О ПОРЯДКЕ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА,
МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ И ПРИНЦИПАХ ПЛАТЫ ЗА ЗЕМЛЮ В СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
КАБИНЕТ МИНИСТРОВ СССР
24 июля 1991 г.
N 507
(СПС 91-23)
В соответствии с Основами законодательства Союза ССР и союзных
республик о земле, предусматривающими ведение государственного
земельного кадастра и мониторинга земель по единой для всей страны
системе и установление единых принципов платы за землю, Кабинет
Министров СССР постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке ведения
государственного земельного кадастра и мониторинга земель в СССР.
Установить, что работы по ведению государственного земельного
кадастра и мониторинга земель, осуществляемые на союзном уровне и в
республиках, выполняются государственной землеустроительной службой за
счет соответственно союзного бюджета и бюджетов республик.
2. Министерству сельского хозяйства и продовольствия СССР и
правительствам республик:
а) осуществить необходимые мероприятия по совершенствованию
государственного земельного кадастра и обеспечению Советов народных
депутатов, заинтересованных предприятий, учреждений, организаций и
граждан сведениями и документами о правовом режиме земель,
распределении их по категориям, угодьям, землевладельцам и
землепользователям, о качественной характеристике и
народнохозяйственной ценности земель;
б) организовать ведение мониторинга земель для своевременного
выявления изменений в состоянии земельного фонда, их оценки,
предупреждения и устранения последствий негативных процессов;
в) предусматривать ежегодное выделение денежных средств и
материальных ресурсов, необходимых для ведения государственного
земельного кадастра и мониторинга земель, а также для издания
кадастровой документации.
3. Министерству сельского хозяйства и продовольствия СССР
разработать с участием правительств республик, Министерства
природопользования и охраны окружающей среды СССР и Министерства
финансов СССР и утвердить по согласованию с Государственным комитетом
СССР по статистике в 1991 году состав данных, включаемых в кадастровую
документацию, а также перечень характеристик состояния земельного
фонда по зонам страны, подлежащих систематическому определению при
ведении мониторинга земель, и формы их отражения.
4. Министерству сельского хозяйства и продовольствия СССР с
участием Министерства природопользования и охраны окружающей среды
СССР, других заинтересованных органов государственного управления в
1991-1992 годах:
привести действующие инструкции и методические указания по
ведению государственного земельного кадастра, тематическому
картографированию земельных угодий, экономической оценке земель,
почвенным, геоботаническим и другим обследованиям и изысканиям,
государственной регистрации предоставляемых во владение, пользование и
аренду земель в соответствие с составом данных, включаемых в земельно-
кадастровую документацию;
разработать инструктивно-методическую документацию по ведению
мониторинга земель.
5. Правительствам республик, Министерству сельского хозяйства и
продовольствия СССР с участием Комитета геодезии и картографии СССР,
заинтересованных министерств и других органов государственного
управления СССР:
обеспечить развитие работ по картографированию земельных угодий,
проведению почвенных, геоботанических и других обследований и
изысканий до объемов, необходимых для систематического и
своевременного уточнения, обновления и повышения достоверности данных,
включаемых в государственный земельный кадастр;
организовать систематическое обновления материалов оценки земель,
необходимых для установления размеров платежей за предоставленные во
владение, пользование и аренду земельные участки;
установить по зонам страны периодичность обновления и детальность
планово-картографических материалов, почвенных, геоботанических и
других обследований и изысканий, а также данных оценки земель;
организовать проведение в 1991-1992 годах необходимых
картографических и других работ в сельских населенных пунктах и
поселках с целью обеспечения сельских и поселковых Советов народных
депутатов соответствующими материалами.
6. В целях оперативного обеспечения сведениями о земле Комитету
геодезии и картографии СССР и Министерству сельского хозяйства и
продовольствия СССР совместно с заинтересованными организациями
подготовить и представить в 1991 году в Кабинет Министров СССР
предложения по пересмотру действующих ограничений, сдерживающих
выполнение предприятиями и организациями государственной
землеустроительной службы топограф-геодезических и аэросъемочных
работ, необходимых для ведения государственного земельного кадастра,
мониторинга земель и землеустройства, а также издание и
распространение картографической земельно-кадастровой документации.
7. Правительствам республик и Министерству сельского хозяйства и
продовольствия СССР обеспечить координацию деятельности
государственной землеустроительной службы по ведению государственного
земельного кадастра и мониторинга земель, разработке общесоюзных и
межреспубликанских программ по рациональному использованию земель и их
охране, а также организации научных исследований.
8. Установить, что на землях, предоставленных во владение и
пользование Союза ССР, порядок ведения государственного земельного
кадастра и мониторинга земель определяется Министерством сельского
хозяйства и продовольствия СССР по согласованию с правительствами
республик, соответствующими министерствами и другими органами
государственного управления СССР.
9. Утвердить прилагаемые Принципы платы за землю.
10. Признать утратившим силу постановление Совета Министров СССР
от 10 июня 1977 г. N 501 "О порядке ведения государственного
земельного кадастра" (СП СССР, 1977 г., N 19, ст.119).
ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА И МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ В СССР
УТВЕРЖДЕНО
ПОСТАНОВЛЕНИЕМ
КАБИНЕТ МИНИСТРОВ СССР
от 24 июля 1991 г.
N 507
1. В соответствии с Основами законодательства Союза ССР и союзных
республик о земле ведется государственный земельный кадастр,
содержащий систему необходимых сведений и документов о правовом режиме
земель, их распределении по угодьям, землевладельцам,
землепользователям, категориям земель, о качественной характеристике и
народнохозяйственной ценности земель, а также мониторинг земель,
представляющий собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда
для своевременного выявления происходящих в нем изменений, их оценки,
предупреждения и устранения последствий негативных процессов.
2. Государственный земельный кадастр и мониторинг земель ведутся
по единой для Союза ССР системе и обеспечиваются проведением топографо
-геодезических, картографических, почвенных, геоботанических и других
обследований и изысканий, регистрацией землевладений и
землепользований, учетом и оценкой земель, использованием комплекса
наземных передвижных, стационарных и дистанционных (аэрокосмических)
методов наблюдения за проявлением процессов эрозии, потери гумуса,
засоления, закисления, заболачивания, переувлажнения, подтопления,
опустынивания, загрязнения опасными веществами, переуплотнения и
других природных и антропогенных негативных изменений качественного
состояния земель, а также за динамикой степени окультуренности
используемых в сельском хозяйстве земель по комплексу показателей,
характеризующих их плодородие.
Тематическое картографирование земель и наблюдение за их
состоянием, выполняемые предприятиями, организациями и учреждениями
независимо от их ведомственной принадлежности, кооперативами и
гражданами, ведутся по методикам и программам, утвержденным в
республиканских государственных землеустроительных органах.
3. Министерство сельского хозяйства и продовольствия СССР
совместно с соответствующими государственными органами республик:
организует работы по регистрации землевладений и
землепользований, картографированию земельных угодий, проведению
почвенных, геоботанических, топографо-геодезических и других
обследований и изысканий, наблюдений за состоянием земель и другие
мероприятия, связанные с ведением государственного земельного кадастра
и мониторинга земель;
разрабатывает с участием Министерства природопользования и охраны
окружающей среды СССР, других заинтересованных организаций и
утверждает методические указания и инструкции по государственной
регистрации землевладений и землепользований, оценке земель,
проведению почвенных (включая почвенно-агрохимические и
почвенно-мелиоративные), геоботанических и других обследований и
изысканий, картографированию земельных угодий, оперативному наблюдению
за состоянием земель, а также по созданию планово-картографических
материалов, необходимых для ведения государственного земельного
кадастра и мониторинга земель;
осуществляет систематическое изучение спроса и потребности в
долгосрочной и оперативной информации о наличии, состоянии и оценке
земельных ресурсов, принимает меры к постоянному совершенствованию
государственного земельного кадастра и мониторинга земель, включению в
них данных, соответствующих возникающим народнохозяйственным и
природоохранным потребностям;
обеспечивает систематизацию, изучение и хранение данных о земле,
а также издание подлежащих опубликованию материалов государственного
земельного кадастра и мониторинга земель.
4. Установить, что земельно-кадастровой документацией являются:
документы, характеризующие правовой режим, количество,
качественное состояние и местоположение земель, предоставленных во
владение и пользование предприятиям, организациям, учреждениям и
гражданам;
государственная земельно-кадастровая книга земель, находящихся в
ведении сельского, поселкового Совета народных депутатов;
государственная земельно-кадастровая книга района, города (кроме
городов республиканского подчинения);
государственный земельный кадастр округа, области, края и города
республиканского подчинения;
государственный земельный кадастр республики;
государственный земельный кадастр СССР.
К земельно-кадастровой документации относятся также
картографические, обследовательские и другие материалы, содержащие
сведения о границах административно-территориальных образований,
правовом положении земель, их количестве, качественном состоянии,
народнохозяйственной ценности и производительной способности по
землевладениям и землепользованиям, населенным пунктам,
административным районам, округам, областям, краям, республикам и
стране в целом.
5. В целях уточнения и обновления кадастровых данных:
а) руководители всех предприятий, организаций и учреждений
независимо от их ведомственной подчиненности и граждане, ведущие
крестьянское хозяйство, уполномоченные органы сельских, поселковых,
городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов
ежегодно представляют в исполкомы соответствующих районных (городских)
Советов народных депутатов отчеты по установленной форме о происшедших
изменениях в составе земель, находящихся во владении и в пользовании
этих предприятий, организаций, учреждений и граждан, а также в ведении
сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) Советов
народных депутатов, по состоянию на 1 января следующего за отчетным
года;
б) государственные землеустроительные органы составляют отчеты о
наличии, качественном состоянии и использовании земель по районам,
городам окружного, областного, краевого и республиканского подчинения,
округам, областям, краям и республикам по состоянию на 1 января
следующего за отчетным года с включением в них:
ежегодно - сведений о наличии и происшедших изменениях в площадях
сельскохозяйственных угодий (в том числе отдельно орошаемых и осушен-
ных земель), распределении их по видам, землевладельцам и землепользо-
вателям, а также сведений об изъятии неиспользуемых и нерационально
используемых земель и о землях, отведенных в истекшем году предприяти-
ям, организациям и учреждениям для сельскохозяйственных нужд;
один раз в 5 лет - сведений, необходимых для взимания платы за
предоставленную землю, сведений о наличии земель и распределении их по
категориям, угодьям, землевладельцам и землепользователям, происшедших
изменений в площадях угодий, качественном состоянии земель, их
кадастровой оценке и освоенности территории.
