ПОЛОЖЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННОМ УЧЕТЕ И КОНТРОЛЕ РАДИОАКТИВНЫХ
ВЕЩЕСТВ И РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОЛОЖЕНИЕ
МИНИСТЕРСТВО РФ ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
11 октября 1999 г.
(Д)
УТВЕРЖДЕНО
Минатомом РФ
11 октября 1999 года
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение о государственном учете и контроле
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Российской Федерации
(далее - Положение) разработано во исполнение постановления
Правительства Российской Федерации от 11.10.97 г. N 1298 "Об
утверждении Правил организации системы государственного учета и
контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов"*, созданных в
соответствии со статьей 22 Федерального закона "Об использовании
атомной энергии"**.
1.2. Положение регламентирует порядок ведения государственного
учета и контроля радиоактивных веществ (РВ) и радиоактивных отходов
(РАО) в системе государственного учета и контроля в Российской
Федерации (далее - система учета и контроля).
1.3. Настоящее Положение является обязательным для выполнения
всеми юридическими лицами независимо от формы собственности и
организационно-правовой формы (далее - организации), осуществляющими
деятельность по производству, использованию, утилизации, хранению,
захоронению, транспортированию и перемещению через таможенную границу
Российской Федерации при экспорте и импорте РВ и РАО; федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, Российской академией наук,
осуществляющими в рамках своих полномочий соответственно
государственное управление использованием атомной энергии,
государственное регулирование безопасности при использовании атомной
энергии, охрану окружающей среды; а также государственным научным
центром Российской Федерации - Российским научным центром
"Курчатовский институт".
1.4. Государственный учет и контроль РВ и РАО осуществляется с
целью:
1) определения наличного количества РВ и РАО в пунктах (местах)
их нахождения, хранения и захоронения;
2) предотвращения потерь, несанкционированного использования и
хищения РВ и РАО;
3) представления в установленном порядке органам государственной
власти, органам государственного управления использованием атомной
энергии, органам государственного регулирования безопасности при
использовании атомной энергии, охраны окружающей среды соответствующей
информации о наличии и перемещении РВ и РАО, включая их экспорт и
импорт;
4) информационного обеспечения для принятия управленческих
решений по обращению с РВ и РАО в интересах радиационной безопасности
населения.
1.5. При осуществлении государственного учета и контроля РВ и РАО
решаются следующие задачи:
1) организация ведения учета и контроля РВ и РАО с оформлением
данных для государственного кадастра РАО, предусмотренного разделом
III постановления Правительства Российской Федерации от 23.10.95
N 1030 "О федеральной целевой программе "Обращение с радиоактивными
отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и
захоронение на 1996 - 2005 годы"***;
2) выявление потерь, несанкционированного использования и хищения
РВ и РАО;
3) разработка нормативных и методических документов,
обеспечивающих функционирование системы учета и контроля, включая
методики определения количества, активности, радионуклидного состава
РВ и РАО, находящихся в пунктах (местах) нахождения и хранения;
4) организация единого программного и информационного обеспечения
системы учета и контроля;
5) взаимодействие с системой государственного учета и контроля
ядерных материалов, единой государственной автоматизированной системой
контроля радиационной обстановки, единой государственной системой
радиационного мониторинга окружающей среды, единой российской системой
предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации;
6) формирование в установленном порядке информационных отчетов
(справок) для информирования органов государственной власти,
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации о наличии и перемещении РВ и
РАО, а также об их экспорте и импорте, выявленных потерях и случаях
несанкционированного использования и хищения;
7) организация обмена информацией в рамках межправительственных
соглашений.
