О КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО КОНТРОЛЮ
ЗА НАРКОТИКАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РФ
22 июля 1993 г.
N 5494-I
(РГ 93-155)
Верховный Совет Российской Федерации постановляет:
Утвердить представленную Президентом Российской Федерации
Концепцию государственной политики по контролю за наркотиками в
Российской Федерации.
Председатель Верховного Совета
Российской Федерации Р.И.Хасбулатов
КОНЦЕПЦИЯ
государственной политики по контролю за наркотиками
в Российской Федерации
Злоупотребление наркотическими средствами и их незаконный
оборот приобрели в последние десятилетия глобальный масштаб и самым
серьезным образом сказываются на социально-психологической атмосфере в
обществе, отрицательно влияют на экономику, политику и правопорядок.
Общий прогноз ситуации с наркотиками в течение ближайших лет
для Российской Федерации так же неблагоприятен и усугубляется
происходящими негативными процессами в социально-политической и
экономической сфере. В настоящее время в России отмечается
прогрессирующий рост незаконного распространения наркотических средств
и увеличение больных наркоманией. За последние 10 лет количество
выявленных преступлений, связанных с наркотиками, увеличилось в три
раза. Объем изъятых наркотических средств возрос в 30 раз и составил в
1991 году более 20 тонн. Свыше трети наркотиков, находящихся в
незаконном обороте в России, поступают извне. Усиливается внимание к
нашей стране и со стороны международного наркобизнеса, что
определяется особенностями ее геополитического положения,
несовершенством действующего законодательства, значительными
сложностями в организации таможенного и пограничного контроля.
В этих условиях отсутствие адекватных и эффективных мер по
контролю за наркотиками может привести к тому, что их незаконное
распространение превратится в широкомасштабную угрозу для
государственной безопасности, здоровья и благополучия народов России.
Мероприятия по контролю за наркотиками в Российской Федерации
должны осуществляться на основе единой государственной политики,
главной целью которой в течение ближайших лет должно стать
предупреждение роста незаконного потребления и оборота наркотиков, а в
более отдаленной перспективе - их снижение.
Государственная политика по контролю за наркотиками должна
обеспечивать баланс мер, направленных на предупреждение и пресечение
незаконного предложения наркотических средств и уменьшение спроса на
них, и строиться по следующим главным направлениям: совершенствование
порядка регулирования законного оборота наркотических средств; борьба
с их незаконным оборотом; предупреждение незаконного потребления этих
средств; лечение и социальная реабилитация больных наркоманией.
Осуществление контроля за наркотиками должно учитывать
возможности макросоциального регулирования сложных психосоциальных
явлений, к которым относится распространение наркотиков, и опираться
на постоянную оценку изменений ситуации, научный анализ данной
проблемы, быть реалистичным, последовательным, обладать достаточной
гибкостью и реализовываться в соответствии с системой приоритетов,
основанных на конкретных социально-экономических условиях.
Первоочередными в течение ближайшего периода следует считать
задачи по совершенствованию и правовому обеспечению деятельности по
по контролю за оборотом наркотиков, созданию межведомственной системы
оперативного сбора и анализа информации об их распространении,
широкому внедрению объективных методов идентификации наркотических
средств, совершенствованию медицинских и юридических подходов к
раннему выявлению их незаконных потребителей, а также выделению групп
населения с повышенным риском незаконного потребления наркотиков и
дифференцированному проведению в отношении них предупредительных
мероприятий.
Серьезное внимание должно быть также уделено организации
действенного таможенного и пограничного контроля, пресечению ввоза в
Российскую Федерацию и транзита через ее территорию наркотиков.
Необходимо обеспечить соблюдение технологических и контрольных
требований при производстве, проведении целенаправленных мероприятий
по выявлению подпольного изготовления наркотических средств, в том
числе для предотвращения их поступления в незаконный оборот из
медицинских учреждений.
