О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ОРГАНИЗАЦИИ
НОТАРИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РФ
9 июля 1993 г.
N 8-5/87
(Д)
В связи с поступающими запросами по применению Основ
законодательства Российской Федерации о нотариате Министерство юстиции
Российской Федерации считает необходимым разъяснить следующее.
1. Практическая деятельность органов юстиции по реализации Основ
законодательства о нотариате и становлению института частного
нотариата должна быть подчинена решению главной задачи - улучшению
нотариального обслуживания граждан и юридических лиц, гарантированной
защите их прав и законных интересов, обеспечению условий максимальной
доступности нотариальных услуг. Частный нотариат, находясь в процессе
становления, пока не может в полном объеме заменить государственный.
Как показывает практика, в ряде мест сложилась ситуация, когда частные
нотариусы недоступны для основной массы граждан и юридических лиц по
различным причинам:
избирательный подход к клиентам по принципу "выгодный" и
"невыгодный", отсутствие информации об образовании частных контор,
открытие частных нотариальных контор в "закрытых" помещениях банков,
коммерческих структур и т.п. Все это порождает дополнительный дефицит
нотариальных услуг. В связи с этим развитие частного нотариата не
должно форсироваться искусственно или осуществляться принудительными
методами в ущерб нормальному функционированию системы государственного
нотариата.
2. В соответствии со ст. 3, 7, 12 Основ законодательства
Российской Федерации о нотариате органы юстиции республик в составе
Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев,
областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга уполномачиваются на
выдачу лицензий на право нотариальной деятельности, открытие и
упразднение государственных нотариальных контор, наделение
государственных и частных нотариусов полномочиями.
Лицензии на право нотариальной деятельности должны быть выданы
всем государственным нотариусам независимо от того, намерены ли они
начать частную практику или нет.
3. В соответствии с Основами законодательства о нотариате вопросы
учреждения должностей нотариусов, определения их численности,
замещения временно отсутствующих нотариусов (ст. 12, 20) и некоторые
другие решаются органами юстиции совместно с нотариальными палатами.
В случае, если в регионе нотариальная палата не создана, орган
юстиции впредь до ее создания, в случаях, не терпящих отлагательства,
самостоятельно решает вопросы, относящиеся к совместному с
нотариальной палатой ведению.
В соответствии со ст. 24 Основ законодательства Российской
Федерации о нотариате устав нотариальной палаты регистрируется в
порядке, установленном для регистрации уставов общественных
объединений. О регистрации нотариальных палат органам юстиции надлежит
информировать Министерство юстиции Российской Федерации.
4. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате
наделяют и государственного, и частнопрактикующего нотариуса
одинаковым правовым статусом, и тот и другой нотариус действует от
имени Российской Федерации. Лицо, получившее лицензию на право
нотариальной деятельности, самостоятельно определяет для себя сферу
последующей профессиональной деятельности в государственном или
частном нотариате.
Исходя из этого принципа, становление частного нотариата
недопустимо за счет ликвидации должностей государственных нотариусов
даже в том случае, если государственный нотариус перешел на частную
практику, а должность осталась вакантной.
Орган юстиции в установленном порядке должен определить
численность нотариусов, необходимую для полного обеспечения
потребности в нотариальных услугах и, в зависимости от желания лиц,
подавших заявления, решить вопрос об учреждении должностей нотариусов.
5. В соответствии с требованиями ст. 17 Основ к частной практике
не может приступить нотариус, не заключивший договор страхования своей
деятельности, поскольку при этих обстоятельствах нотариальные действия
могут быть оспорены сторонами, а в случае их неправомерности нотариус
окажется не в состоянии возместить причиненный ущерб.
6. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации о
порядке введения в действие Основ рекомендовано предоставлять
нотариусам, перешедшим на частную практику, право пользования
помещениями, в которых размещены государственные нотариальные конторы
(пп. "д" п. 3).
