О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ И ПРИЕМА ГРАЖДАН
В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РФ
15 декабря 1998 г.
N 90
(НЦПИ)
В целях обеспечения надлежащей организации работы по рассмотрению
и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений (далее - обращения),
совершенствования деятельности органов прокуратуры на этом
направлении, руководствуясь ст. 17 Федерального закона "О прокуратуре
Российской Федерации", приказываю:
1. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации,
начальникам управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской
Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к
ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных
прокуратур, начальникам структурных подразделений этих прокуратур,
прокурорам городов и районов организовать работу таким образом, чтобы
каждое обращение получило своевременное, объективное и окончательное
разрешение в той прокуратуре, к компетенции которой относится решение
вопроса.
Работу по рассмотрению обращений подчинить решению задач защиты
прав и свобод человека, укрепления законности и правопорядка.
Принимать исчерпывающие меры к удовлетворению обоснованных обращений и
пресечению нарушений законов, используя в полном объеме полномочия
прокурора, предусмотренные ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре
Российской Федерации".
2. Во всех прокуратурах обеспечить соблюдение установленного
порядка приема, регистрации и прохождения устных и письменных
обращений, полученных на личном приеме, по почте, факсимильной связи,
телеграфу или иным путем, контроль за своевременным и правильным их
разрешением. При этом каждый довод, изложенный в обращении, должен
быть объективно проверен и заявителю направлен юридически грамотный и
мотивированный ответ.
Руководителям прокуратур, начальникам управлений и отделов
определять порядок проверки обращений, обеспечивающий наиболее полное,
оперативное и квалифицированное рассмотрение поставленных в них
вопросов.
Устные обращения граждан регистрировать в книге личного приема,
там же отражать содержание ответа, если он давался в устной форме. По
требованию гражданина ему должен быть направлен письменный ответ.
При установлении фактов недобросовестного отношения к работе с
обращениями, их необоснованного по этим причинам отклонения,
ненадлежащего исполнения поручений вышестоящих прокуратур решать
вопрос об ответственности допустивших нарушения работников.
Ответственность за организацию работы с обращениями несут
руководители прокуратур, управлений и отделов Генеральной прокуратуры
и прокуратур субъектов Российской Федерации, приравненных к ним
военных и других специализированных прокуратур.
3. В органах прокуратуры разрешать обращения граждан Российской
Федерации, иностранцев и лиц без гражданства, руководителей и
должностных лиц государственных, иных предприятий и организаций,
депутатов, содержащие сведения о нарушениях законов, прав и свобод
человека и гражданина, проверять сообщения об этом средств массовой
информации.
Жалобы на действия следователей, органов дознания, прокуроров,
связанные с расследованием уголовных дел, а также на приговоры,
решения, определения и постановления судов проверять в порядке и в
пределах полномочий, предусмотренных процессуальным законодательством.
Обращения, не связанные с вопросами исполнения или нарушения
законов, разрешению в органах прокуратуры не подлежат. Обращения по
вопросам, подведомственным суду, могут разрешаться при необходимости
защиты общественного (неперсонифицированного) интереса либо прав
наименее социально защищенных лиц.
4. Обращения, не подлежащие разрешению в органах прокуратуры, в
пятидневный срок, а обращения депутатов Государственной Думы и членов
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в
трехдневный срок с момента поступления направлять по принадлежности,
извещая об этом заявителей, или разъяснять им, куда следует
обратиться.
Обращения передавать из одного подразделения в другое по
договоренности их руководителей с обязательной регистрацией на
картотеке либо с использованием иных форм учета.
Обращения, разрешение которых не входит в компетенцию данной
прокуратуры, подлежат пересылке соответствующему прокурору с
уведомлением об этом заявителей. При пересылке обращений вышестоящему
прокурору прилагать к ним имеющиеся по этому вопросу материалы,
необходимые для их разрешения.
5. Запретить направление обращений в прокуратуры, не имеющие
полномочий на их разрешение, или в те прокуратуры, руководители
которых принимали решения по поставленным в обращениях вопросам. При
необходимости давать им поручения с указанием подлежащих проверке
конкретных обстоятельств и сроков исполнения. К информациям о
выполнении поручений (заключениям) прилагать проверочные материалы,
копии документов прокурорского реагирования, а если потребуется -
надзорные производства (дела).
Решения по обращениям, в которых обжалуются действия прокурорских
работников, принимать вышестоящим по отношению к ним должностным
лицам.
