ОБ УПОРЯДОЧЕНИИ УСЫНОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РФ
24 НОЯБРЯ 1993г.
N 214-М
(РВ 93-249)
При проверке деятельности органов управления образованием по
оформлению усыновления российских детей иностранными гражданами
установлено, что в ряде территорий Российской Федерации допускаются
грубые нарушения действующего законодательства, ведомственных
нормативных актов при рассмотрении этой категории дел. Допускается
взаимодействие с посредническими иностранными и российскими
организациями, адвокатами, частными лицами, не наделенными
соответствующими компетентными органами принимающего государства
правом помещения детей в семьи и последующего контроля за условиями
жизни и воспитания детей.
Практикуется заключение прямых договоров между иностранными
организациями и территориальными органами исполнительной власти,
предметом которых является передача на усыновление детей, оставшихся
без попечения родителей, в обмен на предоставление различных видов
материальной или иной помощи, услуг. Размер представляемой помощи, как
правило, ставится в прямую зависимость от количества переданных на
усыновление детей.
Выявлены многочисленные факты нарушений требований российского
законодательства и законодательства принимающих стран при оформлении
документов кандидатов в усыновители. В ряде случаев отсутствует
разрешение компетентного органа принимающего государства на помещение
ребенка в данную семью. Вместо оригиналов представляются копии
заключений (homestudy) о социально-бытовых условиях семьи, медицинских
и финансовых документов и даже заявлений кандидатов в усыновители с
просьбой об усыновлении. Нередко представляемые документы не
легализованы в установленном законом порядке и перевод их нотариально
не удостоверен, вследствие чего они не имеют юридической силы на
территории Российской Федерации.
При решении вопроса о возможности передачи ребенка на
международное усыновление не всегда в полном объеме учитывается его
социально-правовой статус. В результате дети, имеющие все показания к
незамедлительной передаче их в семью, необоснованно задерживаются в
детских учреждениях, и в то же время имеет место передача детей на
усыновление без достаточных на то медицинских и правовых оснований.
В целях предотвращения нарушений действующего законодательства и
оказания методической помощи и содействия органам, выполняющим функции
по опеке и попечительству:
- до принятия новых законодательных актов по данному вопросу
следует руководствоваться постановлением Верховного Совета Российской
Федерации от 18 декабря 1992 г. N 4132-1 "О неотложных мерах по
упорядочению усыновления детей, являющихся гражданами Российской
Федерации, гражданами других государств" и инструктивным письмом
Министерства образования Российской Федерации и Министерства
здравоохранения Российской Федерации от 15.01.92 N 1/02.01.92 N 22-02-
03/251, предусматривающими порядок оформления документов при передаче
на усыновление российских детей в семьи иностранных граждан;
- до оформления усыновления российских детей иностранными
гражданами Министерство образования Российской Федерации осуществляет
правовую оценку документов кандидатов в усыновители на соответствие их
требованиям законодательства по представлении органами управления
образованием, ходатайству кандидатов в усыновители;
- органам управления образованием необходимо создавать
региональные информационные банки данных о детях, подлежащих передаче
на усыновление под опеку, попечительство, упорядочить учет этой
категории детей, передавать детей на воспитание в семьи в строгом
соответствии с требованиями закона, ведомственных нормативных актов;
- администрации детских домов, школ-интернатов, других детских
учреждений, где содержатся и воспитываются дети, оставшиеся без
попечения родителей, необходимо обеспечить своевременное сообщение
данных о детях, подлежащих передаче на воспитание в семью, в органы
управления образованием по месту нахождения учреждения. Только органы
управления образованием вправе информировать об этих детях отдельных
граждан, общественные и иные организации.
В случаях невозможности устройства вышеуказанных детей по месту
их постоянного жительства на воспитание в семью Министерство
образования Российской Федерации по представлению органами управления
образованием сведений о таких детях оказывает содействие в их
устройстве в семьи в других регионах Российской Федерации.
Министр
Е.В.Ткаченко.
Зарегистрировано
в Министерстве юстиции Российской Федерации
13 декабря 1993 г.
Регистрационный N 427 |