О РЕАЛИЗАЦИИ УКАЗА ОТ 19 ОКТЯБРЯ 1993 ГОДА N 1662
"ОБ УЛУЧШЕНИИ РАСЧЕТОВ В ХОЗЯЙСТВЕ И ПОВЫШЕНИИ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ЗА ИХ СВОЕВРЕМЕННОЕ ПРОВЕДЕНИЕ"
ПИСЬМО
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РФ
28 октября 1993 г.
N 01-17/692
(ББ 94-6)
Уважаемый Борис Николаевич!
В связи с Указом от 19 октября 1993 года N 1662 Центральный банк
Российской Федерации считает необходимым доложить следующее.
Банк России начиная со второй половины 1992 года осуществляет
комплекс методологических, организационных и технических мер, направ-
ленных на ускорение расчетов в народном хозяйстве. Проведена значи-
тельная работа по ускорению экспедирования и обработке банковских до-
кументов, действуют единые правила обработки расчетных документов, в
том числе коммерческими банками (действующая инструкция Госбанка СССР
от 30 сентября 1987 года N 7, указания Центрального банка Российской
Федерации от 17 февраля 1993 года N 26-93 и от 5 марта 1993 года N
159), подготовлен проект нормативных сроков экспедирования и обработки
почтовых документов на территории Российской Федерации, который согла-
совывается с государственной фельдъегерской службой.
В главных управлениях Центрального банка Российской Федерации
созданы подразделения по претензионной работе, которые рассматривают в
соответствии с действующим законодательством материальную ответствен-
ность банков. При нарушении коммерческими банками установленного по-
рядка совершения расчетных операций Банк России применяет свои полно-
мочия в рамках надзора.
Большая работа проводится, в том числе совместно с компетентными
органами, по предотвращению несанкционированного доступа в расчетную
систему. Только с 1 декабря 1992 года Центральным банком Российской
Федерации предотвращено зачисление средств по фиктивным расчетным до-
кументам на сумму около 1 триллиона рублей.
Проведенная работа позволила преодолеть расчетный кризис, сложив-
шийся к середине 1992 года, стабилизировать процесс расчетов.
Вместе с тем Центральный банк России с апреля текущего года осу-
ществляет с участием специалистов работу по совершенствованию различ-
ных направлений функционирования расчетной системы, в частности созда-
нию системы крупных переводов (свыше 100 млн. рублей) на основе элект-
ронных технологий, проведению клиринговых операций, разработке новых
средств платежа и совершенствования информатизации.
В настоящее время в российской экономике складывается кризис пла-
тежеспособности, т.е. отсутствует необходимые средства на счетах
предприятий и организаций для осуществления ими своих платежей, что
вызвано значительным недостатком необходимых оборотных средств или
отвлечением имеющихся средств в излишки, товарно-материальные ценности
и дебитовую задолженность.
Сейчас на территории России применяются "Единообразный вексельный
закон" - международный договор, основанный на Женевской конвенции и
"Положении о переводном и простом векселе", утвержденное в 1991 году,
позволяющее предприятиям, организациям, учреждениям и предпринимателям
осуществлять поставку продукции, выполнять работы и услуги в кредит,
используя для оформления таких сделок векселя. В отдельных регионах
России предприятия применяют вексель. Вместе с тем широкого обращения
он не получил по ряду причин, в том числе из-за отсутствия достаточной
платежеспособности лиц, подписывающих вексель.
Применение с 1 ноября текущего года процедуры переоформления вза-
имной задолженности предприятий в порядке, изложенном в Указе, требует
установления новых юридических норм, а также взаимного приведения в
соответствие ряда правовых актов, определяющих порядок вексельного об-
ращения, применение процессуального законодательства и общих норм
гражданского законодательства.
1. В действующем на территории Российской Федерации "Положении о
переводном и простом векселе" отсутствует юридическое понятие "простой
финансовый вексель", хотя в экономической литературе он определяется
как вексель, не обеспеченный реальной поставкой товаров, выписываемый
должником, а также не определено, какие правила по оформлению и обра-
щению распространяются на такой вексель.
2. Учитывая предусматриваемое переоформление просроченной креди-
торской задолженности векселями, необходимо определить, подлежит ли
переоформлению такими векселями просроченная кредиторская задолжен-
ность предприятиям стран СНГ, а также задолженность бюджетам. Пенсион-
ному и другим внебюджетным фондам, а также по штрафам, пени и неустой-
кам.
3. Не соответствует Основам гражданского законодательства уста-
новленные процедуры переоформления коммерческими банками просроченной
кредиторской задолженности предприятий и организаций, поскольку задол-
женность должников за товары и услуги образуется не перед коммерчески-
ми банками, а перед другими предприятиями и организациями и имеет от-
ношение не к договору банковского счета, а образуется в соответствии с
договорами между предприятиями и организациями по поставке товаров и
оказанию услуг.
В случае переоформления коммерческим банком задолженности предп-
риятия и организации векселем требуется изменение договора сторон,
поскольку такая операция нарушает их волеизъявление и не влечет воз-
никновения гражданских прав и обязанностей между предприятием и ком-
мерческим банком по данному векселю.
4. Целесообразно также привести положение о бесспорном взыскании
задолженности по поставкам товаров и оказаниям услуг только по платеж-
ным обязательствам с фиксированными сроками платежа в соответствии с
Основами гражданского законодательства, учитывая что, без распоряжения
клиента списание средств, находящихся на его счете, допускается только
по решению суда и арбитражного суда.