Отчеты о наличии, качественном состоянии и использовании земель
рассматриваются и утверждаются в порядке, определяемом
законодательством республик.
6. Результаты мониторинга земель оформляются в виде текстовых и
графических материалов и ежегодно включаются в отчеты о наличии,
качественном состоянии и использовании земель.
7. Государственные органы республик, на которые возложено ведение
земельного кадастра и мониторинга земель, направляют в Министерство
сельского хозяйства и продовольствия СССР данные о наличии,
качественном состоянии и использовании земель (по республикам, краям,
областям, городам и в целом по республике - субъекте Союза ССР) не
позднее 1 апреля следующего за отчетным года.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия СССР не позднее
30 апреля следующего за отчетным года представляет сводный отчет о
наличии, качественном состоянии и использовании земель (по республикам
- субъектам Союза ССР и в целом по СССР) Кабинету Министров СССР и
Государственному комитету СССР по статистике.
ПРИНЦИПЫ ПЛАТЫ ЗА ЗЕМЛЮ
УТВЕРЖДЕНЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕМ
КАБИНЕТ МИНИСТРОВ СССР
от 24 июля 1991 г.
N 507
В соответствии с Основами законодательства Союза ССР и союзных
республик о земле устанавливаются следующие единые для страны принципы
платы за землю:
платность всех землевладений и землепользований, за исключением
случаев, предусмотренных законодательством;
стимулирование землевладельцев и землепользователей за
рациональное использование земель, проведение природоохранных
мероприятий, развитие прогрессивных форм хозяйствования, производство
наиболее дефицитных видов продукции;
создание условий для выравнивания экономических возможностей
производства на землях разного качества, равноправного развития всех
форм хозяйствования на земле;
зависимость размера платы за землю от качества и местоположения
земельного участка;
обоснованность ставок налогообложения, которые могут
пересматриваться в случае изменения внешних условий хозяйствования
(устанавливаемых цен, порядка налогообложения, кадастровой оценки
земель и др.);
взимание платы за землю в формах земельного налога или арендной
платы. Ставки земельного налога, порядок и сроки его уплаты, а также
порядок и пределы установления размера арендной платы за землю
определяются законодательством республик;
зависимость земельного налога на земли сельскохозяйственного наз-
начения от величины дохода, обусловленного объективными различиями в
качестве и местоположении земель. Размер земельного налога определя-
ется по данным кадастровой оценки земель.
В целях выравнивания экономических условий хозяйствования по
решению соответствующих республиканских органов в республиках могут
взиматься рентные платежи, которые определяются по данным кадастровой
оценки земель с учетом уровня действующих цен;
взимание платы за земли лесного фонда в составе платы за
пользование лесами;
определение платы за земли населенных пунктов (городов, поселков
городского типа и сельских населенных пунктов) в соответствии с
оценкой их территории исходя из стоимости инженерных коммуникаций. При
оценке территории населенного пункта учитывается также доступность
участка, его близость к центру населенного пункта,
архитектурно-художественная, историческая и ландшафтная ценность
застройки и территории, состояние окружающей среды, микроклиматические
и санитарно-гигиенические условия, подверженность территории
разрушительным воздействиям природных сил, развитость функций
культурно-бытового обслуживания населения и т.п.;
приравнивание платы за приусадебные, садовые и дачные земельные
участки на территории населенных пунктов и за их пределами к размеру
средних ставок земельного налога по сельскохозяйственным угодьям
данного района с учетом их местоположения или к земельному налогу,
взимаемому с оцененных земель аналогичного качества;
взимание платы за земли, не относящиеся к землям
сельскохозяйственного назначения, лесного фонда и населенных пунктов,
на основе ставок земельного налога на земли сельскохозяйственного
назначения аналогичного качества в данном районе;
налогообложение за землю, занимаемую объектами общесоюзной
собственности на основе соглашений Союза ССР и республик;
сочетание платежей за землю с льготами по налогообложению,
предусмотренными законодательством Союза ССР и республик.
Платежи за землю поступают в бюджеты местных Советов народных де-
путатов, могут частично централизоваться в бюджетах республик и нап-
равляются в первую очередь на охрану земель, повышение их качества, на
материальное стимулирование землевладельцев и землепользователей, в
том числе арендаторов, а также на землеустройство и социальное разви-
тие территории. размер централизуемых средств определяется в соот-
ветствии с законодательством республик. |