6. Обращения граждан, не содержащие сведений о фамилии и месте
жительства заявителя, признавать анонимными, оставляя без
рассмотрения, а при наличии в таких обращениях сообщений о готовящихся
или совершенных преступлениях - направлять в соответствующие
правоохранительные органы.
При отсутствии в обращениях достаточных для их разрешения
сведений (об органе, принявшем обжалуемое решение, времени его
принятия и т.п.) разъяснять заявителям необходимость восполнения
недостающих данных, а также куда им следует для этого обратиться.
Обращение может быть оставлено без рассмотрения в следующих
случаях:
если повторное обращение не содержит новых данных, все изложенные
в нем доводы ранее полно и объективно проверялись и ответ на
предыдущие обращения был дан прокурором субъекта Российской Федерации,
прокурором города, района или приравненным к ним прокурором с
разъяснением заявителю права обращаться к вышестоящему прокурору;
если содержание обращения лишено логики и смысла;
если обращение содержит выражения, оскорбляющие честь и
достоинство других лиц, а также нецензурные выражения, о чем, если не
принимается иное решение, извещать авторов с предупреждением, что при
поступлении подобных обращений переписка может быть прекращена.
Переписка может быть прекращена в случае неоднократного
поступления обращений, оставленных без рассмотрения по перечисленным
основаниям с составлением мотивированного заключения, утверждаемого
прокурором субъекта Российской Федерации, города, района, военным
прокурором или прокурором иной специализированной прокуратуры, а в
Генеральной прокуратуре - одним из заместителей Генерального прокурора
Российской Федерации. О прекращении переписки сообщается заявителю (за
исключением лиц, признанных психически больными).
7. Обращения, свидетельствующие о многочисленных грубых
нарушениях законов, систематическом ущемлении прав граждан, не
получившие должной оценки местных правоохранительных органов,
проверять, как правило, с выездом на места. Результаты проверок и
принятые меры, представляющие общественный интерес, делать достоянием
гласности, активно используя возможности средств массовой информации.
8. Для обеспечения объективности и полноты проверок обращений
решать вопрос о необходимости привлечения к их проведению заявителей и
специалистов. По окончании проверок по просьбе заявителей знакомить их
с материалами проверок и документами, непосредственно затрагивающими
их права и свободы, в той мере, в которой это не противоречит
требованиям законодательства об охране государственной или иной
охраняемой законом тайны и законным интересам других граждан.
При рассмотрении обращений запрещается распространять сведения о
частной жизни граждан без их согласия. По мотивированной просьбе
гражданина не подлежат разглашению его анкетные данные и домашний
адрес.
9. Отказ в удовлетворении обращений аргументировать нормами
закона, конкретными доказательствами со ссылкой на материалы проверок,
уголовных, гражданских и других дел.
В случаях отмены постановлений органов следствия и дознания,
принесения протестов, предъявления исков и т.п. сообщать заявителям,
где впоследствии они могут получить информацию о результатах
окончательного разрешения вопросов, поставленных в их обращениях.
10. Принять меры к безусловному соблюдению установленных
законодательством сроков рассмотрения обращений граждан.
Обращения, поступившие от Президента Российской Федерации и его
помощников, Председателя Правительства Российской Федерации и его
заместителей, Руководителя Администрации Президента, Секретаря Совета
Безопасности, Председателей Совета Федерации и Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации, их заместителей,
Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации,
руководителей федеральных министерств и ведомств, обращения, взятые на
контроль председателями комитетов и комиссий палат Федерального
Собрания Российской Федерации, депутатами Государственной Думы и
членами Совета Федерации, а также иные обращения, взятые на контроль
Генеральным прокурором Российской Федерации (обращения особого
контроля), рассматривать безотлагательно.
При необходимости проверки или дополнительного изучения вопроса
информировать депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации
Федерального Собрания в трехдневный срок с момента поступления
обращения, окончательный ответ представлять им не позднее 20 дней.
Ответ на депутатский запрос, направленный в установленном законом
порядке, давать не позднее 15 дней со дня его получения.
Обращения военнослужащих и членов их семей, поступающие в
Генеральную прокуратуру Российской Федерации, прокуратуры субъектов
Российской Федерации и приравненные к ним военные и иные
специализированные прокуратуры, разрешать в срок до 15 дней, а
поступающие в районные и городские прокуратуры, военные прокуратуры
армий, соединений, гарнизонов, иные специализированные прокуратуры -
безотлагательно, но не позднее 7 дней со дня их поступления.