5. Исходя из положения пункта 6 Указа, с 1 февраля 1994 года кре-
диторы лишаются права обращаться в арбитражные суды с исковым заявле-
нием о взыскании средств и штрафов по платежным обязательствам, не
имеющим фиксированных сроков платежа. Вместе с тем вексель, если его
рассматривать в соответствии с действующими нормами, может быть выдан
с оплатой по предъявлению, т.е. без фиксированного срока, а определен
моментом востребования. При этом и в том, и в другом случае лишение
права предприятия и организации на обращение в суд с исковыми заявле-
нием о списании средств и штрафов по платежным обязательствам, не име-
ющим фиксированных сроков платежа, противоречит основополагающим нор-
мам гражданского законодательства, а также Арбитражному процессуально-
му кодексу Российской Федерации и Закону РСФСР "О предприятиях и
предпринимательской деятельности".
Помимо слабости правовой базы Центральный банк Российской Федера-
ции высказывает опасение и по практическому применению в массовом по-
рядке в хозяйственном обороте финансовых векселей.
Вексель, исходя из Основ гражданского законодательства, является
ценной бумагой, во многом традиционной, требующей при обработке боль-
шого количества ручного труда при малых возможностях автоматизации
учета, пересылки каждого векселя почтой, а также необходимости получе-
ния коммерческими банками оперативной информации о клиентах. Неустой-
чивое финансовое положение предприятий и организаций осложняет однов-
ременное и повсеместное его применение. Кроме того, в современной си-
туации, когда активизировались криминогенные элементы и не завершены
еще уголовные дела по фальшивым авизо и чекам "Россия", нанесшим ущерб
экономике России, выпуск на денежный рынок финансовых векселей предс-
тавляется крайне опасной операцией, которая может привести к серьезным
последствиям.
Исходя из того, что практически все предприятия и организации яв-
ляются должниками друг другу, количество векселей приобретает громад-
ные размеры; управление и контроль за ними, которые в соответствии
с Положением о выпуске и обращении ценных бумаг должен осуществлять
Минфин Российской Федерации, станут невозможными, что может создать
почву для мошенничества и экономически необоснованной инфляции.
При всех возможных мерах защиты существует реальная угроза напол-
нения рынка ценных бумаг фальшивыми финансовыми векселями, при этом
невозможен контроль за реальностью каждого векселя, поскольку юриди-
ческие лица не могут располагать образцами подписей всех руководите-
лей, подписавших финансовые векселя.
Кроме того, включение коммерческих банков в орбиту рынка ценных
бумаг от имени хозяйствующих субъектов в условиях криминогенной обста-
новки подвергнет большому риску акционерный капитал этих банков и мо-
жет подорвать доверие к коммерческим банкам со стороны вкладчиков.
В связи с изложенным, а также из-за отсутствия надлежащей нотари-
альной, судебной и арбитражной практики Центральный банк Российской
Федерации считает необходимым предварительно проработать указанные вы-
ше и другие вопросы, чтобы обеспечить применение векселя в скоордини-
рованных правовых условиях.
Центральный банк Российской Федерации не вправе ввести календар-
но-целевую очередность платежей с расчетных и иных счетов предприятий
и организаций, поскольку для установления календарной или целевой оче-
редности потребуется изменение Основ гражданского законодательства,
законов Российской Федерации о налоговой службе, о предприятиях и
предпринимательской деятельности, о Пенсионном фонде и других внебюд-
жетных фондах, для которых предусмотрено первоочередное списание
средств со счетов плательщиков, отмены некоторых постановлений Совета
Министров - Правительства Российской Федерации.
В связи с изложенным в целях выполнения данного Указа считали бы
целесообразным поручить:
- Минэкономики и Госкомимуществу Российской Федерации до 1 ноября
1993 года направить указания всем предприятиям и организациям, распо-
ложенным на территории России, о рассмотрении состояния просроченной
дебиторской и кредиторской задолженности, определения объемов взаимных
претензий друг к другу и перспектив их погашения за счет собственных
ресурсов;
- Министерству финансов, Министерству юстиции, Высшему арбитраж-
ному суду совместно с Центральным банком Российской Федерации разрабо-
тать в срок не позднее 1 февраля 1994 года проекты законодательных ак-
тов о вексельном обращении, о возможных изменениях законодательных и
нормативных документов в связи с реализацией Указа от 19 октября 1993
года N 1662.
Центральный банк Российской Федерации обеспокоен тем, что проект
такого принципиального документа об улучшении расчетов в хозяйстве,
каким является данный Указ, не был с ним согласован, хотя в соответс-
твии с Указом Президента Российской Федерации от 07.10.93 г. N 1598 "О
правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в
Российской Федерации" все вносимые проекты указов и распоряжений Пре-
зидента Российской Федерации подлежат предварительному согласованию с
руководителями заинтересованных министерств и ведомств не менее чем за
пять дней до представления на подпись Президенту Российской Федерации.
Кроме того, Центральный банк Российской Федерации докладывает о
том, что им выполнен Указ Президента Российской Федерации от 1 июля
1992 года N 720 о проведении в 1992 году зачета взаимных требований
предприятий и организаций.
Председатель Центрального банка
Российской Федерации В.В.Геращенко |