2. Термины и определения
В настоящем Положении используются следующие понятия:
-------------------------------------------------------------------------------------
| 1) Государственный учет и кон | |
| троль радиоактивных веществ и | |
| радиоактивных отходов | |
| | |
|-----------------------------------|-----------------------------------------------|
| - на федеральном уровне | Государственный учет и контроль РВ и РАО в |
| | организациях, находящихся на территории |
| | Российской Федерации. |
|-----------------------------------|-----------------------------------------------|
| - на региональном уровне | Государственный учет и контроль РВ и РАО в |
| | организациях, находящихся на территории |
| | соответствующего субъекта Российской |
| | Федерации, кроме организаций, |
| | подведомственных федеральным органам |
| | исполнительной власти, Российской академии |
| | наук. -|
|-----------------------------------|---------------------------------------------- |
| - на ведомственном уровне | Государственный учет и контроль РВ и РАО в |
| | организациях, находящихся на территории |
| | Российской Федерации и подведомственных |
| | федеральным органам исполнительной власти, |
| | Российской академии наук. -|
|-----------------------------------|---------------------------------------------- |
| 2) Вещество радиоактивное | Вещество в любом агрегатном состоянии, |
| | содержащее радионуклиды с активностью, на |
| | которые распространяются требованияи |
| | федеральных норм и правил. -|
|-----------------------------------|---------------------------------------------- |
| - источник радионуклидный | Источник ионизирующего излучения, содержащий |
| | радионуклид или смесь радионуклидов. |
|-----------------------------------|-----------------------------------------------|
| - источник радионуклидный | Источник излучения, устройство которого |
| закрытый | исключает поступление содержащихся в нем |
| | радионуклидов в окружающую среду в условиях |
| | применения и износа, на которые он рассчитан. |
|-----------------------------------|-----------------------------------------------|
| - источник радионуклидный | Источник излучения, при использовании |
| открытый | которого возможно поступление содержащихся в |
| | нем радионуклидов в окружающую среду. |
|-----------------------------------|-----------------------------------------------|
| 3) Отходы радиоактивные | Не предназначенные для дальнейшего |
| | использования вещества в любом агрегатном |
| | состоянии, в которых содержание радионуклидов |
| | превышает минимальные значения, установленные |
| | федеральными нормами и правилами. |
|-----------------------------------|-----------------------------------------------|
| - жидкие радиоактивные отходы | РАО в виде вод и других жидкостей, содержащие |
| | растворенные или в виде взвесей радиоактивные |
| | вещества, активность которых превышает |
| | минимальные значения, установленные |
| | федеральными нормами и правилами. |
|-----------------------------------|-----------------------------------------------|
| - твердые радиоактивные отходы | РАО в виде изделий, материалов,твердых |
| | веществ и твердых биологических объектов, |
| | активность которых превышает минимальные |
| | значения, установленные федеральными нормами |
| | и правилами. |
|-----------------------------------|-----------------------------------------------|
| - отработавшее ядерное топливо | Облученное ядерное топливо, дальнейшее |
| | использование которого не предусматривается и |
| | отнесенное в установленном порядке к |
| | категории радиоактивных отходов. |
|-----------------------------------|-----------------------------------------------|
| - загрязненные радионуклидами | Территории (земли и водоемы в промышленных, |
| территории | санитарно-защитных зонах и зонах наблюдения) |
| | объектов использования атомной энергии, на |
| | которых присутствуют радиоактивные вещества в |
| | количестве, превышающем минимальные значения, |
| | установленные федеральными нормами и |
| | правилами, и способном привести к облучению. |
-------------------------------------------------------------------------------------
3. Радиоактивные вещества и радиоактивные отходы, подлежащие
государственному учету и контролю
Государственному учету и контролю подлежат:
1) РВ (в том числе входящие в открытые и закрытые радионуклидные
источники), количества и активность которых превышают минимальные
значения, установленные федеральными нормами и правилами в области
использования атомной энергии, и для работы с которыми требуется
разрешение (лицензия) органов государственного регулирования ядерной и
радиационной безопасности, за исключением РВ, охватываемых системой
государственного учета и контроля ядерных материалов. Вновь
изготовленные РВ ставятся на учет при поступлении на склад готовой
продукции;
2) все виды отходов радиоактивных.
