О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ
ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ДОГОВОР
ПРЕЗИДЕНТ РФ
29 мая 1996 г.
(Д)
Исходя из необходимости разграничения полномочий и
ответственности между органами государственной власти Российской
Федерации и органами власти Сахалинской области,
учитывая специфические географические, природные, экономические и
национально-культурные особенности Сахалинской области,
в целях качественного улучшения социально-экономических и
политико-правовых условий жизни и деятельности населения Сахалинской
области,
обеспечения территориальной целостности Российской Федерации,
единства экономического пространства страны,
гарантирования прав и свобод человека и гражданина, установленных
Конституцией Российской Федерации,
руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральным
законодательством, законодательством Сахалинской области, заключен
настоящий Договор о нижеследующем:
СТАТЬЯ 1
Настоящий Договор разграничивает предметы ведения и полномочия
между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Сахалинской области.
СТАТЬЯ 2
Исходя из географических, экономических, социальных,
национально-культурных и иных особенностей Сахалинской области, к
предметам совместного ведения органов государственной власти
Российской Федерации и органов государственной власти Сахалинской
области, помимо предметов совместного ведения, установленных статьей
72 Конституции Российской Федерации, относятся:
а) разработка и утверждение федеральных целевых программ
социально-экономического развития и структурной перестройки экономики
Сахалинской области;
б) вопросы развития агропромышленного комплекса Сахалинской
области, освоения и повышения плодородия земель;
в) функционирование особой экономической зоны в Сахалинской
области и ее администрации, свободных таможенных зон;
г) вопросы освоения и рационального использования
минерально-сырьевых, углеводородных, водных биологических и иных
природных ресурсов на территории Сахалинской области, в том числе на
участке континентального шельфа и 200-мильной экономической зоны
Российской Федерации, в соответствии с федеральным законодательством;
д) регулирование вопросов, связанных с добычей, переработкой и
реализацией полезных ископаемых на территории Сахалинской области;
е) вопросы воспроизводства и рационального использования
минерально-сырьевой базы, проведения геологоразведочных работ,
эксплуатации рекреационных ресурсов;
ж) вопросы социальной защиты военнослужащих, сотрудников органов
внутренних дел, граждан, уволенных с военной службы и из органов
внутренних дел, и членов их семей;
з) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни
малочисленных этнических общностей Сахалинской области;
и) вопросы регулирования миграции на территории Сахалинской
области в целях обеспечения социально-политической стабильности в
приграничном субъекте Российской Федерации;
к) вопросы осуществления мер по предупреждению и борьбе с
чрезвычайными ситуациями на территории Сахалинской области и
ликвидации их последствий;
л) сертификация и лицензирование отдельных видов деятельности на
территории Сахалинской области, в том числе иностранных фирм,
коллективов и граждан, осуществляющих деятельность на территории
Сахалинской области;
м) проведение согласованной кадровой политики при осуществлении
предметов ведения и полномочий, определенных настоящим Договором.
СТАТЬЯ 3
В целях разграничения полномочий между органами исполнительной
власти Российской Федерации и органами исполнительной власти
Сахалинской области по предметам совместного ведения, установленным
статьей 72 Конституции Российской Федерации и статьей 2 настоящего
Договора, администрация Сахалинской области заключает соответствующие
соглашения с Правительством Российской Федерации.
Соглашения о разграничении полномочий по предметам совместного
ведения являются неотъемлемой частью настоящего Договора.
Соглашения о разграничении полномочий по предметам совместного
ведения между органами исполнительной власти Российской Федерации и
Сахалинской области могут быть заключены в любое время после
вступления в силу настоящего Договора.
СТАТЬЯ 4
В целях выполнения настоящего Договора органы государственной
власти Российской Федерации:
а) разрабатывают с участием органов государственной власти
Сахалинской области и принимают федеральные законы и иные нормативные
правовые акты по предметам, отнесенным настоящим Договором к
совместному ведению;
б) обеспечивают приведение нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти в соответствие с настоящим Договором;
в) разрабатывают с участием органов государственной власти
Сахалинской области и утверждают федеральные целевые программы по
структурной перестройке экономики Сахалинской области, вопросам
ликвидации последствий стихийных бедствий и комплексному развитию
региона, включая вопросы развития агропромышленного комплекса;
г) осуществляют финансирование приоритетных программ в частности
федеральных задач по социально-экономическому развитию Сахалинской
области на основе федеральных и региональных целевых программ,
утвержденных в установленном порядке.
