ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "ПОРЯДКА РЕАЛИЗАЦИИ ТРЕБОВАНИЙ ДОСТУПНОСТИ
ДЛЯ ИНВАЛИДОВ К ОБЪЕКТАМ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ
И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ КОМПЛЕКСУ
22 декабря 1999 г.
N 74
МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РФ
22 декабря 1999 г.
N 51
(НЦПИ)
Госстрой России и Минтруд России постановляют:
Утвердить "Порядок реализации требований доступности для
инвалидов к объектам социальной инфраструктуры" в новой редакции.
Председатель Госстроя России
А.Ш. ШАМУЗАФАРОВ
22 декабря 1999 г.
N 74
Министр труда и социального
развития Российской Федерации
С.В. КАЛАШНИКОВ
22 декабря 1999 г.
N 51
УТВЕРЖДЕН
Постановлением
Госстроя России
и Минтруда России
от 22 декабря 1999 года
N 74 / N 51
ПОРЯДОК
РЕАЛИЗАЦИИ ТРЕБОВАНИЙ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ
К ОБЪЕКТАМ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
Введение
Настоящий Порядок разработан в целях выполнения требований
Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4563) и Градостроительного
кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1998, N 19, ст. 2069).
Данный документ определяет порядок реализации требований
доступности для инвалидов и других групп населения с ограниченными
возможностями (к которым могут быть отнесены люди преклонного
возраста, с временными или длительными нарушениями здоровья и функций
движения, беременные женщины и люди с детскими колясками и т.п.) к
объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и
производственным зданиям и сооружениям, включая сооружения
общественного пассажирского транспорта, места отдыха, культурно -
зрелищные и другие учреждения) при разработке, согласовании и
утверждении проектной документации на их строительство и
реконструкцию, а также регламентирует основы взаимодействия участников
инвестиционного процесса в области проектирования, строительства и
реконструкции объектов социальной инфраструктуры.
Такое взаимодействие основано на участии территориальных органов
социальной защиты населения и учете мнения общественных объединений
инвалидов на всех этапах инвестиционного процесса в области
строительства, включая формирование и утверждение заданий на
проектирование застройки, архитектурно - планировочных заданий (далее
- АПЗ), заданий на проектирование объектов социальной инфраструктуры,
техническое сопровождение в процессе проектирования и строительства, а
также контроль и надзор за исполнением требований нормативных
документов в области строительства при приемке вводимых в эксплуатацию
объектов социальной инфраструктуры.
I. Область применения
1. Порядок регламентирует условия и уровни взаимодействия
участников инвестиционного процесса в области строительства при
подготовке исходно - разрешительной документации, разработке,
согласовании, утверждении и реализации проектной документации для
строительства, расширения, реконструкции или технического
перевооружения (далее - строительства) объектов социальной
инфраструктуры на территории Российской Федерации с учетом
потребностей инвалидов.
2. Настоящий документ определяет задачи всех участников
инвестиционного процесса в области строительства по обеспечению
условий для доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, а
также для беспрепятственного пользования инвалидами объектами
воздушного, железнодорожного, автомобильного, водного транспорта,
средствами связи и информации.
II. Общие положения
3. При проектировании, строительстве и реконструкции объектов
социальной инфраструктуры (отдельных зданий и сооружений, а также
комплексов жилищно - гражданского и производственного назначения)
заказчикам, инвесторам, научно - исследовательским, проектным и
строительным организациям, независимо от их ведомственной
принадлежности и форм собственности, а также территориальным органам
архитектуры и градостроительства, органам социальной защиты населения,
органам государственной вневедомственной экспертизы и Государственного
архитектурно - строительного надзора Российской Федерации
(Госархстройнадзора России) необходимо руководствоваться
законодательными, нормативными правовыми и нормативно - методическими
документами федеральных органов исполнительной власти Российской
Федерации, определяющими требования к созданию среды
жизнедеятельности, доступной для инвалидов, а также настоящим Порядком
и соответствующими нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации.
При проектировании застройки городов и других поселений, зданий и
сооружений с учетом требований доступности для инвалидов следует в
первую очередь руководствоваться Ведомственными строительными нормами
(ВСН 62-91*) "Проектирование среды жизнедеятельности с учетом
потребностей инвалидов и маломобильных групп населения", а также
рекомендациями, разработанными в развитие этого документа, и
соответствующими пособиями, инструкциями, методическими указаниями и
другими документами, утвержденными в установленном порядке.
4. В случаях, когда при реконструкции застройки, строительстве и
реконструкции зданий и сооружений, а также исторических и культурных
памятников не могут быть выполнены в полном объеме требования
действующих нормативных документов в части доступности объектов
социальной инфраструктуры для инвалидов, по согласованию с местным
органом социальной защиты населения и с учетом мнения заинтересованных
общественных объединений инвалидов должны быть приняты решения (в
необходимой для конкретной ситуации степени), обеспечивающие условия
жизнедеятельности инвалидов.