Остальные обращения граждан и должностных лиц разрешать в срок не
позднее месяца со дня поступления в прокуратуру, а не требующие
дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней, если иной
срок не установлен федеральным законодательством или законодательством
субъекта Российской Федерации.
Срок разрешения обращения может быть продлен прокурором либо его
заместителем с обязательным уведомлением заявителей, а также органа
или лица, направившего обращение, о причинах задержки и характере
принимаемых мер. В исключительных случаях после выяснения причин
несвоевременного разрешения обращения и принятия мер к виновным, если
это произошло ввиду небрежного отношения к выполнению поручения, срок
разрешения может быть продлен повторно с обязательным извещением
заинтересованных лиц.
При необходимости срок разрешения обращений военнослужащих и
членов их семей может быть продлен в установленном выше порядке, но не
более чем на 15 дней.
11. Установить порядок направления ответов на обращения, согласно
которому:
ответ заявителю с сообщением об удовлетворении его требований, а
также с разъяснением направляет прокурор, рассматривавший обращение,
либо другое должностное лицо по поручению руководителя прокуратуры;
в прокуратурах городов и районов, других территориальных, военных
и иных специализированных прокуратурах принимать решения об отклонении
обращения и давать ответы заявителям может прокурор или его
заместитель;
в прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к
ним прокуратурах первичные обращения отклоняют начальники управлений и
отделов; по повторным обращениям на необоснованный отказ в
удовлетворении требований ответы заявителям направляются руководством
этих прокуратур, а по жалобам на вступившие в законную силу судебные
постановления по уголовным, гражданским и иным делам решения об отказе
в удовлетворении требований принимают руководители этих прокуратур в
соответствии с их процессуальными полномочиями, они же дают ответ
заявителю;
ответы на обращения, поступившие от Президента Российской
Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации,
Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, Секретаря
Совета Безопасности Российской Федерации, Председателей Совета
Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, а также на другие обращения, взятые на контроль Генеральным
прокурором Российской Федерации, направляются за его подписью, если
Генеральным прокурором Российской Федерации не установлен иной порядок
их разрешения;
промежуточные ответы депутатам Государственной Думы и членам
Совета Федерации по их обращениям могут направляться за подписью
старших помощников Генерального прокурора Российской Федерации.
12. Прием граждан проводить в течение всего рабочего дня
преимущественно тем работникам, которые будут разрешать обращения.
Прием в вечернее время и выходные дни устанавливается
руководителем соответствующей прокуратуры.
Руководителям прокуратур лично проводить прием населения не реже
одного раза в неделю. Принимать решения по жалобам и давать по ним
ответы должны те руководители прокуратур, к которым обратился
заявитель на личном приеме.
13. Обеспечить не реже одного раза в полугодие комплексный анализ
работы по рассмотрению обращений, изучение причин поступления
обоснованных обращений, поданных на личном приеме. На этой основе
принимать меры к совершенствованию правозащитной деятельности органов
прокуратуры, устранению ошибок и недостатков. Состояние работы с
жалобами и заявлениями проверять при выездах на места.
14. Отделу писем и Приемной Генеральной прокуратуры Российской
Федерации, Главной военной прокуратуре, прокурорам субъектов
Российской Федерации и приравненным к ним прокурорам наладить
эффективную работу отделов, групп и старших помощников по рассмотрению
писем и приему граждан, обеспечить их реальное влияние на положение
дел, устранение нарушений в работе с обращениями.
15. Принять к сведению, что действие Приказа не распространяется
на:
порядок рассмотрения и разрешения поступающих на заключение
ходатайств о помиловании;
порядок рассмотрения и разрешения обращений о реабилитации по
делам о контрреволюционных, воинских и общеуголовных преступлениях 30
- 50-х годов.
16. Контроль за исполнением Приказа возложить на заместителя
Генерального прокурора Российской Федерации Колмогорова В.В.,
начальников отдела писем, Приемной и организационно - контрольного
управления.
Считать утратившим силу Приказ Генерального прокурора Российской
Федерации от 30 июля 1992 г. N 33.
Приказ направить прокурорам субъектов Российской Федерации,
городов, районов, военным прокурорам и прокурорам иных
специализированных прокуратур.
Генеральный прокурор
Российской Федерации,
Действительный государственный
советник юстиции
Ю.И. СКУРАТОВ
15 декабря 1998 г.
N 90 |