Финансирование федеральных расходов на территории Сахалинской
области может осуществляться через территориальное управление
Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации в
установленном порядке в соответствии с отдельным соглашением;
д) разрабатывают и финансируют меры по совершенствованию
государственных гарантий и компенсаций для хозяйствующих субъектов и
лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях;
е) реализуют полномочия по предметам совместного ведения, в том
числе через территориальные подразделения федеральных органов
исполнительной власти;
ж) решают вопрос об образовании в Сахалинской области особой
экономической зоны, свободных таможенных зон.
Решения об образовании свободных таможенных зон, их границах и
таможенном режиме принимаются Правительством Российской Федерации по
предложению администрации Сахалинской области в соответствии с
федеральным законодательством.
Вопросы образования и деятельности особой экономической зоны в
Сахалинской области, в том числе порядок осуществления администрацией
Сахалинской области отдельных функций администрации особой
экономической зоны в Сахалинской области регулируется Президентом
Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством;
з) осуществляют координацию деятельности субъектов Российской
Федерации, взаимодействующих с Сахалинской областью по вопросам
настоящего Договора;
и) согласовывают с органами государственной власти Сахалинской
области кандидатуры руководителей федеральных предприятий, учреждений,
организаций, находящихся в федеральной собственности и расположенных
на территории Сахалинской области, если иное не установлено
федеральным законодательством.
СТАТЬЯ 5
В целях выполнения настоящего Договора органы государственной
власти Сахалинской области:
а) осуществляют правовое регулирование по предметам совместного
ведения, определенным настоящим Договором, в соответствии с
федеральным законодательством;
б) обеспечивают приведение нормативных правовых актов областных
органов исполнительной власти в соответствие с настоящим Договором;
в) устанавливают в соответствии с федеральным законодательством
условия лицензирования природопользования и других видов деятельности
на территории Сахалинской области;
г) участвуют в реализации федеральных программ по развитию
сырьевой базы, структурной перестройке экономики и развитию
агропромышленного комплекса;
д) участвуют в создании особой экономической зоны Сахалинской
области, обеспечивают функционирование ее администрации в соответствии
с федеральным законодательством;
е) участвуют в решении кадровых вопросов при назначении
руководителей федеральных предприятий, учреждений, организаций,
находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории
Сахалинской области, если иное не установлено федеральным
законодательством.
СТАТЬЯ 6
При отсутствии федерального закона по отдельным предметам
совместного ведения Сахалинская область осуществляет собственное
правовое регулирование.
После принятия соответствующего закона или иного федерального
нормативного правового акта, законы и иные нормативные правовые акты
Сахалинской области приводятся в соответствие с федеральным
законодательством.
Законы и иные нормативные правовые акты Сахалинской области, не
приведенные в соответствие с федеральным законодательством, применению
не подлежат.
СТАТЬЯ 7
Если федеральными нормативными правовыми актами, действие которых
распространяется на все субъекты Российской Федерации, будут
установлены права, льготы и преимущества для субъектов Российской
Федерации больше, чем установленные настоящим Договором, то в
отношении Сахалинской области применяются положения указанных
федеральных нормативных правовых актов.
В случае принятия федеральными органами исполнительной власти в
одностороннем порядке подзаконных федеральных нормативных правовых
актов, противоречащих настоящему Договору, подлежат применению нормы
настоящего Договора.
В случае противоречия между законами, нормативными правовыми
актами Сахалинской области и настоящим Договором действуют нормы
настоящего Договора.
СТАТЬЯ 8
Передача федеральными органами исполнительной власти
осуществления части своих полномочий органам исполнительной власти
Сахалинской области, в соответствии со статьей 78 Конституции
Российской Федерации, может иметь место по согласованию во всех
случаях, если в Конституции Российской Федерации или законе не
содержится прямого запрета на передачу осуществления соответствующих
полномочий.