В наиболее сложных ситуациях в необходимых случаях органы
социальной защиты населения совместно с органами архитектуры и
градостроительства создают временную или постоянно действующую
экспертную комиссию с участием квалифицированных специалистов,
представителей заинтересованных организаций и общественных объединений
инвалидов для выработки рекомендаций по созданию условий доступности
объекта для инвалидов.
Рекомендации экспертной комиссии представляются в органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного
самоуправления для принятия соответствующих решений и учета при
выполнении проектных и строительных работ, а при необходимости -
информирования об этих решениях общественности.
5. Оформление и выдача исходно - разрешительной документации, в
том числе заданий на проектирование застройки, АПЗ и заданий на
проектирование объектов социальной инфраструктуры, не допускаются без
согласования с местным органом социальной защиты населения в случаях,
когда требования действующих нормативных актов в части доступности для
инвалидов объектов социальной инфраструктуры не могут быть выполнены в
полном объеме по тем или иным причинам.
6. Последовательность работ по созданию для инвалидов условий
доступности к существующим и не предполагаемым к реконструкции
объектам социальной инфраструктуры определяется в целевых программах
формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, которые
разрабатываются во исполнение Постановления Правительства Российской
Федерации от 7 декабря 1996 г. N 1449 (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1996, N 51, ст. 5806) местными органами
социальной защиты населения (или по их заказу) с участием органов
архитектуры и градостроительства, а также других заинтересованных
органов (здравоохранения, культуры, народного образования и др.) на
основе реально сложившихся социальных и градостроительных условий и
исходя из учета мнений общественных объединений инвалидов.
7. Расположение в структуре города специализированных учреждений,
предназначенных для медицинского обслуживания и реабилитации
инвалидов, и вместимость этих учреждений следует определять по
реальной и прогнозируемой в них потребности в конкретном городе,
районе, микрорайоне. Такой принцип позволяет более гибко решать задачу
обеспечения нуждающихся специализированными учреждениями. Принятие
оптимального решения задач расположения и вместимости таких объектов
обеспечивается путем взаимодействия местных органов архитектуры и
градостроительства с органами социальной защиты населения при участии
общественных объединений инвалидов.
8. Требования по обеспечению условий жизнедеятельности инвалидов
при разработке градостроительной документации на всех стадиях и видах
проектирования, кроме проектов планировки и проектов застройки (далее
- планировочная документация), устанавливаются в соответствующих
нормативных документах в области строительства.
III. Порядок реализации требований доступности
при проектировании и строительстве
9. Разработка проектов планировки, проектов застройки и проектной
документации на строительство и реконструкцию объектов социальной
инфраструктуры с учетом потребностей инвалидов осуществляется на
основе исходно - разрешительной документации, позволяющей заказчику
(инвестору, застройщику) заключить договор на проектирование
градостроительного или архитектурно - строительного объекта.
10. При подготовке и утверждении задания на проектирование
застройки или АПЗ на проектирование и строительство объектов
социальной инфраструктуры местными органами социальной защиты
населения и органами архитектуры и градостроительства в числе исходных
показателей устанавливаются основные обязательные (функциональные)
требования, выполнение которых средствами архитектуры и
градостроительства обеспечивает создание условий доступности
строящихся зданий и сооружений для инвалидов.
11. Задание на проектирование застройки или АПЗ на проектирование
и строительство объекта социальной инфраструктуры утверждается в
установленном порядке при условии предварительного его согласования с
территориальным органом социальной защиты населения и передается
заказчиком вместе с заданием на проектирование подрядной проектной
организации.
12. Задание на проектирование объекта строительства составляется
заказчиком (инвестором, застройщиком) и включает в свой состав
мероприятия по созданию доступной для инвалидов среды
жизнедеятельности в соответствии с требованиями, указанными в АПЗ. В
задании должны быть конкретизированы (по сравнению с АПЗ) требования
по обеспечению жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных
групп населения.
13. Задание на проектирование объекта строительства при наличии в
АПЗ требований по доступности его для инвалидов представляется
заказчиком (инвестором, застройщиком) на согласование в органы
государственной вневедомственной экспертизы и последующее утверждение
в установленном порядке.
14. За предоставление недостоверной информации о состоянии среды
жизнедеятельности или непредоставление такой информации, используемой
в качестве исходных данных для проектирования объекта строительства, в
соответствии со статьей 66 Градостроительного кодекса Российской
Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 19,
ст. 2069) установлена ответственность заказчика (инвестора,
застройщика) и других заинтересованных организаций за нарушение
законодательства Российской Федерации о градостроительстве.