Эта рекомендация не означает, однако, обязательность выделения
частным нотариусам таких помещений, особенно в тех случаях, когда в
них остаются государственные нотариусы и нет возможности для
обеспечения условий совершения нотариальных действий, предусмотренных
законодательством, в частности, соблюдения тайны нотариальных
действий, требований к культуре приема посетителей и т.д.
Исходя из смысла ст. 8 и 20 Основ законодательства Российской
Федерации о нотариате, нотариальные действия должны совершаться в
помещении нотариальной конторы, как государственной, так и
частнопрактикующего нотариуса, место нахождения которой должно
совпадать с юридическим адресом нотариуса, за исключением случаев,
когда эти действия совершаются вне указанного помещения, если
граждане, для которых они совершаются, по болезни, инвалидности или по
другой уважительной причине не могут явиться в помещение нотариальной
конторы.
Органам юстиции необходимо через средства массовой информации
довести до сведения населения и организаций об открытии частных
нотариальных контор, месте их нахождения и режиме работы.
7. Лицам, работающим не менее одного года в государственных
нотариальных конторах консультантами, архивариусами,
делопроизводителями, заведующими канцелярией и другим работникам,
связанным с нотариальным производством и имеющим высшее юридическое
образование, время работы в государственной нотариальной конторе может
быть засчитано как стажировка. После сдачи квалификационного экзамена
и получения лицензии эти лица вправе претендовать на занятие вакантной
должности нотариуса в государственной нотариальной конторе.
В тех случаях, когда лица, имеющие высшее юридическое
образование, уже занимали ранее должности нотариусов, а в настоящее
время выполняют в органах юстиции работу,непосредственно связанную с
руководством нотариатом (специалисты по нотариату, начальники отделов
нотариата, руководители органов юстиции и др.), они также
освобождаются от стажировки. Для получения лицензии им необходимо
сдать квалификационный экзамен.
Лицам с высшим юридическим образованием, работавшим ранее не
менее одного года государственными нотариусами, этот период
засчитывается как стажировка и они допускаются к квалификационному
экзамену, если со времени оставления работы нотариусом прошло не более
трех лет.
8. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате не
предусматривают в системе государственного нотариата должности
старшего нотариуса, поскольку компетенция всех нотариусов равна; не
предусмотрено и иных должностей, например, заведующих архивом,
канцелярией и т.п., хотя необходимость в них в крупных многосоставных
нотариальных конторах сохраняется и оправдана практикой. В связи с
этим один из нотариусов государственной нотариальной конторы может
называться "нотариус - руководитель нотариальной конторы" с
возложением на него административных функций с соответствующей оплатой
применительно к разрядам оплаты труда, утвержденным для работников
государственных нотариальных контор Постановлением Министерства труда
Российской Федерации от 17 мая 1993 г. N 107.
9. Орган юстиции вправе определить нотариальный округ для
государственных и частных нотариусов в пределах
административно-территориального деления, имея в виду, что в регионах
с небольшими по площади районами нотариальный округ может включать в
себя два - три и более районов.
10. Нотариус должен иметь личную печать с реквизитами, указанными
в ст. 11 Основ. Изображение герба на печати должно соответствовать
описанию, изложенному в ст. 180 Конституции Российской Федерации.
11. Необходимо довести до сведения всех нотариусов, что
нотариальные документы, подлежащие использованию за границей, могут
быть легализованы только в том случае, если нотариальное действие
произведено нотариусом, образец подписи и печати которого через орган
юстиции направлен в Министерство юстиции Российской Федерации.
12. В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской
Федерации от 26.03.93 г. за N 40/16-01 не позднее 10 июля сего года в
Министерство юстиции должны быть направлены сведения о выданных
лицензиях и назначениях на должность в форме реестра, приведенной в
приложении N 2 к указанному приказу.
13. Считать утратившим силу пункты 1.3 и 4 письма Министерства
юстиции от 29.04.93 г. N 15-2/60.
И.О. Министра юстиции
Российской Федерации Ю.Х. Калмыков |