ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОГО УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 28 ОКТЯБРЯ 1992 ГОДА
N 1308 "О МЕРАХ ПО ЗАЩИТЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ
12 февраля 1993 г.
N 3-II
(РГ 93-40)
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя
В.Д.Зорькина, заместителя Председателя Н.В.Витрука, секретаря Ю.Д.Руд-
кина, судей Э.М.Аметистова, Н.Т.Ведерникова, Г.А.Гаджиева, А.Л.Кононо-
ва, В.О.Лучинина, В.И.Олейника, Н.С.Селезнева, О.И.Тиунова,Б.С.Эбзее-
ва,
с участием представителей группы народных депутатов Российской
Федерации, направившей ходатайство в Конституционный Суд Российской
Федерации В.В.Исакова и И.В.Константинова - народных депутатов
Российской Федерации, членов Верховного Совета Российской Федерации;
представителя Президента Российской Федерации как стороны, издавшей
рассматриваемый Указ, М.А.Федотова - доктора юридических наук.
рассмотрев в открытом заседании дело о проверке конституционности
Указа Президента Российской Федерации от 28 октября 1992 года N 1308
"О мерах по защите конституционного строя Российской Федерации",
руководствуясь частью первой статьи 165 и статьей 165 (1) Консти-
туции Российской Федерации пунктом 1 части второй и частью четвертой
статьи 1, частью четвертой статьи 6, статьями 9 и 32, частью четвертой
статьи 46, статьей 55 пунктом 3 части первой и частью второй статьи
57, пунктами 5 и 6 части первой и частью второй статьи 58, статьями 62
и 64 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации, постановил:
1. Признать содержащееся в пункте 1 Указа Президента Российской
Федерации от 28 октября 1992 года N 1308 "О мерах по защите конститу-
ционного строя Российской Федерации" предписание о недопущении созда-
ния и деятельности Фронта национального спасения и его структур не
соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статье 3, части
второй статьи 33, статьям 50 и 121 (8) в редакции от 21 апреля 1992
года, поскольку в соответствии с установленными в Российской Федерации
принципами разделения законодательной, исполнительной и судебной
власти и разграничения компетенции между высшими органами госу-
дарственной власти и управления право граждан на объединение может
быть ограничено только решением суда на основании закона.
В связи с тем, что оргкомитет Фронта национального спасения прек-
ратил свою деятельность до издания названного Указа, производство по
ходатайству в этой части прекратить.
Принять к сведению, что в соответствии с Указом Президента
Российской Федерации от 13 января 1993 года N 45 "О мерах по усилению
контроля за созданием и деятельностью общественных объединений", а
также с толкованием данным 9 февраля 1993 года Государственно-правовым
управлением Президента Российской Федерации по его поручению и подт-
вержденным Президентом Российской Федерации в его письме в Конституци-
онный Суд от 11 февраля 1993 года, предписание, содержащееся в пункте
1 Указа Президента Российской Федерации от 28 октября 1992 года N
1308, считается утратившим юридическую силу в полном объеме с момента
его подписания.
2. Признать содержащееся в пункте 2 Указа Президента Российской
Федерации от 28 октября 1992 года N 1308 предписание председателям
правительств республик в составе Российской Федерации, главам адми-
нистраций краев, областей, автономной области, автономных округов, го-
родов Москвы и Санкт-Петербурга соответствующим Конституции Российской
Федерации в той степени, в какой Конституция и закон наделяют их пра-
вом осуществлять соответствующие полномочия.
Признать не имеющим юридического назначения содержащееся в данном
пункте Указа понятие "экстремистские элементы" поскольку оно не имеет
определенного юридического содержания, что может при применении Указа
привести к нарушению конституционных прав граждан.
3. Признать пункт 3 Указа Президента Российской Федерации от 28
октября 1992 года N 1308 соответствующим Конституции Российской Феде-
рации.
4. Признать пункт 4 Указа Президента Российской Федерации от 28
октября 1992 года N 1308 соответствующим Конституции Российской Феде-
рации применительно к полномочиям, которые вправе осуществлять ми-
нистерства, упомянутые в данном пункте.
5. Согласно части второй статьи 65 Закона о Конституционном Суде
Российской Федерации, признанные неконституционными положения Указа
Президента Российской Федерации от 28 октября 1992 года N 1308 и все
основанные на них, а также воспроизводящие их другие нормативные акты
или отдельные их положения утрачивают юридическую силу и считаются не-
действительными.
Согласно части пятой этой же статьи, распространить действие
пункта 1 настоящего постановления на время предшествовавшее 13 января
1993 года и привести правоотношения, оформившиеся на основании приз-
нанного неконституционным нормативного предписания, содержащего в
пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 28 октября 1992 года
N 1308, если они не приведены в такое состояние на основании Указа
Президента Российской Федерации от 13 января 1993 года N 45, к состоя-
нию, существовавшему до применения Указа Президента Российской Федера-
ции от 28 октября 1992 года N 1308.
6. Исходя из того, что соблюдению положений статьи 50 Конституции
Российской Федерации препятствует отсутствие закона об общественных
объединениях, предложить Верховному Совету Российской Федерации при-
нять соответствующий закон предусмотрев в нем ответственность инициа-
торов за нарушение норм Конституции и других законов Российской Феде-
рации при создании общественных объединений.
7. Обратить внимание Президента и Правительства Российской Феде-
рации на то, что Министерство юстиции Российской Федерации уже после
издания Указа Президента Российской Федерации от 13 января 1993 года N
45, которым отменен пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от
28 октября 1992 года N 1308, продолжало применять этот пункт в
частности, отказав в рассмотрении вопроса о регистрации Устава Фронта
национального спасения.
8. Согласно статьям 49 и 50 Закона о Конституционном Суде
Российской Федерации, настоящее постановление вступает в силу немед-
ленно после его провозглашения, является окончательным и обжалованию
не подлежит.
9. Согласно части первой статьи 84 Закона о Конституционном Суде
Российской Федерации, настоящее постановление подлежит опубликованию в
"Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховно-
го Совета Российской Федерации" не позднее чем в семидневный срок
после его изложения. Постановление должно быть также опубликовано в
"Российской газете" и во всех других печатных органах, где был опубли-
кован Указ Президента Российской Федерации от 28 октября 1992 года N
1308 "О мерах по защите конституционного строя Российской Федерации".
Председатель Конституционного Суда
Российской Федерации В.Д.Зорькин
Секретарь Конституционного Суда
Российской Федерации Ю.Д.Рудкин
N 3-II |