ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОМИТЕТЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ПО ЖИЛИЩНОЙ И СТРОИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
11 декабря 1997 г.
N 1542
(Д)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о Государственном комитете
Российской Федерации по жилищной и строительной политике.
2. Признать утратившим силу постановление Правительства
Российской Федерации от 14 октября 1994 г. N 1170 "Об утверждении
Положения о Министерстве строительства Российской Федерации" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1994, N 27, ст. 2894).
Председатель Правительства
Российской Федерации В.Черномырдин
11 декабря 1997 г.
N 1542
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 11 декабря 1997 года
N 1542
ПОЛОЖЕНИЕ
о Государственном комитете Российской Федерации
по жилищной и строительной политике
1. Государственный комитет Российской Федерации по жилищной и
строительной политике (Госстрой России) является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим на коллегиальной основе
межотраслевую координацию по вопросам государственной политики в
области жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры,
градостроительства и промышленности строительных материалов,
конструкций и деталей и функциональное регулирование в этих сферах.
Комитет и органы архитектуры и градостроительства субъектов Российской
Федерации образуют единую систему исполнительной власти в области
архитектуры и градостроительства.
2. Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с
другими федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления и некоммерческими организациями. В ведении
Комитета находятся государственные унитарные предприятия и
организации.
3. Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями
Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями
Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.
4. Основными задачами Комитета являются:
1) формирование и реализация государственной политики в области
жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры,
градостроительства, промышленности строительных материалов,
конструкций и деталей;
2) проведение во взаимодействии с органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации федеральной жилищной политики и
координация ее реализации в регионах, разработка нормативных правовых
актов по вопросам создания рынка жилья и его функционирования, а также
формирования, учета и технической инвентаризации объектов недвижимости
всех форм собственности в жилищной сфере, подготовка предложений по
формированию федеральных целевых программ, направленных на развитие
социальной сферы и коммунальной инфраструктуры;
3) координация работы, проводимой органами местного
самоуправления, по реализации концепции реформы жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации и его перевода на бездотационные
условия функционирования, по демонополизации отрасли и созданию
конкурентной среды;
4) координация работы органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации по жилищно-коммунальному хозяйству,
строительству, архитектуре и градостроительству;
5) осуществление экспертизы проектов на строительство
предприятий, зданий и сооружений и градостроительной документации,
государственного архитектурно-строительного надзора, лицензирования,
сертификации строительной и проектной продукции, разработка норм,
правил, государственных стандартов и проведение научно-технической
политики в строительстве, архитектуре, градостроительстве, в области
инженерных изысканий, проектировании, промышленности строительных
материалов, конструкций и деталей и в области эксплуатации,
капитального ремонта и реконструкции объектов жилищно-коммунального
хозяйства;
6) разработка основных направлений федеральной политики в области
градостроительства и осуществление контроля за ее реализацией,
организация разработки на отдельные периоды и реализация Генеральной
схемы расселения на территории Российской Федерации;
7) реализация государственной политики структурной перестройки
производственной базы жилищно-коммунального хозяйства, строительства,
промышленности строительных материалов, конструкций и деталей.