Приоритетной задачей следует также считать разработку,
корректировку и координацию выполнения Комплексной государственной
программы по контролю за наркотиками. Программа должна обеспечить
практическое осуществление государственной политики в этой сфере по
основным направлениям с учетом их зависимости от конкретных
социально-экономических условий и региональной специфики.
В среднесрочной и долговременной перспективе при формировании
государственной политики по контролю за наркотиками следует
использовать результаты фундаментальных научных исследований и
международного сотрудничества в данной области. С их учетом
целесообразно совершенствовать существующую законодательную базу.
Важно шире использовать экономические и финансовые рычаги, тщательно
учитывая при этом региональные различия.
Государственная политика по контролю за наркотиками должна быть
нацеленной на комплексную профилактику их распространения и
проводиться в непрерывной связи с деятельностью по сохранению
психического здоровья нации при соблюдении принципов сбалансированного
применения воспитательных и принудительных мер, скоординированного
проведения просветительных, лечебно-реабилитационных и
правоохранительных мероприятий.
Цель настоящего документа - установить концептуальные основы
государственной политики по контролю за наркотиками, в первую очередь
в ее организационных и законодательных аспектах, а также в плане
выработки единой скоординированной межведомственной программы.
Совершенствование порядка регулирования
законного оборота наркотических средств
С учетом складывающейся в настоящее время в Российской
Федерации ситуации в целях предупреждения распространения медицинского
применения наркотиков и технологий их изготовления первостепенное
значение приобретает строгое соблюдение законодательных,
административных и контрольно-технологических требований,
регламентирующих производство, хранение, транспортировку и медицинское
использование лекарственных средств и препаратов, содержащих
наркотические средства.
Для достижения этих целей целесообразно усилить государственный
контроль за производством и продажей специальных химикатов и
оборудования, используемых для производства наркотических средств и
находящихся под международным контролем.
Необходима также система рационального использования
медикаментов, содержащих наркотические средства, и контроль за их
использованием со стороны уполномоченных на то государственных
органов.
Следует разработать эффективную систему контроля выращиванием
наркотикосодержащих растений сельскохозяйственными предприятиями и
организациями, не допускающую утечки наркотикосодержащего сырья.
Результатом осуществления этих мероприятий должно стать
сбалансирование спроса и предложения наркотических средств для
использования в законных целях и предотвращение их распространения по
незаконным каналам.
Борьба с незаконным оборотом наркотических средств
Борьба с незаконным оборотом наркотических средств является
важным фактором сдерживания их распространения и незаконного
потребления. Деятельность в указанном направлении должна
предусматривать проведение оперативно-розыскных, таможенных,
судебно-административных и финансово-ревизионных мероприятий, в том
числе:
укрепление подразделений, занятых непосредственно борьбой с
преступностью в сфере незаконного производства и оборота наркотиков,
хорошо подготовленными кадрами, оснащение их современными приборами и
методами обнаружения наркотических средств для их количественного и
качественного анализа;
осуществление программ в области обнаружения и ликвидации
дикорастущих наркотикосодержащих растений и их незаконных посевов с
использованием современных научно-технических средств;
выявление и пресечение преступной деятельности отдельных лиц и
организаций, занимающихся незаконным производством, хранением,
транспортировкой, сбытом наркотических средств, "отмыванием"
наркоденег, пресечение срастания структур наркобизнеса с
террористическими и другими преступными группировками;
сотрудничество с зарубежными и международными
правоохранительными органами и организациями, занимающимися борьбой с
наркобизнесом, а также его правовое обеспечение.
Предупреждение незаконного потребления наркотических средств
Данное направление должно стать одним из приоритетных в
политике государства по контролю за наркотическими средствами. При
этом следует отдавать предпочтение методам косвенного и
опосредствованного воздействия на потенциальных потребителей
наркотиков, добиваться постепенного изменения социально-культурных
стереотипов. Важнейшее место в этом разделе Программы должны занимать
мероприятия, направленные на сохранение психического здоровья нации и
профилактику психосоциального стресса.
