ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ОРГАНАМИ ЮСТИЦИИ КОНТРОЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ
В ОТНОШЕНИИ РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
РЕКОМЕНДАЦИИ
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РФ
24 декабря 1997 г.
(НЦПИ)
НАПРАВЛЕНЫ
письмом Министерства юстиции
Российской Федерации
от 24 декабря 1997 года
Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных
объединениях", вступивший в силу с 1 октября 1997 года, наделил органы
юстиции, зарегистрировавшие религиозную организацию (далее именуются -
регистрирующие органы), правом контроля за соблюдением ими уставов
относительно целей и порядка их деятельности.
Поскольку принятый Федеральный закон не содержит конкретных
указаний на формы и методы осуществления регистрирующими органами
контрольных функций в отношении религиозных организаций, то в
правоприменительной практике следует руководствоваться не только
положениями данного Закона, но и соответствующими положениями
Гражданского кодекса РФ, Федерального закона "О некоммерческих
организациях" и иными актами действующего законодательства Российской
Федерации.
Задачи и предмет контроля
Контроль за деятельностью религиозных организаций осуществляется
в целях обеспечения неукоснительного соблюдения ими Конституции
Российской Федерации, действующего законодательства, предупреждения и
пресечения противоправных проявлений в деятельности религиозных
организаций.
Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона "О свободе
совести и о религиозных объединениях" контроль за деятельностью
религиозных организаций со стороны регистрирующих органов должен
осуществляться по двум направлениям:
контроль за соблюдением устава религиозной организации
относительно целей ее деятельности;
контроль за соблюдением устава религиозной организации
относительно порядка ее деятельности.
При осуществлении контроля за соблюдением устава религиозной
организации относительно порядка ее деятельности регистрирующим
органам следует обращать особое внимание на: соблюдение уставных
положений, касающихся структуры и управления религиозной организации,
деятельности ее руководящих органов, правомочности принимаемых решений
и иных положений, не относящихся к внутренним (каноническим)
установлениям религиозной организации;
соблюдение установленного порядка и процедуры внесения изменений
и дополнений в устав, реорганизации и ликвидации религиозной
организации и иных действий, имеющих правовые последствия;
своевременное информирование религиозной организацией
регистрирующего органа об изменении данных, включаемых в единый
государственный реестр юридических лиц;
своевременное представление религиозной организацией ежегодной
информации о продолжении ее деятельности в установленном Законом
объеме.
Нарушение установленного порядка деятельности и управления
религиозной организации является основанием для признания принятых с
нарушением устава решений религиозной организации неправомочными и, в
установленных Законом случаях (государственная регистрация изменений и
дополнений устава, реорганизация и ликвидация религиозной организации,
изменение данных государственного реестра юридических лиц), влечет
отказ регистрирующего органа в удовлетворении соответствующего
заявления религиозной организации.
Непредставление требуемых сведений в регистрирующий орган в
течение трех лет является основанием для обращения регистрирующего
органа в суд с иском о признании религиозной организации прекратившей
свою деятельность.
Контроль за соблюдением религиозной организацией устава
относительно целей ее деятельности подразумевает проверку со стороны
регистрирующего органа соответствия фактической деятельности
религиозной организации заявленным в ее уставе целям и задачам.
Согласно Федеральному закону "О свободе совести и о религиозных
объединениях" (ст. 8) в качестве религиозных признаются организации,
образованные в целях совместного исповедания и распространения веры.
Кроме своей основной цели (исповедание и распространение веры)
религиозные организации в установленном законом порядке вправе
заниматься и иной деятельностью, соответствующей ее цели и не
запрещенной законом. При этом предмет и цели деятельности религиозной
организации, как некоммерческой организации, должны быть определены в
ее уставе (ст. 53 части первой ГК РФ).
