О ПРИМЕНЕНИИ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЯ О НЕДОПУСТИМОСТИ
НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА
УКАЗАНИЕ
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РФ
6 июля 1999 г.
N 39/7
(НЦПИ)
Статьей 25.1 Федерального закона "О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"
прокурорам предоставлено право в целях предупреждения правонарушений и
при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях объявлять в
письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости
нарушения закона.
Для обеспечения законности и единообразия применения этого
правового средства реагирования в практической деятельности органов
прокуратуры предлагаю:
1. Прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов,
военным и другим прокурорам специализированных прокуратур использовать
предостережение о недопустимости нарушения закона как важнейшую меру
предупреждения правонарушений.
1.1. Применение предостережения отнесено Федеральным законом "О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О прокуратуре
Российской Федерации" к исключительной компетенции прокурора и его
заместителей. Другие работники прокуратуры такими полномочиями не
обладают.
Предостережение применять только при осуществлении надзора за
исполнением законов и законностью правовых актов. Для профилактики
нарушений закона при производстве дознания, предварительного следствия
и при рассмотрении дел судами использовать иные средства прокурорского
реагирования, предусмотренные законом.
1.2. Предостережение объявлять во всех случаях, когда у прокурора
имеются сведения о готовящихся противоправных деяниях.
Основанием для предостережения должностного лица могут быть
только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях,
могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда
государственным или общественным интересам либо охраняемым законом
правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность.
1.3. При наличии оснований для привлечения нарушителей закона к
дисциплинарной, административной, материальной, уголовной
ответственности предостережение о недопустимости нарушения закона, как
правило, не применяют. Однако в конкретной ситуации (на основе ее
правовой оценки) предостережение должностному лицу может быть
объявлено одновременно наряду с другими средствами прокурорского
реагирования.
1.4. Предостережение о недопустимости нарушения закона применять
только к должностным лицам. Оно не может быть адресовано гражданам и
юридическим лицам. Предостережение следует объявлять должностным лицам
государственных органов, органов местного самоуправления,
государственных и муниципальных учреждений, органов военного
управления, воинских частей и учреждений. Оно может объявляться также
руководителям и другим работникам коммерческих и некоммерческих
организаций, выполняющим организационно - распорядительные и
административно - хозяйственные функции.
2. Установить, что применению предостережений должна в
обязательном порядке предшествовать проверка сведений о готовящихся
противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием
от них письменных объяснений.
2.1. Предостережение объявлять на основании результатов
проведенных проверок, в том числе по заявлениям и обращениям граждан,
информациям контролирующих органов и иным конкретным сигналам,
содержащим достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях.
2.2. Предостережение оформлять в виде специального прокурорского
акта в письменной форме.
2.3. Предостережение должностному лицу объявлять под расписку
непосредственно в прокуратуре. В целях обеспечения гласности и
повышения профилактического воздействия предостережения оно может быть
объявлено и по месту работы виновного лица, в том числе в процессе
рассмотрения результатов проверки на собрании трудового коллектива
либо при рассмотрении коллегиальным органом акта прокурорского
реагирования.
3. Обеспечить строгий контроль за исполнением требований,
изложенных в предостережении. Применять к должностным лицам,
уклоняющимся от выполнения законных требований прокурора,
предусмотренные законом меры ответственности.
4. Разъяснять должностным лицам, что согласно требованиям
Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"
предостережение о недопустимости нарушения закона может быть
обжаловано вышестоящему прокурору либо в суд. В случае удовлетворения
жалобы предостережение признается недействительным, о чем сообщается
заявителю органом, принявшим такое решение.
5. Ежегодно изучать эффективность объявления должностным лицам
предостережения о недопустимости нарушения закона. Результаты
обсуждать при необходимости на заседаниях коллегий органов прокуратуры
с принятием необходимых мер по совершенствованию этой деятельности, о
чем информировать Генеральную прокуратуру Российской Федерации в
докладных записках по итогам работы за год.
6. Организационно - контрольному управлению Генеральной
прокуратуры Российской Федерации (Смирнову Г.П.) подготовить изменения
в статистический отчет о работе прокурора по форме П, утвержденный
Постановлением Госкомстата России от 16.02.93 N 20 (с изменениями и
дополнениями, утвержденными Приказом и.о. Генерального прокурора
Российской Федерации от 06.08.97 N 49), для отражения результатов
применения предостережения о недопустимости нарушения закона (начиная
с отчета о работе за 1999 г.).
7. Контроль за выполнением настоящего указания возложить на
соответствующих заместителей Генерального прокурора Российской
Федерации.
Указание направить прокурорам субъектов Российской Федерации,
городов и районов, военным, другим прокурорам специализированных
прокуратур.
И.о. Генерального прокурора
Российской Федерации,
Государственный советник
юстиции 1 класса
Ю.Я. ЧАЙКА
6 июля 1999 г.
N 39/7
Приложение
ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ
О НЕДОПУСТИМОСТИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА
г. (пос.) ---------------- "--" ----------- ----- года
Проверкой ------------------------------------------------------------
(в порядке рассмотрения обращений граждан, иных сигналов
----------------------------------------------------------------------
о нарушениях закона)
установлено, что -----------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
(кратко излагаются неправомерные действия должностного лица,
----------------------------------------------------------------------
наименование закона, которому они противоречат,
----------------------------------------------------------------------
наступившие и возможные последствия и т.п.)
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 22 и ст. 25.1
Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ПРЕДОСТЕРЕГАЮ
----------------------------------------------------------------------
(Ф.И.О. должностного лица,
----------------------------------------------------------------------
занимаемая должность, место работы,
----------------------------------------------------------------------
место жительства)
о недопустимости указанных нарушений закона и разъясняю
(предупреждаю), что --------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
(разъясняется закон об ответственности за продолжение
----------------------------------------------------------------------
неправомерных действий)
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
Прокурор (заместитель прокурора)
-------------------------------- --------------------
(должность, классный чин, Ф.И.О.) (подпись)
Предостережение мне объявлено, его сущность и право на
обжалование вышестоящему прокурору или в судебном порядке разъяснены.
--------------------------
(подпись лица, которому
объявлено предостережение) |