О ПРИМЕНЕНИИ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОТ 28.08.96 N 1274
ПИСЬМО
ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РФ
4 февраля 1997 г.
N ЕВ-09-28/744
(ФР 97-13)
Пенсионный фонд Российской Федерации в связи с поступающими
запросами региональных отделений о применении Указа Президента
Российской Федерации от 28 августа 1996 г N 1274 "О начислении пеней
за несвоевременную уплату страховых взносов учреждениями,
финансируемыми за счет средств бюджетов всех уровней" разъясняет
следующее.
Действие Указа Президента Российской Федерации от 28 августа 1996
г. N 1274 распространяется только на одну организационно-правовую
форму юридического лица, а именно, учреждение. Как следует из текста
Указа, учреждения финансируются за счет средств бюджетов всех уровней
и эти средства идут в том числе на оплату труда работников этих
учреждений. Следовательно, данный Указ распространяется только на
государственные (федеральные) и муниципальные учреждения (далее -
государственные и муниципальные) и не распространяется на органы
управления, входящие в систему органов власти субъектов Российской
Федерации и местного самоуправления (системы здравоохранения,
культуры, науки, социальной защиты населения).
К числу государственных и муниципальных учреждений относятся
учреждения, которые создаются в соответствии со статьей 31
Федерального закона от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих
организациях". При этом органы государственной власти и органы
местного самоуправления создают государственные и муниципальные
учреждения, закрепляют за ними имущество на праве оперативного
управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской федерации
и осуществляют их полное или частичное финансирование.
При рассмотрении вопроса о применении Указа Президента Российской
Федерации от 28.08.96 N 1274 к тому или другому юридическому лицу
региональным отделениям необходимо определить:
является ли это юридическое лицо государственным или
муниципальным учреждением в соответствии с его государственной
регистрацией;
финансируется ли оплата труда работников учреждения из бюджета
(всех уровней);
относится ли это учреждение к учреждениям науки, просвещения,
здравоохранения, культуры, системы социальной защиты населения.
1. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации
учреждение является юридическим лицом (статья 50 ГК РФ), действует на
основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только
учредительного договора, а также на основании общего положения об
организации данного вида, имеет имущество на праве оперативного
управления (ст. ст. 296, 299 ГК РФ), а также самостоятельный баланс
или смету (ст. 48 ГК РФ).
В соответствии со статьей 51 ГК РФ юридическое лицо считается
созданным с момента его государственной регистрации.
В настоящее время закон о регистрации юридических лиц пока не
принят, действует Положение о порядке государственной регистрации
субъектов предпринимательской деятельности, утвержденное Указом
Президента Российской Федерации от 08.07.94 N 1482 "Об упорядочении
государственной регистрации предприятий и предпринимателей на
территории Российской Федерации". По данному Положению подлежат
государственной регистрации учреждения, имеющие право в соответствии с
учредительными документами заниматься предпринимательской
деятельностью. Учреждения, которым не предоставлено право осуществлять
предпринимательскую деятельность, в настоящее время регистрируются в
субъектах Российской Федерации на основании положений о регистрации,
утверждаемых органами власти субъектов Российской Федерации (например,
Москва - на основании Положения о регистрации некоммерческих
организаций, утвержденного распоряжением мэра г. Москвы от 29.12.92
N 598-РМ). Основанием для рассмотрения вопроса о применении Указа
Президента Российской Федерации от 28.08.96 N 1274 должны являться
учредительные документы учреждения, зарегистрированные в установленном
порядке.
Региональным отделениям необходимо выяснить порядок регистрации
некоммерческих организаций в регионе. Отделения должны запрашивать и
рассматривать учредительные документы учреждений на основании статьи
14 Федерального закона от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих
организациях", а именно:
а) для государственных и муниципальных учреждений обязательно
наличие решения органа государственной власти или органа местного
самоуправления о создании данного учреждения и устава, утвержденного
данным органом. В уставе определяется наименование учреждения,
содержащее указание на характер его деятельности и
организационно-правовую форму (учреждение), источники формирования
имущества (это важно для определения финансирования учреждения из
бюджета), предмет и цели деятельности (для отнесения деятельности
учреждения к науке, просвещению, здравоохранению, культуре, системе
социальной защиты);
б) для некоторых государственных учреждений утверждаются
индивидуальные положения постановлениями Правительства Российской
Федерации (например, Положение о Политехническом музее, утвержденное
постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.94 N 884,
Положение о Государственном академическом Мариинском театре,
утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от
06.10.94 N 1142, Устав Российской академии ракетных и артиллерийских
наук, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации
от 22.03.96 N 325 и т. д.). Для этих видов учреждений индивидуальных
учредительных документов не требуется;
в) некоторые виды государственных и муниципальных учреждений в
случаях, предусмотренных законом, могут действовать на основании
общего положения об учреждениях данного вида (например, Типовое
положение об учреждении начального профессионального образования,
утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 5
июня 1994 г. N 650, Типовое положение об общеобразовательной
школе-интернате, утвержденное постановлением Правительства Российской
Федерации от 26 июня 1995 г. N 612, Типовое положение об
общеобразовательном учреждении от 9 сентября 1996 г. N 1058).