5. Комитет в соответствии с возложенными на него основными
задачами осуществляет следующие функции:
1) вносит в установленном порядке в Правительство Российской
Федерации проекты законодательных и иных нормативных правовых актов по
вопросам сферы деятельности Комитета, участвует в разработке проектов
федеральных законов и других нормативных правовых актов по вопросам
бюджетной, налоговой, социальной, кредитной и амортизационной
политики, по финансированию капитального строительства, сокращению
объемов незавершенного строительства, градостроительному планированию
развития территорий, регулированию землепользования,
природопользования, формирования рынка недвижимости, оценки и
управления объектами недвижимости;
2) разрабатывает и представляет в установленном порядке проекты
федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и
коммунальных услуг, обеспечивает мониторинг введения указанных
федеральных стандартов;
3) подготавливает предложения по совершенствованию экономических
условий создания рыночной инфраструктуры в жилищно-коммунальном
хозяйстве, строительстве, промышленности строительных материалов,
конструкций и деталей и разрабатывает рекомендации по ценам на
строительную продукцию;
4) обеспечивает разработку, принимает, вводит в действие и издает
нормы, правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции
объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и
содержанию жилищного фонда, а также нормы и государственные стандарты
в области строительства, архитектуры, градостроительства,
проектирования, инженерных изысканий, промышленности строительных
материалов, конструкций и деталей, обязательных для исполнения как
юридическими, так и физическими лицами, дает разъяснения и
осуществляет контроль за их соблюдением и применением;
5) участвует в разработке прогнозов социально-экономического
развития Российской Федерации и предложений к проекту федерального
бюджета по разделам, относящимся к компетенции Комитета;
6) организует работы по совершенствованию экономических методов
управления, сметного нормирования и развития новых форм рынка труда в
строительстве, промышленности строительных материалов, конструкций и
деталей;
7) участвует в разработке проектов соглашений между
Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации о разграничении полномочий в сфере
жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры,
градостроительства и осуществляет контроль за их реализацией;
8) обеспечивает в установленном порядке функции государственного
заказчика по разработке и реализации федеральных целевых программ,
участвует в формировании и реализации разделов научно-технических и
опытно-конструкторских работ этих программ, участвует в формировании
перечня объектов строительства для федеральных государственных нужд и
осуществляет контроль за ходом их сооружения;
9) осуществляет контроль за соблюдением жилищного
законодательства и сохранностью жилищного фонда и объектов
коммунального назначения, а также в установленном порядке обеспечивает
нормативно-методическое сопровождение инвентаризации зданий и
сооружений жилищно-гражданского и производственного назначения и
координацию работ, связанных с содержанием мест погребения российских
граждан на территориях иностранных государств и мест погребения на
территории Российской Федерации граждан, родственники которых
постоянно проживают в зарубежных странах;
10) разрабатывает предложения по совершенствованию договорных
отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве и строительстве, а также
методические рекомендации для формирования договорных цен и тарифов на
услуги предприятий и организаций жилищно-коммунальной сферы; участвует
в разработке порядка проведения подрядных торгов на строительство
объектов для федеральных государственных нужд и в проведении этих
торгов;
11) принимает участие в решении вопросов приватизации предприятий
и организаций строительства, промышленности строительных материалов,
конструкций и деталей, развития конкуренции между предприятиями,
создания рынка жилья, коммунальных услуг и продукции промышленности
строительных материалов, конструкций и деталей, а также передачи
объектов жилищно-коммунальной сферы в муниципальную собственность;
12) содействует созданию финансово-промышленных групп и
лизинговых компаний, разрабатывает предложения по оказанию
государственной поддержки малому предпринимательству в
жилищно-коммунальной сфере, строительстве, промышленности строительных
материалов, конструкций и деталей;
13) подготавливает в установленном порядке предложения по
созданию, реорганизации и ликвидации федеральных государственных
предприятий жилищно-коммунальной сферы, строительства, промышленности
строительных материалов, конструкций и деталей, находящихся в ведении
Комитета, утверждает их уставы, назначает на должность и освобождает
от должности руководителей указанных предприятий, заключает, изменяет
и расторгает контракты с этими руководителями;
14) принимает участие в подготовке предложений о передаче в
доверительное управление закрепленных в федеральной собственности
акций акционерных обществ в жилищно-коммунальной сфере, строительстве,
промышленности строительных материалов, конструкций и деталей,
созданных путем приватизации государственных предприятий;
