О МОНИТОРИНГЕ ЗЕМЕЛЬ В Г. МОСКВЕ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
МЭР МОСКВЫ
6 апреля 1993 г.
N 213-РМ
(ВММ 93-10)
В соответствии с Земельным кодексом РСФСР, постановлением
правительства Российской Федерации от 15.07.92 г. N 491 "О мониторинге
земель" и в целях обеспечения успешного перехода к экономико-правовому
регулированию земельных отношений и рациональному землевладению и
землепользованию:
1. Утвердить Положение о мониторинге земель в г. Москве
(приложение).
2. Возложить координацию и обобщение данных мониторинга земель
на Московский земельный комитет совместно с Московским городским
комитетом по охране природы и Московским комитетом по архитектуре и
градостроительству.
3. Московскому земельному комитету совместно с Московским
городским комитетом по охране природы и Московским комитетом по
архитектуре и градостроительству:
3.1. С заинтересованными организациями разработать в 2-месячный
срок и по согласованию с Департаментом финансов и Управлением
перспективного развития г. Москвы представить в правительство Москвы
Программу мониторинга земель на 1993 - 1995 гг. с перечнем работ,
выполняемых за счет средств, предусматриваемых в бюджете г. Москвы на
указанные цели.
3.2. В целях обеспечения Программы финансовыми ресурсами
ежегодно представлять в Роскомзем для согласования объемы расходов по
реализации мероприятий, включенных в Программу.
3.3. С Московским лесопарковым территориально-производственным
объединением "Мослесопарк", Московским городским центром
Санэпиднадзора, Московским научно-производственным центром
геолого-экологических исследований и использования недр "Геоцентр -
Москва", органами исполнительной власти
административно-территориальных округов г. Москвы на основе материалов
мониторинга земель обеспечить своевременное принятие мер по
предупреждению и устранению последствий негативных процессов,
выявленных при наблюдении за состоянием земельного фонда.
4. Московскому земельному комитету совместно с Московским
городским комитетом по охране природы, Московским комитетом по
архитектуре и градостроительству с участием заинтересованных
организаций в течение 1993 г. разработать методику оценки
эффективности (рациональности) использования городских земель всех
категорий, а также основные признаки и показатели, позволяющие
определить степень освоения (или неосвоения) земель.
5. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на
первого заместителя премьера правительства Москвы Ресина В.И.
Мэр Москвы Ю.М.Лужков
Приложение
к распоряжению мэра Москвы
от 06.04.93 г. N 213-РМ
ПОЛОЖЕНИЕ
о мониторинге земель в г. Москве
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. В целях обеспечения успешного проведения земельной реформы,
регулирования земельных отношений, развития новых форм хозяйствования,
экономического обоснования и экологизации землевладения и
землепользования в г. Москве ведется мониторинг земель, представляющий
собой систему мероприятий и наблюдений за состоянием земельного фонда
для обновления и поддержания достоверности кадастровых данных,
своевременного выявления изменений, оценки, предупреждения и
устранения негативных процессов.
2. Ведение мониторинга городских земель осуществляется
Московским земельным комитетом совместно с Московским городским
комитетом по охране природы и Московским комитетом по архитектуре и
градостроительству с привлечением:
- Московского центра по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды в части мониторинга загрязнения земель тяжелыми
металлами и другими опасными веществами;
- Московского лесопаркового территориально-производственного
объединения "Мослесопарк" в части мониторинга лесных насаждений и
парков;
- Московско-Окского бассейнового водохозяйственного объединения
в части мониторинга водных источников, прибрежных полос, водоохранных
зон и их загрязнения;
- Московского городского центра Санэпиднадзора;
- Московского научно-производственного центра
геолого-экологических исследований и использования недр "Геоцентр -
Москва" в части мониторинга геологических наблюдений за развитием
карстово-суффозионных, оползневых и техногенных процессов, мощности и
обводненности техногенных отложений.
3. Объектом мониторинга земель является городской земельный
фонд, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и
характера их использования.
