ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О НАЦИОНАЛЬНЫХ
ПРИРОДНЫХ ПАРКАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТ МИНИСТРОВ - ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
10 августа 1993 г.
N 769
(САП 93-34)
В целях усиления охраны и поддержания режима национальных при-
родных парков, повышения социальной защищенности их работников Совет
Министров - Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л яе
т:
1. Утвердить прилагаемое Положение о национальных природных
парках Российской Федерации.
2. Органам государственного управления, в ведении которых нахо-
дятся национальные природные парки, привести положения о них в соот-
ветствие с Положением о национальных природных парках Российской Фе-
дерации.
Председатель Совета Министров -
Правительства Российской Федерации В.ЧЕРНОМЫРДИН
ПОЛОЖЕНИЕ
о национальных природных парках Российской Федерации
1. Основные положения
1. Национальные природные парки Российской Федерации (далее
именуются - национальные природные парки) являются природоохрани-
тельными учреждениями, территории (акватории) которых включают при-
родные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историчес-
кую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в
природоохранных, рекреационных, просветительских, научных и культур-
ных целях.
В своей деятельности национальные природные парки руководству-
ются Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федера-
ции, решениями Съезда народных депутатов Российской Федерации, пос-
тановлениями Верховного Совета Российской Федерации, указами и рас-
поряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и рас-
поряжениями Правительства Российской Федерации, приказами и распоря-
жениями государственных органов управления Российской Федерации, в
ведении которых находятся национальные природные парки, а также нас-
тоящим Положением.
П. Основные задачи национальных природных парков
2. На национальные природные парки возлагаются следующие основ-
ные задачи:
сохранение эталонных и уникальных природных комплексов и объек-
тов, а также памятников истории, культуры и других объектов культур-
ного наследия;
создание условий для регулируемого туризма и отдыха в природных
условиях;
разработка и внедрение научных методов сохранения природных
комплексов в условиях рекреационного использования;
восстановление нарушенных природных и историко-культурных комп-
лексов и объектов;
организация экологического просвещения населения; ведение эко-
логического мониторинга.
Ш. Порядок образования национальных природных парков
3. Национальные природные парки образуются постановлениями Со-
вета Министров - Правительства Российской Федерации по представлению
специально уполномоченных на то государственных органов Российской
Федерации. Этому предшествуют соответствующие решения органов испол-
нительной власти республик в составе Российской Федерации, краев,
областей, автономных образований, согласованные с местными Советами
народных депутатов, а также собственниками земель, которые намечают-
ся к включению в границы национальных природных парков.
В таком же порядке производится расширение территорий нацио-
нальных природных парков.
4. В целях защиты территорий национальных природных парков от
неблагоприятных воздействий на прилегающих к ним участках суши и
водного пространства могут создаваться охранные зоны.
Решения об образовании таких охранных зон и утверждении положе-
ний о них принимаются органами исполнительной власти республик в
составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образова-
ний по согласованию с местными Советами народных депутатов, собс-
твенниками земли.
1У. Управление национальными природными парками
5. Управление национальными природными парками осуществляется
специально уполномоченными государственными органами Российской Фе-
дерации, определяемыми Советом Министров - Правительством Российской
Федерации.
Национальные природные парки возглавляются директорами, назна-
чаемыми государственными органами управления Российской Федерации, в
ведении которых находятся национальные природные парки.
Директор национального природного парка в соответствии с зако-
нами Российской Федерации, настоящим Положением и другими норматив-
ными актами руководит деятельностью парка и несет за нее полную от-
ветственность, обеспечивает выполнение возложенных на парк задач.
У. Режим национальных природных парков и обеспечение его
соблюдения
6. На территориях национальных природных парков устанавливается
дифференцированный режим их охраны, защиты и использования с учетом
местных природных, историко-культурных и социальных особенностей. В
соответствии с этим на территориях национальных природных парков мо-
гут быть выделены следующие функциональные зоны:
зоны заповедного режима, в пределах которых любое хозяйственное
и рекреационное исопльзование территории запрещено;
зоны заказного режима, обеспечивающие условия сохранения при-
родных объектов, в пределах которых допускается строго регулируемое
рекреационное пользование;
зоны познавательного туризма, предназначенные для организации
экологического просвещения и ознакомления с достопримечательностями
национального природного парка;
зоны рекреационного использования, включая территории, предназ-
наченные для спортивной и любительской охоты и рыболовства;
зоны охраны историко-культурных объектов, обеспечивающие усло-
вия для сохранения комплексов и объектов культурного наследия;
территории агроландшафтов, предназначенные для ведения сельско-
го хозяйства экологически безвредными методами; зоны обслужива-
ния посетителей, предназначенные для размещения
гостиниц, палаточных лагерей и иных объектов туристического сервиса,
культурного, бытового и информационного обслуживания;
зоны хозяйственного назначения, в пределах которых ведутся хо-
зяйственно-производственные работы, необходимые для обеспечения
функционирования национального природного парка, а также удовлетво-
рения основных нужд проживающего на его территории населения.