2. Для подтверждения финансирования оплаты труда учреждения
необходимо запросить смету, утвержденную в установленном порядке, и
справку от финансирующего органа о фактическом поступлении средств из
бюджетов.
Обращаем внимание на то, что в соответствии с Законом РСФСР от
10.10.91 N 1734-1 "Об основах бюджетного устройства и бюджетного
процесса в РСФСР" для бюджетных организаций и учреждений в порядке
исполнения бюджетов финансирование производится по трем укрупненным
статьям: заработная плата, текущие расходы, капитальные вложения и
капитальный ремонт (статья 17).
Ассигнования на финансирование деятельности органов
законодательной власти, аппарата исполнительной власти и местного
самоуправления включаются в бюджет соответствующего уровня в качестве
самостоятельных статей расходов.
В связи с этим учреждения и органы законодательной и
исполнительной власти финансируются с различных статей бюджета.
3. При решении вопроса об отнесении государственного или
муниципального учреждения к науке, просвещению, здравоохранению,
культуре, системе социальной защиты населения следует тщательно
анализировать учредительные документы, в которых должны быть указаны
характер, предмет и цели деятельности учреждения, а также его
учредитель.
К учреждениям науки относятся учреждения, в учредительных
документах которых предусмотрена научная и (или) научно-техническая
деятельность.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 23.08.96 N
127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" это
деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для
решения технологических, инженерных, экономических, социальных,
гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки,
техники и производства как единой системы.
В соответствии со статьей 5 вышеназванного Федерального закона
научные организации подразделяются на:
1) научно-исследовательские;
2) научные организации образовательных учреждений высшего
профессионального образования;
3) опытно-конструкторские, проектно-конструкторские,
проектно-технологические;
4) иные организации, осуществляющие научную и (или)
научно-техническую деятельность.
К учреждениям просвещениям в соответствии с Законом Российской
Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" относятся
образовательные учреждения. Образовательным учреждением является
учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть
реализующее одну или несколько образовательных программ и (или)
обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся воспитанников.
К образовательным относятся учреждения следующих типов:
дошкольные;
общеобразовательные (начального общего, основного общего,
среднего (полного) общего образования);
учреждения начального профессионального, среднего
профессионального, высшего профессионального и послевузовского
профессионального образования;
учреждения дополнительного образования взрослых;
специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с
отклонениями в развитии;
учреждения дополнительного образования;
учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей или законных представителей;
учреждения дополнительного образования детей.
Деятельность государственных и муниципальных образовательных
учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных
учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми
Правительством Российской Федерации и разрабатываемыми на их основе
уставами этих образовательных учреждений.
К учреждениям здравоохранения относятся учреждения, входящие в
государственную и муниципальную систему здравоохранения (в
соответствии со ст. ст. 12 и 13 Основ законодательства Российской
Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1), а
именно находящиеся в государственной или муниципальной собственности:
лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения;
образовательные учреждения;
фармацевтические учреждения;
аптечные учреждения;
санитарно-профилактические учреждения государственной системы
здравоохранения;
учреждения судебно-медицинской экспертизы, иные учреждения.
В государственную систему здравоохранения входят
лечебно-профилактические учреждения, фармацевтические организации,
аптечные учреждения, создаваемые министерствами, ведомствами,
государственными предприятиями, учреждениями и организациями
Российской Федерации, помимо Министерства здравоохранения Российской
Федерации, министерства здравоохранения субъектов Российской
Федерации.