4. Мониторинг земель г. Москвы на каждом уровне
административно-территориального деления имеет подсистемы,
соответствующие категориям городских земель, и представляет собой:
а) мониторинг земель городской застройки (в т.ч. подземные
пространства) - наблюдение за состоянием земель, представленных
предприятиям, учреждениям и организациям для строительства и
эксплуатации промышленных, производственных, жилых, культурно-бытовых,
религиозных и других строений и сооружений, а также гражданам для
индивидуального жилищного строительства;
б) мониторинг земель общего пользования - наблюдение за
состоянием земель, используемых для передвижения, для удовлетворения
культурно-бытовых потребностей населения, полигонов для захоронения
неутилизированных промышленных отходов, полигонов бытовых отходов и
мусороперерабатывающих предприятий и др. земель, служащих для
удовлетворения общественных нужд города;
в) мониторинг земель сельскохозяйственного использования -
наблюдение за состоянием земель , отнесенных к сельскохозяйственным
угодьям и используемым для сельскохозяйственного производства на
территории города;
г) мониторинг земель природоохранного, оздоровительного,
рекреационного и историко-культурного назначения - наблюдение за
состоянием земель, в пределах которых имеются природные объекты,
представляющие научную или культурную ценность; обладающие природными
лечебными факторами; предназначенные и используемые для организации
массового отдыха и туризма населения; имеющие историческое,
культурно-архитектурное и эстетическое значение;
д) мониторинг земель, занятых городскими лесами и лесопарками,
- наблюдение за состоянием земель, покрытых лесом, а также не покрытых
лесом, но предоставленных для нужд лесного и лесопаркового хозяйства;
е) мониторинг земель водного фонда - наблюдение за состоянием
земель прибрежных полос, водоохранных зон рек, водоемов и др. водных
источников и их загрязнения;
ж) мониторинг земель транспорта, связи, радиовещания,
телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики,
обороны и др. - наблюдение за состоянием земель, предоставленных
предприятиям, учреждениям и организациям для осуществления возложенных
на них задач.
5. В зависимости от размеров наблюдаемой территории
осуществляется региональный и локальный мониторинг земель.
Региональный мониторинг охватывает площадь в пределах городской
черты г. Москвы с выделением земель, ограниченных административными
границами территориальных округов.
Локальный мониторинг земель ведется в границах территорий
отдельных землевладений и землепользований.
6. Мониторинг земель г. Москвы является составной частью
федерального мониторинга и входит в Единую государственную систему
экологического мониторинга (ЕГСЭМ).
II. ЗАДАЧИ И СОДЕРЖАНИЕ МОНИТОРИНГА
7. Основными задачами мониторинга городских земель являются:
- своевременное выявление изменений, их оценка, внесение в
кадастр; прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению,
локализации и устранению последствий негативных процессов;
- изучение городского земельного фонда по степени
использования, освоению земель всех категорий и др. признакам и
подготовка на базе полученных данных предложений по введению
экономических рычагов, стимулирующих повышение эффективности
использования земельных участков;
- выявление и анализ изменений правового статуса
землепользования, контроль соблюдения собственниками, пользователями,
владельцами и арендаторами земельных участков установленных правил
ведения хозяйственной деятельности;
- анализ и обобщение характера нарушений земельного
законодательства и подготовка предложений по совершенствованию
нормативных актов с целью повышения эффективности их действия;
- содействие формированию банка данных, характеризующих
технико-экономические показатели земельных участков для обеспечения
реализации генерального плана и генеральных схем развития отрасли
городского хозяйства, проектов детальной планировки и застройки;
- экспериментально-производственный мониторинг земель в ареалах
распространения основных негативных процессов и выработка рекомендаций
по их предупреждению, локализации и устранению;
- получение данных от компетентных органов по изучению
состояния земель в местах захоронения токсичных промышленных отходов и
радиоактивных материалов, свалок, стоянок автотранспорта, а также др.
промышленных отходов;
- подготовка докладов и программ для составления тематических
карт и атласов состояния земельного фонда г. Москвы;
- разработка рекомендаций по рациональному использованию и
охране земель для последующего проектирования и реализации планируемых
мероприятий, в целях предупреждения и устранения последствий
негативных процессов хозяйственной деятельности.
8. Оценка и анализ состояния городского земельного фонда
выполняется на основании наблюдений:
- базовых (исходные, фиксирующие состояние объектов наблюдений
на момент начала ведения мониторинга земель);
- периодических (через год и более);
- оперативных (дежурных);
- ретроспективных (анализ предшествующих явлений).
9. Первичные данные, получаемые при наблюдениях за состоянием
земельных участков, элементов инфраструктуры, обобщаются по
административным округам и по г. Москве в целом, а также по
ландшафтно-экологическим комплексам с выделением ареалов основных
негативных процессов.
10. Мониторинг городских земель ведется по единой системе за
счет ассигнований из республиканского бюджета и средств, поступающих в
местные бюджеты от взимания земельного налога, арендной платы и др.
платежей за землю.
11. Ведение мониторинга земель выполняется по методологии
Роскомзема с соблюдением принципа взаимной совместимости информации,
основанной на применении единой государственной системы координат,
высот, картографических проекций, единых классификаторов, кодов,
системы единиц, входных и выходных форматов.