Следовательно, деятельностью религиозной организации,
противоречащей ее уставным целям, является:
утрата религиозной организацией при осуществлении своей
деятельности характера и признаков религиозной организации (совместное
совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний,
обучение религии, религиозное воспитание и др.);
осуществление запрещенных для религиозных организаций видов
деятельности (участие в деятельности политических партий и
политических движений, оказание им материальной и иной помощи,
предвыборная агитация, создание структурных подразделений в
государственных и муниципальных учреждениях и в иных не
предусмотренных законом местах, осуществление предпринимательской
деятельности, не соответствующей уставным целям, продажа получаемой
гуманитарной и технической помощи и т. д.);
осуществление деятельности, в том числе медицинской,
образовательной и иной, без надлежаще оформленного разрешения
(лицензии);
осуществление деятельности, не предусмотренной уставом
религиозной организации;
осуществление деятельности с сокрытием наименования и
вероисповедной принадлежности религиозной организации;
осуществление деятельности, сопряженной с посягательствами на
личность и права граждан и с иным нарушением Конституции и
действующего законодательства РФ.
Организация контроля
При осуществлении контроля за соблюдением устава религиозной
организации регистрирующие органы не должны подменять органы
прокуратуры и иные государственные органы и должностных лиц, которые
осуществляют надзорные и контрольные функции согласно установленной им
законом компетенции. Целесообразно практиковать проведение комплексных
проверок деятельности религиозных организаций с участием
соответствующих надзорных и контрольных органов по предварительной
договоренности с ними.
Проверка уставной деятельности религиозной организации может
осуществляться в плановом порядке по инициативе регистрирующего
органа, а также в случае возникновения обстоятельств, требующих
проведения контрольной проверки деятельности религиозной организации:
по заявлениям, жалобам и иным обращениям граждан и организаций;
по публикациям и сообщениям печати и иных средств массовой
информации;
по поручению Министерства юстиции, других органов государственной
власти и управления;
в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.
В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных
объединений от государства регистрирующие органы обязаны уважать
внутренние установления религиозных организаций и не вправе
вмешиваться в деятельность религиозных организаций, если она не
противоречит закону. Не допускаются:
проведение проверок в религиозных организациях во время
богослужений, проведения религиозных обрядов, церемоний и иных
культовых мероприятий;
нарушение принятых норм поведения в молитвенных зданиях и
помещениях;
оскорбление религиозных чувств и убеждений граждан. Незаконное
воспрепятствование деятельности религиозных организаций или совершению
религиозных обрядов влечет ответственность по закону (ст. 193 КоАП
РСФСР, ст. 148 УК РФ).
О предстоящей проверке надлежит уведомить руководителей
религиозной организации.
Непосредственно осуществление проверки предусматривает выполнение
следующих действий со стороны регистрирующего органа:
изучение материалов регистрационного дела религиозной
организации, имеющихся в регистрирующем органе заявлений и обращений
граждан, сообщений печати и иных средств массовой информации,
касающихся деятельности данной организации;
запрашивание в правоохранительных, налоговых и иных
государственных органах имеющейся у них информации и сведений,
связанных с деятельностью проверяемой религиозной организации;
направление по согласованию с религиозной организацией своих
представителей для участия в проводимых ею мероприятиях;
запрашивание и изучение официальной информации и иных материалов
религиозной организации, касающихся ее уставной деятельности, а также
ее структурных подразделений;
получение разъяснений от руководителей и членов религиозной
организации по вопросам, относящимся к уставной деятельности
религиозной организации;
совершение иных действий в пределах установленной законом
компетенции регистрирующего органа.
Принятие мер по результатам проверки
Результаты проверки оформляются в виде справки, приобщаемой к
регистрационному делу, хранящемуся в регистрирующем органе. О
результатах проверки информируется руководящий орган религиозной
организации.
В случае выявления в ходе проверки фактов совершения религиозной
организацией действий, противоречащих ее уставным целям или нарушающих
действующее законодательство, регистрирующий орган информирует
руководящий орган религиозной организации о допущенных нарушениях с
предложением об их устранении или выносит религиозной организации
письменное предупреждение.
В случаях, когда выявленные нарушения имеют характер
административного правонарушения, регистрирующий орган передает
сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или
должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об
административных правонарушениях.
В случаях, когда в выявленных нарушениях имеются признаки
преступления, материалы проверки направляются в прокуратуру.
В случае систематического осуществления религиозной организацией
деятельности, противоречащей ее уставным целям, и вынесения ей более
двух предупреждений в письменной форме, регистрирующий орган
обращается в суд с заявлением о ликвидации указанной религиозной
организации (ст. 33 Федерального закона "О некоммерческих
организациях").
Департамент по делам общественных
и религиозных объединений |