О ПОРЯДКЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ВЕДОМСТВЕННЫХ
НОРМАТИВНЫХ АКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
ПРИКАЗ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
17 января 1997 г.
N 12
(Д)
В соответствии с Постановлением Правительства Российской
Федерации "О государственной регистрации ведомственных нормативных
актов" от 8 мая 1992 г. N 305 и в целях обеспечения четкой организации
работы по государственной регистрации ведомственных нормативных актов
Госкомэкологии России приказываю:
1. Установить, что государственной регистрации подлежат
нормативные акты Госкомэкологии России (приказы, инструкции, указания,
положения, постановления, разъяснения, методики и прочие),
затрагивающие законные права и интересы граждан или носящие
межведомственный характер независимо от срока действия и характера
содержащихся в них сведений.
2. Определить, что оформление и направление нормативных
документов Госкомэкологии России на государственную регистрацию
осуществляется Управлением правового обеспечения и кадров.
3. Руководителям структурных подразделений:
проводить в соответствии с пунктом 1 настоящего Приказа
предварительный отбор проектов нормативных документов, разработчиком
которых является структурное подразделение, и направлять указанные
документы в Управление правового обеспечения и кадров для
представления на государственную регистрацию;
осуществлять контроль за комплектностью материалов,
предоставляемых в Управление правового обеспечения и кадров, согласно
Приложению к настоящему Приказу;
не допускать рассылки нормативных документов Госкомэкологии
России, подлежащих государственной регистрации, до получения
регистрационного номера Минюста России.
4. Управлению правового обеспечения и кадров:
осуществлять контроль за соблюдением порядка оформления
документов, направляемых на государственную регистрацию;
незамедлительно передавать подготовленные структурными
подразделениями Госкомэкологии России нормативные акты и
сопроводительные документы в Минюст России и осуществлять контроль за
сроками их рассмотрения;
осуществлять организационную работу и методическую работу со
структурными подразделениями Госкомэкологии России по подготовке
нормативных актов для государственной регистрации.
5. Приказ Минэкологии России от 22.06.92 N 122 "О государственной
регистрации ведомственных нормативных актов" считать утратившим силу.
6. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.
Председатель
Государственного комитета
Российской Федерации
по охране окружающей среды В.И.ДАНИЛОВ-ДАНИЛЬЯН
Приложение
к Приказу "О порядке
государственной регистрации
ведомственных нормативных актов
Государственного комитета
Российской Федерации
по охране окружающей среды"
N 12 от 17.01.97
ТРЕБОВАНИЯ
К ОФОРМЛЕНИЮ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ ПРИ ПЕРЕДАЧЕ
В УПРАВЛЕНИЕ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И КАДРОВ ДЛЯ НАПРАВЛЕНИЯ
ИХ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ РЕГИСТРАЦИЮ В МИНИСТЕРСТВО
ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Структурные подразделения Госкомэкологии России самостоятельно
осуществляют отбор нормативных актов для направления на
государственную регистрацию.
При передаче в Управление правового обеспечения и кадров должны
быть представлены:
- оригинал нормативного документа;
- четыре копии;
- копия на магнитном носителе;
- справка, содержащая основания для издания нормативного
документа.
Копии представляемых нормативных актов должны быть заверены в
установленном порядке.
Справка, прилагаемая к нормативному акту, должна быть подписана
руководителем юридической службы Комитета.
Справка, прилагаемая к совместному нормативному акту,
подписывается руководителями юридических служб всех ведомств,
подписавших нормативный акт.
В справке отражаются:
- основания принятия как нормативного акта в целом, так и
отдельных его норм;
- сведения обо всех действующих ведомственных нормативных актах
по данному вопросу и информация о сроках приведения их в соответствие
с принятым актом;
- сведения об официальном согласовании акта заинтересованными
органами, если такое согласование является обязательным в соответствии
с законодательством, а также если в нормативном акте содержатся записи
в адрес других министерств и ведомств.
Начальник
Управления правового
обеспечения и кадров Д.Е.ДЫМОВ
ОБОСНОВАНИЕ
К ПОРЯДКУ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
ВЕДОМСТВЕННЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОМИТЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОХРАНЕ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Государственная регистрация Министерством юстиции Российской
Федерации нормативных актов федеральных министерств и ведомств,
затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих
межведомственный характер, введена Указом Президента Российской
Федерации от 5 декабря 1991 г. N 261 и практически осуществляется с 15
мая 1992 г. В соответствии с Положением о порядке государственной
регистрации ведомственных нормативных актов и Правилами подготовки
ведомственных нормативных актов, которые были утверждены
соответствующими решениями Правительства Российской Федерации от 8 мая
1992 г. N 305 и Совета Министров - Правительства Российской Федерации
от 23 июля 1993 г. N 722.