12. Техническое обеспечение мониторинга городских земель
осуществляется автоматизированной информационной системой Москомзема,
имеющей оборудованные рабочие места для обработки и хранения
информации в административно-территориальных округах г. Москвы.
13. Мониторинг земель обеспечивает наблюдение:
- за изменением границ г. Москвы,
административно-территориальных образований, землепользований и
землевладений, охранных и технических зон;
- эффективностью использования земель всех категорий;
- динамикой урбанизации территорий сельскохозяйственного
использования, земель городских лесов и зеленых насаждений;
- динамикой изменения площадей жилой застройки и земель общего
пользования;
- ландшафтно-экологическим районированием территории г. Москвы
с выделением ареалов негативных процессов;
- состоянием земельных участков, почвенно-растительного
покрова.
Результаты мониторинга выражаются количественными и
качественными показателями (плотность и этажность застройки, наличие
инженерных сетей и т.д.), характеризующими изменения состояния земель.
14. Для получения необходимой информации при мониторинге
городских земель применяются:
- дистанционное зондирование (аэрокосмические съемки и
наблюдения);
- наземные специальные (тепловизорные, ультразвуковые и др.) и
топографические съемки и наблюдения;
- перерегистрация землепользователей;
- проверки, обследования, контрольно-ревизионная работа;
- фондовые (архивные) данные (цифровые и графические).
Аэрофотосъемка и космическая съемка являются основными источниками
информации для проведения периодических и оперативных наблюдений за
состоянием городских земель на региональном уровне.
Наземные съемки, наблюдения и проверки проводятся для получения
данных о состоянии земельного фонда в случаях, когда методами
дистанционного зондирования эти данные получить невозможно.
15. В административно-территориальных округах и
госземинспекциях г. Москвы формируются первичные данные мониторинга,
характеризующие состояние земельного фонда округа в виде подсистемы,
соответствующей категориям городских земель, а также в ареалах
распространения основных негативных процессов и нарушений земельного
законодательства.
16. Результаты мониторинга земель должны оформляться в виде,
предусмотренном соответствующей нормативной документацией, и отвечать
требованиям объективности, достоверности, сопоставимости,
оперативности.
17. Юридические и физические лица в срок до 1 января должны
сообщить в территориальные управления регулирования землепользования
Москомзема о происшедших за год изменениях, указанных в п. 13.
По результатам анализа и оценки состояния земель
территориальные управления регулирования землепользования Москомзема
административно-территориальных округов (по согласованию с органами
Москомприроды) направляют в отдел мониторинга земель Москомзема отчет
о состоянии работ по мониторингу и предложения по улучшению
использования земель.
18. Москомзем совместно с Москомприродой, Москомархитектурой
при участии др. заинтересованных организаций анализируют и обобщают
полученные из территориальных управлений
административно-территориальных округов и представляют в правительство
Москвы и Роскомзем:
18.1. Изменения за отчетный период (в составе головного отчета
о наличии и использовании земель) не позднее 20 февраля.
18.2. Уточненную программу мониторинга городских земель на
последующий после отчетного год.
19. Специальные и режимные ведомства и организации должны
представлять отчетность в территориальные управления Москомзема в
сроки согласно п. 18 настоящего Положения порядком, установленным для
ведения секретного делопроизводства.
20. Обобщенная информация о состоянии земельного фонда г.
Москвы публикуется в специальных периодических изданиях, отображается
на тематических картах и атласах, издаваемых картографическими
предприятиями по заказам Москомзема.
21. Предприятия, организации и учреждения, граждане,
международные организации и иностранные юридические и физические лица
пользуются данными мониторинга земель г. Москвы в соответствии с
Положением о порядке предоставления данных мониторинга земель
заинтересованным юридическим и физическим лицам, разработанным
Роскомземом в соответствии с постановлением правительства РФ от
15.07.92 г. N 491.
III. ОРГАНИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ МОНИТОРИНГА ГОРОДСКИХ ЗЕМЕЛЬ
22. Развитие мониторинга городских земель осуществляется
позтапно с учетом сроков создания автоматизированных систем земельного
и территориального кадастров.
23. Настоящее Положение служит основой для разработки программы
развития мониторинга земель г. Москвы.
Нормативно-технические документы (НТД) по отдельным
направлениям работ по мониторингу разрабатываются организациями
соответствующих ведомств и содержат основные требования к содержанию и
оформлению конечных результатов. НТД по мониторингу городских земель
утверждаются соответствующими ведомствами по согласованию с
Москомземом.
24. Координацию работ по созданию и развитию мониторинга земель
г. Москвы осуществляет Москомзем совместно с Москомприродой и
Москомархитектурой. |