15) проводит по согласованию с Министерством государственного
имущества Российской Федерации ревизии и инвентаризации на
предприятиях, находящихся в ведении Комитета;
16) принимает в установленном порядке совместно с Министерством
государственного имущества Российской Федерации решения о передаче для
завершения строительства либо продажи не завершенных строительством
жилых домов, заказчиками которых являлись федеральные органы
исполнительной власти, организации и учреждения, финансируемые из
федерального бюджета;
17) обеспечивает проведение в установленном порядке комплексной
государственной экспертизы проектов на строительство и
градостроительной документации; осуществляет
организационно-методическое обеспечение деятельности органов
вневедомственной экспертизы и экспертных подразделений федеральных
органов исполнительной власти в области проектирования и строительства
предприятий, зданий и сооружений, разрабатывает и реализует меры по
повышению эффективности их работы;
18) осуществляет в установленном порядке лицензирование
выполнения инженерных изысканий для строительства, проектных и
строительно-монтажных работ, производства отдельных видов строительных
материалов, конструкций и изделий, архитектурной деятельности,
обеспечивает организационное и методологическое руководство
лицензированием в области строительной деятельности, эксплуатации
инженерных систем городов и населенных пунктов, оказания ритуальных
услуг;
19) обеспечивает в установленном порядке организацию сертификации
в жилищно-коммунальном хозяйстве и строительстве, осуществляет
аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий, а
также аттестацию экспертов-аудиторов, ведение соответствующего раздела
государственного реестра объектов, подлежащих сертификации;
20) организует и осуществляет государственный
архитектурно-строительный надзор за качеством строительства, а также
контроль за качеством оказываемых жилищно-коммунальных услуг и
продукции предприятий промышленности строительных материалов,
конструкций и деталей;
21) утверждает порядок расследования причин аварий строящихся и
эксплуатируемых зданий и сооружений;
22) осуществляет контроль за соблюдением норм и правил планировки
и застройки городов и других поселений, а также в пределах своей
компетенции контроль за использованием и охраной земель в поселениях,
водных объектов и применяет установленные законодательством санкции,
осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности
Межведомственной комиссии по реализации Генеральной схемы расселения
на территории Российской Федерации и градостроительству, осуществляет
методическое обеспечение инженерных изысканий и разработки проектной
документации по инженерной защите территории и объектов от опасных
природных и техногенных процессов;
23) участвует в подготовке нормативных правовых актов по охране
памятников истории и культуры, разработке мероприятий по их
сохранности и использованию, созданию музеев и мемориальных объектов
федерального значения, проводит экспертизу и согласовывает проектную
документацию на их строительство и реконструкцию;
24) организует разработку нормативно-методической документации по
созданию и ведению государственного градостроительного кадастра
Российской Федерации, формирует и ведет государственный
территориальный фонд материалов комплексных инженерных изысканий для
строительства;
25) разрабатывает основные принципы определения сметной стоимости
строительства, организует разработку сметно-нормативной базы и
нормативных показателей расхода материальных ресурсов, а также
осуществляет контроль за расходованием средств на содержание службы
заказчика-застройщика по строительству, финансируемому из федерального
бюджета;
26) осуществляет методическое обеспечение работы региональных
центров по ценообразованию в строительстве;
27) формирует стратегию проведения и обеспечивает организацию
выполнения научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ,
финансируемых за счет средств федерального бюджета и внебюджетных
фондов, участвует в пределах своей компетенции в определении
направлений научно-исследовательских работ, выполняемых
научно-исследовательскими организациями жилищно-коммунального
хозяйства и Российской академией архитектуры и строительных наук;
28) организует разработку и утверждает экспериментальные, типовые
и базовые проектные решения для строительства объектов
производственного и жилищно-гражданского назначения, подготавливает
предложения по разработке прогрессивных технологий, оборудования,
приборов, машин, механизмов и инструмента для нужд
жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства и
организует работу по их производству и освоению;
29) подготавливает предложения о совершенствовании статистической
отчетности по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству,
промышленности строительных материалов, конструкций и деталей,
переоценке основных фондов зданий, сооружений и строительной техники;
30) осуществляет методическое обеспечение совершенствования
организации и нормирования труда в строительстве, разрабатывает и
согласовывает с Министерством труда и социального развития Российской
Федерации тарифно-квалификационные характеристики по профессиям