К учреждениям культуры относятся учреждения, в учредительных
документах (уставах) которых предусмотрена деятельность по сохранению,
созданию, распространению и освоению культурных ценностей. В
соответствии со статьей 4 Основ законодательства Российской Федерации
о культуре от 09.10.92 N 3612-1 этот нормативный правовой акт
регулирует культурную деятельность в следующих областях:
выявление, изучение, охрана, реставрация и использование
памятников истории и культуры;
художественная литература, кинематография, сценическое,
пластическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн,
фотоискусство, другие виды и жанры искусства;
художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в
таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и
обряды, исторические топонимы;
самодеятельное (любительское) художественное творчество;
музейное дело и коллекционирование;
книгоиздание и библиотечное дело, а также иная культурная
деятельность, связанная с созданием произведений печати, их
распространением и использованием, архивное дело;
телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства в части
создания и распространения культурных ценностей;
эстетическое воспитание, художественное образование,
педагогическая деятельность в этой области;
научные исследования культуры;
международные культурные обмены;
производство материалов оборудования и других средств,
необходимых для сохранения, создания, распространения и освоения
культурных ценностей;
иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются,
распространяются и осваиваются культурные ценности.
Учреждения культуры действуют на основании уставов и должны быть
зарегистрированы в установленном порядке (статья 41 Основ
законодательства Российской Федерации о культуре).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 1995
г. N 609 утверждено Положение об основах хозяйственной деятельности и
финансирования организаций культуры и искусства. Данное Положение
распространяется на организации культуры, находящиеся в федеральной
собственности. Для организаций культуры, находящихся в собственности
субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, данное
Положение носит рекомендательный характер.
В Положении дан примерный перечень организаций культуры:
профессиональные театры (драматические, оперные, балетные, кукол
и искусства), филармонии, цирки, самостоятельные творческие
исполнительные коллективы, концертные залы, творческие центры и другие
организации исполнительных искусств, основная деятельность которых
ориентирована на публичный показ спектаклей, концертов, эстрадных и
других представлений и (или) их организацию и подготовку;
библиотеки, музеи, депозитарии произведений культуры и искусства,
выставочные залы и картинные галереи, парки культуры и отдыха,
зоопарки, учреждения клубного типа (дома и дворцы культуры, клубы,
социально-культурные и другие (специализированные и
многофункциональные комплексы и объединения), центры культуры и
искусства, научно-методические центры народного творчества и другие
организации, основная деятельность которых носит просветительный,
культурно-досуговый и (или) научно-методический и информационный
характер;
иные организации, основная деятельность которых направлена на
сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей,
предоставление культурных благ населению.
В тех субъектах Российской Федерации, в которых аналогичные
положения не утверждены, следует руководствоваться Основами
законодательства Российской Федерации о культуре и настоящими
разъяснениями ПФР.
К учреждениям системы социальной защиты населения относятся
государственные и муниципальные учреждения, подведомственные органам
социальной защиты населения.
В соответствии со статьей 3 Положения о Министерстве социальной
защиты населения Российской Федерации, утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации от 15 мая 1995 г. N 466,
учреждения, подведомственные органам социальной защиты, входят "в
систему социальной защиты". Правопреемником Минсоцзащиты России в
настоящее время является Министерство труда и социального развития
Российской Федерации.
К учреждениям социального обслуживания (в соответствии с
Федеральным законом от 10 декабря 1995 года "Об основах социального
обслуживания населения в Российской Федерации") относятся:
комплексные центры социального обслуживания населения;
территориальные центры социальной помощи семье и детям;
центры социального обслуживания;
социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;
центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;
социальные приюты для детей и подростков;
центры психолого-педагогической помощи населению;
центры экстренной психологической помощи по телефону;
центры (отделения) социальной помощи на дому;
дома ночного пребывания;
специальные дома для одиноких престарелых;
стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты
для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские
дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей
с физическими недостатками);
геронтологические центры;
иные учреждения, представляющие социальные услуги.
Кроме того, Пенсионный фонд обобщил обращение ОПФР по вопросам
применения Указа Президента от 28 августа 1996 г. N 1274 "О начислении
пеней за несвоевременную уплату страховых взносов учреждениями,
финансируемыми за счет средств бюджетов всех уровней", и данное
обобщение прилагается к настоящему письму.