Примечание: Радионуклидные источники в датчиках пожарной
сигнализации, эталонные источники к приборам радиационного контроля,
радиофармацевтические препараты, наборы для иммунологического анализа,
радиоизотопные генераторы медицинского назначения, соединения, меченые
радионуклидами, а также радиоизотопные препараты и растворы на основе
короткоживущих радионуклидов с периодом полураспада до 60
(шестидесяти) суток, включая йод-125, учитываются только в
организациях, их использующих.
4. Организационная структура государственного учета и контроля
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и ее основные функции
4.1. Государственный учет и контроль РВ и РАО проводится на
федеральном, региональном и ведомственном уровнях.
4.2. Государственный учет и контроль РВ и РАО осуществляется с
использованием информационных технологий, обеспечивающих сбор,
обработку и передачу информации, ее защиту от несанкционированного
доступа, обмен информацией с другими информационными системами в
электронной форме в соответствии с требованиями законодательства
Российской Федерации.
4.3. Органом управления системы учета и контроля на федеральном
уровне является Минатом России, который в рамках своих полномочий
обеспечивает:
1) учет и контроль РВ и РАО на федеральном уровне;
2) сбор и анализ информации по учету и контролю РВ и РАО на
региональном и ведомственном уровнях;
3) формирование данных для государственного кадастра РАО, пунктов
их хранения и захоронения, загрязненных радионуклидами территорий,
находящихся в пределах зоны наблюдения организаций;
4) организацию информационного взаимодействия органов управления
системы учета и контроля федерального, регионального и ведомственного
уровней;
5) проведение научных, методических и программнотехнических
разработок для создания, функционирования и совершенствования системы
учета и контроля; доведение их результатов до организаций, ведущих
учет и контроль РВ и РАО на всех уровнях;
6) разработку совместно с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти норм и правил (типовых форм учета и контроля РВ
и РАО, методик определения количества и радионуклидного состава РВ и
РАО и т.п.), единого информационного и совместимого программного
обеспечения для ведения баз данных;
7) координацию работ на федеральном уровне;
8) представление органам государственной власти, федеральным
органам исполнительной власти, осуществляющим государственное
управление использованием атомной энергии, другим заинтересованным
органам исполнительной власти информации о наличии и перемещении РВ и
РАО, а также об их экспорте и импорте в объеме, необходимом для
выполнения ими своих полномочий;
9) деятельность информационно-аналитических организаций и центра
сбора, обработки и передачи информации - Центрального
информационно-аналитического центра государственного учета и контроля
РВ и РАО (далее именуется ЦИАЦ), обеспечивающих функционирование
системы учета и контроля на федеральном уровне;
10) сотрудничество в рамках международных соглашений и программ
(проектов) по вопросам учета и контроля РВ и РАО в установленном
порядке.
4.4. Органами управления системы учета и контроля на региональном
уровне являются органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, которые в рамках своих полномочий обеспечивают:
1) проведение на региональном уровне учета и контроля РВ и РАО в
организациях, расположенных на территории соответствующего субъекта
Российской Федерации (кроме организаций, подведомственных федеральным
органам исполнительной власти);
2) деятельность региональных информационно-аналитических
организаций и центров сбора, обработки и передачи информации системы
учета и контроля РВ и РАО - далее именуемых РИАЦ. Информация о
создании РИАЦ, их реквизитах, назначении руководителей направляется в
Минатом России;
3) представление информации об учете и контроле РВ и РАО в
организациях, расположенных на территории субъекта Российской
Федерации, в ЦИАЦ и РИАЦ;
4) участие в разработке нормативных правовых актов по вопросам
учета и контроля РВ и РАО.
4.5. Федеральные органы исполнительной власти, Российская
Академия наук, имеющие подведомственные организации, деятельность
которых связана с производством, использованием, утилизацией,
транспортированием, хранением и захоронением РВ и РАО, в рамках своих
полномочий обеспечивают:
1) учет и контроль РВ и PAО на ведомственном уровне;
2) разработку и утверждение в установленном порядке ведомственных
нормативных правовых актов по вопросам учета и контроля РВ и РАО;
3) деятельность ведомственных информационноаналитических
организаций и центров сбора, обработки и передачи информации системы
учета и контроля РВ и РАО - далее именуемых ВИАЦ. Информация о
создании ВИАЦ, их реквизитах, назначении руководителей направляется в
Минатом России;
4) представление информации об учете и контроле РВ и РАО
подведомственными организациями в ЦИАЦ и ВИАЦ;
5) проведение научных, методических и технических разработок в
области создания, функционирования и совершенствования системы учета и
контроля РВ и РАО.