7. В национальных природных парках, расположенных в районах
проживания коренного населения, допускается выделение зон традицион-
ного экстенсивного природопользования, не разрушающего окружающую
природную среду и не истощающего биологические ресурсы.
8. Лимиты посещения гражданами национальных природных парков
определяются администрациями парков на основании научно обоснованных
норм использования территорий в рекреационных целях по согласованию
с государственными органами управления, в ведении которых находятся
национальные природные парки.
9. На территориях национальных природных парков запрещаются:
всякая деятельность, угрожающая существованию природных комп-
лексов и взятых под охрану историко-культурных объектов;
геолого-разведочные работы и разработка полезных ископаемых;
деятельность объектов целлюлозно-бумажной и химической промыш-
ленности, металлургии, ядерной энергетики и любых иных объек-
тов, пре-
дставляющих особую экологическую опасность; действия, изменяющие
гидрологический режим; строительство магистральных дорог, тру-
бопроводов, линий электро-
передачи и других коммуникаций, не связанных с функционированием на-
циональных природных парков;
проведение массовых спортивных и зрелищных мероприятий; органи-
зация стоянок, установка палаток, разведение костров за
пределами предусмотренных для этого мест; движение и стоянка механи-
ческих транспортных средств, прогон до-
машних животных вне дорог и водных путей общего назначения и вне
специально предусмотренных для этого мест;
сплав леса по водотокам и водоемам; интродукция растений и жи-
вотных, чуждых местным флоре и фауне; рубки главного пользова-
ния и заготовка живицы. В национальных природных парках могут
быть запрещены или ограни-
чены и другие виды деятельности, влекущие за собой снижение экологи-
ческой, научной, эстетической, культурной и рекреационной ценности
территорий.
10. Режим использования земель, включенных в границы националь-
ных природных парков без изъятия их из хозяйственного пользования,
определяется органами исполнительной власти республик в составе Рос-
сийской Федерации, краев, областей, автономных образований.
11. Конкретные особенности, зонирование и режим каждого нацио-
нального природного парка определяются в положении о нем, утверждае-
мом государственным органом управления Российской Федерации, в веде-
нии которого находится парк.
12. Соблюдение режима национального природного парка обеспечи-
вается службой его охраны, в состав которой входят:
директор национального природного парка и его заместители;
старшие государственные инспектора по охране национального при-
родного парка (руководители отделов, ведающие вопросами организации
рационального природопользования, охраны комплексов и их восстанов-
ления, лесничие, помощники лесничих);
участковые государственные инспектора по охране национального
природного парка (специалисты, ведающие вопросами организации рацио-
нального природопользования, лесники и егеря).
13. К охране территории национального природного парка могут
привлекаться общественные инспекции. В вопросах обеспечения охраны
администрации национального природного парка и ее службы взаимодейс-
твуют с государственными органами охраны водных ресурсов, рыбоохра-
ны, охотнадзора и органами внутренних дел.
14. Государственным инспекторам по охране национальных природных парков предоставлено право:
требовать от граждан и должностных лиц объяснения по поводу на-
рушения ими режима национальных природных парков и природоохрани-
тельного законодательства, включая охрану рыбных запасов, животного
мира, водное, лесное, земельное законодательство, проверять у граж-
дан и должностных лиц документы на право нахождения, проезда, приро-
допользования, занятия хозяйственной и иной деятельностью на терри-
ториях национальных природных парков и их охранных зон;
приостанавливать противоречащую природоохранительному законода-
тельству и режиму национальных природных парков и их охранных зон
деятельность граждан и должностных лиц;
посещать любые предприятия, учреждения и организации, гидротех-
нические сооружения, суда и иные транспортные средства на территори-
ях национальных природных парков и их охранных зон для проверки соб-
людения требований природоохранительного законодательства;
изымать у нарушителей природоохранительного законодательства
продукцию и орудия незаконного природопользования, а также соответс-
твующие документы в порядке, предусмотренном действующим законода-
тельством;
составлять в пределах своей компетенции протоколы об админист-
ративных правонарушениях в области охраны окружающей природной сре-
ды, памятников истории и культуры, доставлять лиц, совершивших эти
правонарушения, в милицию или в помещение местной администрации в
поселках и населенных пунктах;
предъявлять в установленном порядке иски предприятиям, учрежде-
ниям, организациям, гражданам и их объединениям о возмещении ущерба,
нанесенного природным и историко-культурным комплексам и объектам
национальных природных парков и их охранных зон в результате эколо-
гических правонарушений.
15. На службу охраны национальных природных парков возлагается
осуществление мероприятий по использованию, воспроизводству, охране
и защите лесов. Перечень работников службы охраны национальных при-
родных парков, относимых к госудрственной лесной охране, утверждает-
ся государственным органом управления лесным хозяйством Российской
Федерации.
16. Государственным инспекторам по охране национальных природ-
ных парков выдается бесплатно органом, в ведении которого они нахо-
дятся, форменное обмундирование со знаками различия и нагрудный знак
установленного образца.
