о создании возможностей для
неправительственных организаций или добровольных организаций,
оказывающих поддержку беднейшим слоям населения, оказывать помощь в
доступе к судам лицам, которые испытывают такую нужду и лишения, что
не могут самостоятельно защитить себя, в ходе такого рассмотрения
следует учитывать разбирательство в национальных судах, Европейской
комиссии и Суде по правам человека, а также в других международных
инстанциях судебного характера.
4. В рамках своей общей политики по ликвидации крайней нищеты, по
возможности, консультироваться с неправительственными организациями,
заинтересованными в вопросах, затрагиваемых настоящей рекомендацией, и
с добровольными организациями, оказывающими поддержку беднейшим слоям
общества. |