4.6. Основные задачи и функции информационно-аналитических
центров учета и контроля РВ и РАО всех уровней:
1) сбор, контроль и обработка информации о наличии, перемещении,
переработке, утилизации, хранении, захоронении РВ и РАО;
2) обеспечение полноты, достоверности и своевременного обновления
баз данных, обобщение и анализ информации;
3) ведение кадастров РАО, пунктов их хранения и захоронения,
загрязненных радионуклидами территорий, находящихся в пределах зоны
наблюдения организаций;
4) передача информации в установленном порядке в другие
информационно-аналитические центры системы учета и контроля РВ и РАО;
5) подготовка информационных и аналитических материалов по
вопросам учета и контроля РВ и РАО;
6) формирование предложений по совершенствованию системы учета и
контроля РВ и РАО;
7) участие в проведении научных, методических и технических
разработок в области создания, функционирования и совершенствования
системы учета и контроля РВ и РАО.
4.7. Порядок деятельности центрального, региональных и
ведомственных информационно-аналитических организаций и центров сбора,
обработки и передачи информации системы учета и контроля РВ и РАО
(ИАЦ) определяется Минатомом России, соответствующими органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральными
органами исполнительной власти.
5. Порядок ведения учета и контроля радиоактивных веществ
и радиоактивных отходов
5.1. Государственный учет и контроль РВ и РАО основывается на
данных первичного учета за производством, использованием,
переработкой, утилизацией, хранением, захоронением и перемещением РВ и
РАО, проводимого в организациях, включая перемещение через таможенную
границу. Учет РВ и РАО ведется по количеству, объему, активности,
радионуклидному составу, пунктам (местам) их нахождения, хранения и
захоронения. Порядок ведения первичного учета определяется
требованиями федеральных норм и правил учета и контроля РВ и РАО. До
введения упомянутых нормативных документов используется временное
положение о государственном учете и контроле РВ и РАО в организациях,
утверждаемое Минатомом России по согласовании с Госатомнадзором
России, Минздравом России, Госкомэкологией России.
5.2 Организации, осуществляющие деятельность, связанную с
использованием и перемещением РВ и РАО, при их передаче и получении в
течение десяти дней информируют региональные и ведомственные ИАЦ по
формам представления оперативной информации, утверждаемым Минатомом
России.
5.3 Информация о наличии и перемещении РВ и РАО организациями,
подведомственными федеральным органам исполнительной власти,
Российской академии наук направляется в соответствующие ведомственные
ИАЦ, а организациями, не входящими в вышеперечисленные структуры, - в
региональные ИАЦ, Государственный научный центр Российской Федерации -
Российский научный центр "Курчатовский институт" направляет указанную
информацию непосредственно в ЦИАЦ.
5.4. Организации - изготовители, поставщики РВ, радионуклидных
источников, приборов (аппаратов, установок), включающих радионуклидные
источники, а также организации, осуществляющие их переработку,
хранение и захоронение не реже одного раза в квартал сообщают в
ведомственные ИАЦ информацию о передаче (получении) РВ по формам
представления оперативной информации, утверждаемым Минатомом России.
5.5. Организации, осуществляющие деятельность с РВ и РАО,
ежегодно представляют в ИАЦ соответствующих уровней сведения о
наличии, поступлении, передаче их по формам, утверждаемым Госкомстатом
России.
5.6. Для определения физического наличия РВ и РАО организации
проводят инвентаризацию:
1) РВ и мест их нахождения - ежегодно в соответствии с положением
о проведении инвентаризации радиоактивных веществ, утверждаемым
Минатомом России;
2) РАО и пунктов их хранения и захоронения, установок переработки
РАО, а также загрязненных радионуклидами территорий, находящихся в
пределах зоны наблюдения организаций, - один раз в пять лет в
соответствии с положением о проведении инвентаризации, утверждаемым
Минатомом России.