Заместитель Председателя
Правления Пенсионного фонда РФ Е.Я.Васильев
Приложение
к письму Пенсионного фонда РФ
от 04.02.97 N ЕВ-09-28/744
Обобщение запросов региональных отделений ПФР в связи с принятием
Указа Президента Российской Федерации от 28.08.96 N 1274
1. ОПФР по Волгоградской области (письмо от 23.10.96
N ВС-1948/01); ОПФР по Смоленской области (письмо от 06.11.96 N 746);
ОПФР по Ивановской области (письмо от 05.11.96 N 05-11-1926); ОПФР по
Архангельской области (письмо от 18.10.96 N 06-15/2448); ОПФР по
Новосибирской области (письмо от 30.10.96 N 403); ОПФР по Республике
Хакасия (письмо от 17.10.96 N 04-02/747); Финансовое управление
Администрации Вологодской области просят разъяснить, как применять
вышеназванный Указ Президента Российской Федерации к учреждениям
просвещения, здравоохранения, культуры, обслуживание которых
производится централизованными бухгалтериями районных и сельских
администраций.
Считаем, что при применении данного Указа Президента Российской
Федерации и региональные отделения должны руководствоваться
действующим законодательством Российской Федерации и разъяснениями ПФР
в соответствии с которыми учреждение - это юридическое лицо, прошедшее
государственную регистрацию, имеющее в оперативном управлении
имущество, а также самостоятельный баланс или смету.
Однако, учитывая многочисленные обращения по поводу учреждений
органов местного самоуправления, Пенсионным фондом подготовлен запрос
в Минфин России для уточнения данного вопроса.
2. ОПФР по Архангельской области (письмо от 05.11.96 N 3893);
ОПФР по Томской области (письмо от 15.11.96 N ПН-08-940),
Западно-Сибирское территориальное управление по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды (письмо от 23.10.96 N 21-74) просят
разъяснить, распространяется ли данный Указ Президента Российской
Федерации на управления (отделы) образования, здравоохранения,
просвещения и другие органы федеральной и исполнительной власти.
На органы управления (органы исполнительной власти) данный Указ
не распространяется, т. к. понятие и деятельность "учреждения"
регулируется ГК РФ.
3. ОПФР по г. Москве (письмо от 01.11.96 N 4-6525); ОПФР по
Ярославской области (письмо от 30.10.96 N 06-04/571) просят
разъяснить, можно ли при отнесении того или иного учреждения к
учреждениям науки, культуры и т. д. применять Федеральный закон от
15.08.96 N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации", а
также использовать Общесоюзный классификатор "Отрасли народного
хозяйства".
Вышеназванный Федеральный закон является группировкой доходов и
расходов бюджетов всех уровней, а организационно-правовой статус
юридического лица определяется на основании его учредительных
документов (ГК РФ).
Общесоюзный классификатор "Отрасли народного хозяйства" утвержден
в 1976 году. В связи с этим многие наименования, указанные в нем,
изменились, а также изменился организационно-правовой статус этих
учреждений. Поэтому данный классификатор с учетом наших рекомендаций
считаем возможным использовать в случаях, когда в учредительных
документах есть неточности, которые вызывают сомнение при отнесении
учреждений к одной из отраслей.
4. ОПФР по Республике Бурятия (письмо от 21.11.96 N 1776) просит
разъяснить, можно ли отнести Бурятский республиканский центр по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды к учреждениям науки
на основании справки вышестоящего органа.
Нет, Отделению должны быть представлены учредительные документы
Центра и свидетельство о государственной регистрации.
5. ОПФР по Свердловской области (письмо от 11.12.96 N 05-01/209)
представило Положение о Центре военно-технических проблем
биологической защиты.
К указанному Центру может быть применен Указ Президента
Российской Федерации от 28.08.96 N 1274 в случае его государственной
регистрации. Если государственной регистрации Центр не подлежит,
следовательно, это войсковая часть, которая является подразделением
Минобороны России. Кроме того, в Положении установлено, что Центр
имеет в "полном хозяйственном ведении" обособленное имущество, что
тоже не соответствует статусу "учреждения".
6. Главное финансовое управление администрации Челябинской
области (письмо от 10.11.96 N 09-2) считает необходимым распространить
Указ Президента Российской Федерации от 28 августа 1996 г. N 1274 на
учреждения сельского хозяйства, правоохранительных органов и т. д.
Распространить действие Указа Президента Российской Федерации от
28 августа 1996 г. N 1274 на учреждения сельского хозяйства,
правоохранительных органов и т. д. не представляется возможным в связи
с тем, что данными полномочиями Пенсионный фонд Российской Федерации
не наделен. |