Следует выделить четыре критерия, на которые нужно
ориентироваться при решении вопроса о необходимости направления на
государственную регистрацию нормативного акта:
1. Нормативный акт должен быть принят (утвержден) только
федеральным органом исполнительной власти (структура федеральных
органов исполнительной власти определена Указом Президента Российской
Федерации N 1177 от 14 августа 1996 г.).
2. Акт должен содержать правовые нормы, т.е. правила поведения,
рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.
3. Акт затрагивает гражданские, политические, социально -
экономические, культурные и иные права, свободы и законные интересы
граждан, гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции
Российской Федерации и иных федеральных законах.
4. Акт носит межведомственный характер, т.е. является
обязательным для других министерств и ведомств, иных органов, а также
для организаций, не входящих в систему министерства или ведомства,
утвердившего (принявшего) акт. Необходимо отметить, что акт может быть
утвержден федеральным органом исполнительной власти, но при этом не
содержать правовых норм, затрагивающих права, свободы и законные
интересы граждан или не носящих межведомственный характер. К таким
актам можно отнести акты методического и рекомендательного характера;
акты нормативно - технического характера (ГОСТы, СНиПы,
тарифно-квалификационные справочники, формы отчетности и др.); акты
оперативно - распорядительного характера, акты персонального
характера, акты, действие которых исчерпывается однократным
применением; акты, которыми решения вышестоящих органов доводятся до
сведения органов и организаций, входящих в систему министерства или
ведомства, утвердившего акт.
Основная задача и смысл государственной регистрации состоит в
усилении роли ведомственных нормативных актов и одновременного
контроля за нормотворческой деятельностью федеральных органов
исполнительной власти, в проведении квалифицированной юридической
экспертизы ведомственных нормативных актов, что подтверждается Указом
Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке
опубликования и вступления в силу актов Президента Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти", которым установлено,
что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной
власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения,
составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального
характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также
зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не
влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут
служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений,
применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за
невыполнение содержащихся в них предписаний; на указанные акты нельзя
ссылаться при разрешении споров.
Оценке с точки зрения соответствия закону подлежат нормативные
акты любого государственного или иного органа (нормативные указы
Президента Российской Федерации, постановления палат Федерального
Собрания Российской Федерации, постановления и распоряжения
Правительства Российской Федерации, акты органов местного
самоуправления, приказы и инструкции министерств и ведомств,
руководителей учреждений, предприятий, организаций и т.д.).
Федеральные органы исполнительной власти, в частности их
департаменты и управления, в некоторых случаях превышают свои
полномочия и пытаются решать в своих актах вопросы, регулирование
которых отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации
(например, вопросы лицензирования отдельных видов деятельности,
вопросы лизинга). Особого внимания заслуживает то обстоятельство, что
Федеральным законом "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 г.
N 174-ФЗ введена обязательная государственная экспертиза проектов
правовых актов нормативного и ненормативного характера. Статьями 11 и
12 этого Закона определены объекты такой экспертизы на федеральном
уровне и уровне субъектов Российской Федерации.
Принятый недавно Указ Президента Российской Федерации от 6 июля
1996 г. N 810 "О мерах по укреплению дисциплины в системе
государственной службы" установил, что неисполнение федеральных
законов, указов Президента Российской Федерации и решений судов не
только дискредитирует государственную власть, создает условия для
злоупотребления, но и нарушает права и свободы граждан. Этим же Указом
установлено, что нарушение федеральных законов, указов Президента
Российской Федерации, а также их неисполнение или ненадлежащее
исполнение является однократным грубым нарушением дисциплины в системе
государственной службы, влекущим применение к виновным должностным
лицам и работникам федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации мер
дисциплинарной ответственности, вплоть до освобождения от занимаемой
должности.
Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763
установлено, что нормативные правовые акты федеральных органов
исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в газете
"Российские вести" в течение 10 дней после дня их регистрации, а также
в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной
власти издательства "Юридическая литература" Администрации Президента
Российской Федерации. В соответствии с вышеназванным Указом Президента
Российской Федерации нормативные правовые акты федеральных органов
исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории
Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального
опубликования, если самими актами не установлен другой порядок
вступления их в силу.
Как показала практика, структурные подразделения Государственного
комитета Российской Федерации по охране окружающей среды нередко
нарушают порядок представления документов на государственную
регистрацию, определенный Постановлением Правительства Российской
Федерации от 8 мая 1992 г. N 305.
Начальник
Управления правового
обеспечения и кадров Д.Е.ДЫМОВ |