рабочих, не входящим в раздел "Строительные, монтажные и
ремонтно-строительные работы" Единого тарифно-квалификационного
справочника работ и профессий рабочих, квалификационные характеристики
должностей руководителей, специалистов и служащих строительных
организаций, а также подготавливает в установленном порядке
предложения по совершенствованию льготного пенсионного обеспечения
работников, занятых в строительстве и промышленности строительных
материалов, конструкций и деталей;
31) выступает участником отраслевых тарифных соглашений по
вопросам условий оплаты и охраны труда, социальных гарантий для
работников жилищно-коммунального хозяйства, строительства,
промышленности строительных материалов, конструкций и деталей,
заключаемых с соответствующими отраслевыми профсоюзами и Министерством
труда и социального развития Российской Федерации;
32) осуществляет техническую политику и разрабатывает нормативные
правовые акты по охране труда в строительстве, принимает участие в
расследовании групповых несчастных случаев со смертельным исходом,
анализирует причины производственного травматизма и профессиональных
заболеваний, принимает меры к их устранению и профилактике,
осуществляет методическое руководство службами охраны труда в
строительстве, промышленности строительных материалов, конструкций и
деталей и жилищно-коммунальном хозяйстве, изучает и обобщает передовой
опыт работы в области охраны труда;
33) осуществляет подготовку, переподготовку и повышение
квалификации кадров в учебных заведениях Комитета;
34) организует и принимает участие в проведении федеральных и
региональных выставок-ярмарок, оказывает методическую и
консультативную помощь в вопросах развития и совершенствования
выставочного дела в строительстве;
35) осуществляет в установленном порядке научно-техническое и
экономическое сотрудничество с соответствующими органами зарубежных
стран, оказывает содействие установлению прямых связей с зарубежными
фирмами предприятий и организаций, осуществляющих деятельность в
области жилищно-коммунального хозяйства, строительства,
градостроительства, промышленности строительных материалов,
конструкций и деталей, участвует в работе Межправительственного совета
по сотрудничеству в строительной деятельности (государств-участников
СНГ), а также международных организаций;
36) участвует в подборе высококвалифицированных руководящих
кадров органов жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и
строительства для субъектов Российской Федерации, организует
подготовку и повышение квалификации специалистов этих органов;
37) сотрудничает с общественными объединениями, привлекает их в
установленном порядке к разработке социальной, экономической и
технической политики в области жилищно-коммунального хозяйства,
строительства, архитектуры, градостроительства;
38) выполняет другие функции, предусмотренные законодательством
Российской Федерации.
6. Комитет для выполнения возложенных на него задач имеет право:
1) в пределах своей компетенции принимать нормативные правовые
акты в области жилищно-коммунального хозяйства, строительства,
проектирования, архитектуры, градостроительства;
2) давать заключения по проектам нормативных правовых актов
других федеральных органов исполнительной власти в сфере
жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры и
социальной защиты населения в отношении оплаты жилья и коммунальных
услуг;
3) выдавать в установленном порядке сертификаты на впервые
производимую отечественную и импортируемую строительную продукцию
(материалы, изделия, конструкции);
4) проводить инспекционный надзор за качеством
жилищно-коммунального обслуживания, строительства и соответствием
государственным стандартам и нормам строительной продукции,
материалов, конструкций и деталей на предприятиях и в организациях
независимо от формы собственности;
5) приостанавливать строительство объектов, производство
строительных материалов, конструкций и изделий при выявлении грубых
нарушений нормативных документов, а также при отсутствии необходимых
разрешений и лицензий, применять установленные законодательством
санкции;
6) осуществлять в установленном порядке аккредитацию
соответствующих органов и организаций по лицензированию деятельности в
жилищно-коммунальной сфере, строительстве и архитектуре;
7) осуществлять в пределах своей компетенции контроль за
использованием и охраной земель;
8) устанавливать состав, порядок разработки, согласования,
экспертизы и утверждения нормативной, градостроительной,
проектно-сметной и научно-технической документации;
9) формировать в установленном порядке внебюджетные источники
финансирования для разработки типовой проектной, нормативной и
методической документации на строительство объектов, производство
строительных конструкций и изделий за счет отчисления средств от
реализации этой документации;
10) запрашивать от федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по
жилищно-коммунальному хозяйству, архитектуре, строительству и
градостроительству информацию, необходимую для осуществления своих
задач и функций;
11) привлекать для изучения и решения проблем в области
строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального
хозяйства специалистов и экспертов на договорной (контрактной) основе.