17. Сотрудники службы охраны национальных природных парков име-
ют право хранения и ношения огнестрельного оружия в соответствии с
Табелем вооружения, утвержденных в установленном порядке.
У1. Научно-исследовательская и просветительская деятельность в
национальных природных парках
18. Научно-исследовательская деятельность в национальных при-
родных парках направлена на разработку и внедрение научных методов
сох- ранения биологического разнообразия, природных и историко-куль-
турных комплексов и объектов в условиях рекреационного использова-
ния, оценку и прогноз экологической обстановки в регионе.
19. Научно-исследовательская деятельность в национальных при-
родных парках проводится:
штатными сотрудниками научных отделов и лабораторий националь-
ных природных парков по планам научно-исследовательских работ, ут-
вержденным научно-техническими советами национальных природных пар-
ков;
научно-исследовательскими учреждениями и высшими учебными заве-
дениями соответствующего профиля на договорных началах по общим с
национальными природными парками программам, согласованным с госу-
дарственными органами управления, в ведении которых находятся нацио-
нальные природные парки.
20. В национальных природных парках для рассмотрения вопросов
научной, природоохранной, рекреационной и просветительской деятель-
ности создаются научно-технические советы.
Состав научно-технических советов и положение о них утверждают-
ся государственными органами управления, в ведении которых нацио-
нальные природные парки находятся.
21. Планы лесохозяйственных, биотехнических, рекультивационных
и реставрационных работ, а также мероприятий по регулированию чис-
ленности диких животных на территориях национальных природных парков
рас- сматриваются в обязательном порядке на заседаниях научно-техни-
ческих советов.
22. Просветительская деятельность национальных природных парков
включает выпуск буклетов, фотоальбомов, путеводителей, справочных
материалов и иной печатной продукции, организацию музеев и экспози-
ций под открытым небом, создание и обустройство учебных экскурсион-
ных троп и маршрутов, организацию школьных лесничеств, прохождение
учебной и производственной практики студентами высших и средних спе-
циальных учебных заведений соответствующего профиля, освещение дея-
тельности национальных природных парков в средствах массовой инфор-
мации и иные формы и методы социально-экологического воспитания, об-
разования и пропаганды экологических знаний.
УП. Хозяйственная деятельность национальных природных парков
23. Хозяйственная деятельность национальных природных парков
направлена на обеспечение надлежащей охраны природных и истори-
ко-культурных объектов, выполнение мероприятий по уходу за ними и их
восстановлению, а также на организацию регулируемого туризма и отды-
ха в природных условиях.
24. Развитие регулируемого туризма и отдыха в природных услови-
ях осуществляется в соответствии с утвержденными проектными материа-
лами путем предоставления национальными природными парками в аренду
(пользование) заинтересованным юридическим лицам земельных участков,
природных объектов, зданий и сооружений.
25. Строительство и экплуатация гостиниц, кемпингов, турбаз,
предприятий общественного питания и других объектов туристического
сервиса, создание условий для отдыха граждан, их культурного и быто-
вого обслуживания осуществляются заинтересованными государственными,
кооперативными, общественными и частными предприятиями и учреждения-
ми на условиях, определенных соответствующими договорами, заключае-
мыми с национальными природными парками.
26. В случае отсутствия юридических лиц, заинтересованных в
строительстве и эксплуатации объектов туризма и отдыха, национальные
природные парки могут самостоятельно осуществлять эти работы за счет
средств, выделяемых из бюджета, при этом доходы от эксплуатации этих
объектов учитываются в сметах расходов национальных природных пар-
ков.
27. Охотпользование на территориях национальных природных пар-
ков осуществляется ими самостоятельно или путем предоставления
охотничьих угодий в аренду другим охотпользователям. УШ. Право-
вой статус национальных природных парков 28. Земли национальных
природных парков, их недра и водные про-
странства со всеми находящимися в их пределах ресурсами растительно-
го и животного мира, историко-культурными объектами, а также здания-
ми, сооружениями и другими объектами являются исключительно феде-
ральной собственностью и предоставляются национальным природным пар-
кам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Изъятие земель и других природных ресурсов национальных природ-
ных парков запрещается.
29. Территории национальных природных парков учитываются при
разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и
районной планировки. Эти проектные документы подлежат обязательному
согласованию с государственными органами управления Российской Феде-
рации, в ведении которых находятся национальные природные парки.
30. Национальные природные парки являются юридическими лицами,
финансируются за счет средств республиканского бюджета Российской
Федерации, внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей, а
также собственных средств, имеют счета, в том числе валютные, в уч-
реждениях банков Российской Федерации и печать с изображением Госу-
дарственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.
1Х. Контроль за деятельностью национальных природных парков
31. Ведомственный контроль за деятельностью национальных при-
родных парков осуществляется государственными органами управления, в
ведении которых находятся национальные природные парки, а также ины-
ми государственными органами в пределах их компетенции.
Государственный контроль за деятельностью национальных природ-
ных парков осуществляется специально уполномоченными на то государс-
твен- ными органами. |