При передаче осуществления конкретных полномочий в
соответствующем соглашении предусматриваются необходимые условия
передачи и осуществления этих полномочий.
СТАТЬЯ 9
Законы и иные нормативные правовые акты Сахалинской области
подлежат государственной защите и применяются судами в соответствии с
их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.
СТАТЬЯ 10
Органы государственной власти Сахалинской области имеют право
оспаривать в соответствующем суде и вносить в Правительство Российской
Федерации предложения об отмене либо приостановлении действия на
территории области частично или полностью правовых актов министерств и
ведомств Российской Федерации которые:
регулируют вопросы, отнесенные к ведению субъекта Российской
Федерации;
не соответствуют полномочиям федеральных органов исполнительной
власти в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъекта
Российской Федерации;
перераспределяют в одностороннем порядке предметы ведения и
полномочия Сахалинской области, установленные Конституцией Российской
Федерации и настоящим Договором.
СТАТЬЯ 11
Органы исполнительной власти Сахалинской области могут быть
наделены полномочиями территориальных подразделений федеральных
органов исполнительной власти по соглашениям, заключенным
администрацией Сахалинской области с Правительством Российской
Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной
власти.
СТАТЬЯ 12
Вопросы владения, пользования, распоряжения объектами,
относящимися к государственной собственности Сахалинской области,
регулируются областными нормативными правовыми актами в соответствии с
федеральным законодательством.
Сахалинская область самостоятельно определяет систему областных
органов государственной власти по управлению объектами государственной
собственности Сахалинской области.
Разграничение природных ресурсов на территории Сахалинской
области, в том числе водных биологических ресурсов на участке
континентального шельфа и 200-мильной экономической зоны Российской
Федерации, на природные ресурсы федерального и областного значения
производятся по отдельным соглашениям.
СТАТЬЯ 13
Сахалинская область самостоятельно устанавливает и вводит
областные налоги и сборы в соответствии с федеральными и областными
законами.
Состав и размеры доходов, поступающих в областной бюджет в виде
средств от федеральных налогов, определяются соглашением Правительства
Российской Федерации и администрации Сахалинской области, если они
прямо не установлены федеральным законодательством.
СТАТЬЯ 14
Сахалинская область вправе выступать самостоятельно, а также по
поручению органов государственной власти Российской Федерации
участником международных и внешнеэкономических связей, если это не
противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному
законодательству и международным договорам Российской Федерации,
вправе заключать соответствующие договоры (соглашения) с субъектами
иностранных федеральных государств, административно-территориальными
образованиями иностранных государств, а также министерствами и
ведомствами иностранных государств.
Органы государственной власти Российской Федерации в соответствии
с федеральным законодательством координируют международные и
внешнеэкономические связи Сахалинской области.
СТАТЬЯ 15
В целях эффективной реализации настоящего Договора органы
государственной власти Российской Федерации и органы государственной
власти Сахалинской области могут создавать совместные комиссии и иные
рабочие органы на паритетных началах.
СТАТЬЯ 16
Споры и разногласия, возникающие в ходе реализации настоящего
Договора, а также споры о компетенции между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти
Сахалинской области по предметам совместного ведения разрешаются путем
согласительных процедур либо в порядке, установленном Конституцией
Российской Федерации и федеральным законодательством.
СТАТЬЯ 17
Настоящий Договор или отдельные его положения не могут быть
отменены, изменены или дополнены в одностороннем порядке. Дополнения и
изменения вносятся в настоящий Договор по взаимному согласию сторон
путем дополнений к настоящему Договору или заключения нового Договора.
СТАТЬЯ 18
Настоящий Договор подлежит опубликованию в официальных изданиях и
вступает в силу с момента опубликования.
Совершено в г. Москве 29 мая 1996 года в двух экземплярах, каждый
из которых имеет одинаковую силу.
ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Б.ЕЛЬЦИН
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ И.ФАРХУТДИНОВ |