7. Комитет возглавляет председатель, назначаемый на должность и
освобождаемый от должности в установленном порядке.
Председатель Комитета несет персональную ответственность за
выполнение возложенных на Комитет задач и осуществление им своих
функций.
Заместители председателя Комитета назначаются на должность и
освобождаются от должности Правительством Российской Федерации.
8. Председатель Комитета:
1) издает в пределах своей компетенции в соответствии с
законодательством Российской Федерации постановления, приказы,
распоряжения и инструкции, подлежащие обязательному исполнению
работниками Комитета, а также предприятиями и организациями,
находящимися в ведении Комитета;
2) устанавливает обязанности и определяет ответственность
руководителей структурных подразделений Комитета;
3) утверждает положения о структурных подразделениях Комитета;
4) утверждает в пределах установленных Правительством Российской
Федерации фонда оплаты труда и предельной численности работников
структуру и штатное расписание центрального аппарата Комитета, а также
смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на
соответствующий период бюджетных ассигнований;
5) назначает на должность и освобождает от должности работников
центрального аппарата Комитета;
6) утверждает в установленном порядке уставы находящихся в
ведении Комитета предприятий и организаций, заключает в соответствии с
законодательством Российской Федерации контракты с руководителями
предприятий;
7) представляет в установленном порядке особо отличившихся
работников к награждению государственными наградами Российской
Федерации, награждает работников строительства, промышленности
строительных материалов, конструкций и деталей и жилищно-коммунального
хозяйства отраслевыми почетными знаками и почетными грамотами;
8) осуществляет другие полномочия в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
9. В Комитете образуется коллегия в составе председателя Комитета
(председатель коллегии) и его заместителей, входящих в нее по
должности, а также руководителей структурных подразделений Комитета,
ведущих ученых и специалистов.
Численность и персональный состав коллегии (кроме лиц, входящих в
ее состав по должности) утверждаются Правительством Российской
Федерации по представлению председателя Комитета.
Распределение обязанностей между членами коллегии производится
председателем коллегии.
Коллегия рассматривает основные вопросы деятельности Комитета и
находящихся в его ведении предприятий и организаций. Решения коллегии
оформляются протоколами и проводятся в жизнь, как правило, приказами
председателя Комитета.
10. Комитет осуществляет организационно-техническое обеспечение
работы Правительственной комиссии по реформированию
жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации и
Межведомственного совета по вопросам архитектуры, строительства и
жилищно-коммунального хозяйства.
11. Для научного анализа проблем в области строительства,
архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства в
Комитете создается научно-технический совет. Состав совета и положение
о нем утверждаются председателем Комитета.
12. Комитет в установленном законодательством порядке учреждает
журналы и газеты.
13. Финансирование расходов на содержание работников центрального
аппарата Комитета осуществляется за счет средств федерального бюджета,
предусмотренных на государственное управление.
14. Комитет является юридическим лицом, имеет бюджетный и иные
счета в банковских учреждениях, печать с изображением Государственного
герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также
соответствующие печати и штампы. |