Проектные и проектно - строительные организации, юридические и
физические лица, принимающие участие в разработке проектно - сметной
документации на строительство, несут ответственность в порядке,
установленном действующим законодательством, за ее качество,
соответствие утвержденному заданию на проектирование и соблюдение
обязательных требований действующих нормативных документов в области
строительства в части проектирования среды жизнедеятельности с учетом
потребностей инвалидов.
15. Проектная документация на строительство объектов социальном
инфраструктуры с учетом потребностей инвалидов должна разрабатываться
в строгом соответствии с требованиями государственных стандартов,
действующих строительных норм и правил и технических условий, должна
согласовываться и утверждаться в установленном порядке.
16. В составе основных видов и стадий разработки утверждаемой
части проектной документации на строительство объектов социальной
инфраструктуры выполняется специальный раздел проекта с пояснительной
запиской "Основные решения по обеспечению условий жизнедеятельности
инвалидов", необходимыми обоснованиями принятых решений и графическими
материалами.
17. Планировочная и проектная документация на строительство
объектов социальной инфраструктуры, независимо от источника
финансирования, при наличии в АПЗ требований по доступности инвалидов
к этим объектам должна представляться в органы государственной
вневедомственной экспертизы.
18. Планировочная и проектная документация на объекты
строительства, не соответствующая требованиям п. 16 настоящего
Порядка, не принимается к рассмотрению органами государственной
вневедомственной экспертизы.
19. Контроль за соблюдением требований доступности для инвалидов
зданий и сооружений в процессе их строительства, реконструкции и ввода
в эксплуатацию обеспечивается территориальными органами
Госархстройнадзора России при участии представителей территориальных
органов социальной защиты населения, которые включаются в состав
приемочных комиссий, и представителей общественных объединений
инвалидов.
IV. Состав и содержание документации
20. Состав и содержание планировочной и проектной документации на
строительство объектов социальной инфраструктуры, включая специальный
раздел с мероприятиями по учету потребностей инвалидов, должны
отвечать требованиям Инструкции о составе, порядке разработки,
согласования и утверждения градостроительной документации и Инструкции
о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной
документации на строительство предприятий, зданий и сооружений (СНиП
11-01-95).
21. Задание на проектирование застройки, АПЗ и задание на
проектирование объектов социальной инфраструктуры в числе основных
требований к объекту строительства должны содержать основные
обязательные требования по учету потребностей инвалидов.
22. Основные решения по обеспечению условий жизнедеятельности
инвалидов должны разрабатываться на основе функциональных требований к
объектам социальной инфраструктуры, специальному оборудованию,
приспособлениям и устройствам, облегчающим инвалидам пользование
зданиями и сооружениями.
23. В планировочной и проектной документации на строительство
объектов социальной инфраструктуры с учетом потребностей инвалидов
должны использоваться, как правило, решения, принятые на предыдущих
стадиях разработки, включая соответствующие части утвержденной в
установленном порядке градостроительной и проектной документации на
строительство.
24. В составе специального раздела проектной документации на
строительство зданий и сооружений производственного назначения с
учетом потребностей инвалидов должны содержаться материалы по
генеральному плану и транспорту и архитектурно - строительным решениям
объекта строительства с мероприятиями по обеспечению для инвалидов
условий доступности к зданиям и сооружениям, а в пояснительной записке
- соответствующие обоснования.
В материалах по генеральному плану и транспорту объекта
строительства приводятся мероприятия, соответствующие решения и
показатели по обеспечению инвалидам условий доступности к объектам
социальной инфраструктуры, средствам общественного пассажирского
транспорта, связи и информатики.
В архитектурно - строительных решениях должны содержаться:
краткое описание и обоснование архитектурного замысла, принципиальные
решения по обеспечению для инвалидов условий доступности зданий,
сооружений, рекреационных зон и информации.
25. В составе специального раздела проектной документации на
строительство зданий и сооружений жилищно - гражданского назначения с
учетом потребностей инвалидов разрабатываются материалы, указанные в
СНиП 11-01-95 с дополнениями, отражающими специфику создания доступной
для инвалидов среды жизнедеятельности.
На схеме генерального плана или непосредственно на генеральном
плане показываются объекты социальной инфраструктуры, к которым должна
быть обеспечена доступность для инвалидов, гаражи и места парковки
специальных автотранспортных средств инвалидов, площадки отдыха,
спорта, малые архитектурные формы, иные элементы внешнего
благоустройства и др.
26. В соответствии с заданием на проектирование и с учетом
предложений органов социальной защиты населения в проектной
документации на строительство дополнительно могут быть приведены
рекомендации по цветовому решению фасадов жилых и общественных зданий,
устройству рекламы и иной визуальной информации с учетом особенностей
восприятия ее инвалидами. |