В этих целях следует:
в кратчайшие сроки создать межведомственную
информационно-аналитическую службу, обеспечивающую оперативный сбор по
единой научно обоснованной методике достоверной информации о масштабах
незаконного распространения наркотических средств;
провести необходимый анализ и представить соответствующим
ведомствам предложения и рекомендации по определению групп населения с
повышенным риском незаконного потребления наркотических средств, дать
медико-юридическое обоснование и провести комплекс мероприятий по
раннему выявлению незаконных потребителей наркотиков;
организовать подготовку специалистов из числа педагогов,
работников медицинских, социальных и правоохранительных служб для
выполнения профилактической работы с группами повышенного риска,
разработать адекватные организационные формы их привлечения к этой
деятельности с учетом материальной заинтересованности;
разработать научно обоснованные рекомендации по составлению
наркологических просветительных программ для средств массовой
информации как местного, так и федерального уровня, сформировать
стратегию сотрудничества со средствами массовой информации по вопросам
антинаркотической пропаганды, организовать систематический анализ
эффективности соответствующих программ и выступлений;
обобщить накопленный в нашей стране и за рубежом опыт школьного
и внешкольного психопрофилактического воспитания, а также работы с
семьями, осуществлять поэтапное формирование и реализацию
соответствующих научно обоснованных программ;
на федеральном и региональном уровнях разработать и
последовательно осуществлять мероприятия по административному и
финансовому содействию психопрофилактической работе с населением,
поддержке некоммерческих организаций и групп самопомощи, занимающихся
пропагандой здорового образа жизни.
Лечение и социальная реабилитация больных наркоманией
и мероприятия с лицами, злоупотребляющими
наркотическими средствами
Осуществление системы лечебных и восстановительных мероприятий
в отношении больных наркоманией, лиц, злоупотребляющих наркотиками,
выделяется как важное самостоятельное направление государственной
политики, для реализации которой необходимо:
совершенствовать стратегию организации и развития
наркологической службы в новых условиях с учетом подхода к наркомании
и токсикомании как социально опасным заболеваниям; улучшить
организацию и оснащение наркологической службы в местах лишения
свободы;
рекомендовать Правительству Российской Федерации и местным
органам исполнительной власти обеспечить целевое финансирование и
материально-техническое снабжение сети наркологических учреждений для
обеспечения соответствующих стандартов качества исходя из научного
анализа эффективности существующих лечебных и реабилитационных
подходов;
рекомендовать Министерству здравоохранения Российской
Федерации, Российской академии наук, Российской академии медицинских
наук подготовить предложения по укреплению кадровой, финансовой и
материально-технической базы исследований, проводимых в области
наркологии, психического здоровья и смежных областей, обеспечению их
многостороннего характера и координации;
образовать государственный фонд социальной поддержки и
реабилитации наркоманов, обеспечить поддержку благотворительной
деятельности в пользу такого фонда;
обеспечить высокое качество профессиональной подготовки и
повышение квалификации персонала лечебно-реабилитационных служб, в том
числе психиатров-наркологов, психологов, социальных работников;
создать организационные предпосылки для психопрофилактической
работы с семьями и родственниками больных наркоманией, привлечение их
к участию в реабилитационной работе с наркоманами;
обеспечить разработку и производство новых лекарственных
препаратов для лечения наркомании, в первую очередь препаратов
направленного действия;
организовать производство либо целевые закупки за рубежом
необходимого современного медицинского оборудования для
наркологических учреждений, включая лабораторное оборудование для
анализа биологических сред организма на содержание наркотиков.
Законодательное обеспечение и международное сотрудничество
Государственная политика по контролю за наркотиками должна
опираться на законодательство, закрепляющее порядок законного оборота
наркотических средств, устанавливающее ответственность за
правонарушения, связанные с незаконным распространением наркотиков,
полномочия государственных органов по этим вопросам, а также
регламентирующее лечение больных наркоманией и социальную реабилитацию
наркоманов.
В отношении наркотиков, используемых в медицинских, научных и
иных законных целях, прежде всего должен совершенствоваться порядок их
законного оборота и ответственность лиц, его нарушающих.
Следует пересмотреть действующее административное и уголовное
законодательство об ответственности за правонарушения, связанные с
наркотиками, с целью более глубокой дифференциации ответственности
виновных в этом лиц, с сохранением строгих мер наказания за наиболее
опасные деяния и введением лечения как замены наказания для лиц,
совершающих малозначительные деяния.
Необходима правовая база, устанавливающая ответственность за
использование банковских, коммерческих и других структур для
"отмывания" капиталов, нажитых с помощью наркобизнеса, дающая
возможность правоохранительным органам эффективно выполнять свои
задачи. Принципиально по-новому должны быть решены вопросы
обязательного лечения наркоманов, совершивших административные
правонарушения и уголовно наказуемые деяния. Нуждается в
законодательном регулировании порядок принудительного лечения и
социальной реабилитации наркоманов.
В законодательстве также должны найти отражение нормы,
создающие правовые основы для международного сотрудничества в области
контроля за наркотиками, регулирующие, в частности, проведение
совместно с соответствующими службами иностранных государств
мероприятий на территории нашей страны и других стран, в том числе
"контролируемых поставок", принятие совместно с этими государствами
мер против "отмывания" денег.
Важнейшим элементом реализации государственной политики по
контролю за наркотиками является участие Российской Федерации в
международном сотрудничестве. В этих условиях исключительное значение
приобретает сохранение и развитие деловых связей и многостороннего
сотрудничества между правоохранительными органами и соответствующими
службами иностранных государств, равно как и между другими
ведомствами, имеющими отношение к производству, хранению,
транспортировке и сбыту наркотических средств медицинского и научного
назначения. Особого внимания требует развитие сотрудничества с
государствами ближнего зарубежья.
Организационное обеспечение
Государственная политика по контролю за наркотиками должна
обеспечиваться соответствующими организационными мероприятиями.
Главным недостатком в деятельности государственных органов,
осуществляющих практический контроль за наркотиками, является их
ведомственная разобщенность, отсутствие системности и взаимосвязи в их
функционировании. Преодолеть это можно, создав единый центр
координации и руководства, сбора и анализа информации, разработки
единой стратегии и тактики, постоянного и оперативного мониторинга
ситуации - соответствующий Комитет при Президенте (Правительстве)
Российской Федерации.
Его основными функциями должны стать: создание единого банка
данных по рассматриваемой проблеме, анализ этих данных, подготовка
предложений по коррекции проводимой политики; финансирование
специальных федеральных и региональных программ; координация
деятельности министерств и ведомств, в задачи которых входит контроль
за наркотиками; подготовка законопроектов по вопросам контроля за
наркотиками; разработка и контроль за осуществлением, а также
тактическая коррекция Комплексной государственной программы по
контролю за наркотиками; методическая поддержка, экспертная оценка,
координация и финансирование региональных программ по контролю за
наркотиками; разработка и финансирование специальных федеральных
программ.
При Комитете может быть создан специальный фонд, средства
которого использовались бы на цели осуществления государственной
политики и Программы. Активы фонда могли бы состоять из целевых
бюджетных ассигнований, денежных средств, конфискованных у осужденных
за преступления, связанные с наркотиками, добровольных пожертвований и
средств других источников.
Создание Комитета не должно означать автоматического
упразднения существующих в настоящее время ведомственных структур.
Вместе с тем целесообразно провести серьезную реорганизацию их работы,
четко определить сферы их компетенции и усилить координацию
деятельности. Руководство со стороны Комитета ведомственными
структурами должно осуществляться как по административным каналам, так
и через целевые ассигнования в соответствии с Комплексной
государственной программой по контролю за наркотиками.
Скорейшая реализация предложенных приоритетных мер
государственной политики по контролю за наркотиками в Российской
Федерации будет способствовать защите всего общества от бедствий,
которые могут причинить ему злоупотребление наркотиками и их
незаконный оборот. |