5.7 В случаях изменения организационно-правовой формы
организации, ее ликвидации или реорганизации, полного прекращения
работ с РВ или РАО, установления факта хищения, несанкционированного
воздействия на пункты (места) нахождения или хранения РВ или РАО,
после ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций целесообразно
проводить внеочередную инвентаризацию РВ и РАО.
5.8. При обнаружении в организации потерь, а также найденных или
неучтенных РВ и РАО, она немедленно информирует вышестоящую
организацию, органы внутренних дел и государственного надзора за
радиационной безопасностью и соответствующие региональные или
ведомственные ИАЦ. Найденные и неучтенные РВ и РАО ставятся на учет.
5.9. Руководители организаций и ИАЦ несут ответственность за
своевременность, достоверность и полноту представляемых данных по
учету РВ и РАО в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
5.10. Региональные и ведомственные ИАЦ при получении информации о
перемещении РВ и РАО в течение десяти дней представляют эти сведения в
ЦИАЦ.
5.11. Руководители ИАЦ всех уровней, руководители организаций
обеспечивают конфиденциальность информации с целью ее защиты от
несанкционированного доступа, несут ответственность за обеспечение
режима конфиденциальности в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации. Сбор, анализ и обмен
информацией, содержащей сведения, представляющие государственную
тайну, осуществляются в соответствии с законом Российской Федерации "О
государственной тайне" и другими действующими нормативными актами,
принятыми в соответствии с указанным законом.
5.12 Государственный таможенный комитет Российской Федерации
направляет в ЦИАЦ информацию о перемещении РВ и РАО через таможенную
границу Российской Федерации при экспорте и импорте. Сроки и объем
представляемой информации определяется соглашением между Минатомом
России и ГТК России.
6. Взаимодействие Минатома России с другими федеральными органами
исполнительной власти по вопросам учета и контроля радиоактивных
веществ и радиоактивных отходов
6.1 Взаимодействие Минатома России осуществляется с целью:
1) организации поиска утраченных или установления происхождения
найденных РВ и РАО - с МВД России и ФСБ России;
2) разработки мероприятий по предотвращению воздействия РВ и РАО
на население, недра и окружающую среду - с Минздравом России,
Госкомэкологией России, Госгортехнадзором России и МЧС России;
3) информационного обмена с федеральными органами исполнительной
власти.
6.2 Взаимодействие Минатома России с другими федеральными
органами исполнительной власти осуществляется для обеспечения полноты,
достоверности и актуальности информации по следующим вопросам:
1) государственного учета и контроля РВ и РАО;
2) единого государственного регистра предприятий и организаций -
совместно с Госкомстатом России;
3) единой государственной автоматизированной системы контроля
радиационной обстановки; государственной системы радиационного
мониторинга окружающей среды; государственного кадастра РАО, пунктов
их хранения и захоронения, загрязненных радионуклидами территорий -
совместно с Госкомэкологией России;
4) единой российской системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайной ситуации - совместно с МЧС России.
6.3 Взаимодействие Минатома России с Госатомнадзором России,
Минздравом России, МВД России, ФСБ России, МЧС России, Госкомэкологией
России, ГТК России осуществляется в порядке, определяемым специальными
соглашениями между Минатомом России и указанными федеральными
органами.
7. Обучение и подготовка персонала по государственному учету
и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов
7.1. Подготовка и переподготовка персонала, осуществляющего учет
и контроль на всех уровнях, проводится на базе институтов повышения
квалификации руководящих работников и специалистов Минатома России по
программам, утвержденным Минатомом России и согласованным с
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Программы и порядок обучения определяются отдельными документами.
7.2. На базе ЦИАЦ организуется постоянно действующий
консультационный пункт по вопросам, связанным с функционированием
системы учета и контроля.
Министр по атомной энергии
Российской Федерации
Е.О. Адамов
11 октября 1999 г.
----------------------
* Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 42, ст.
4782
** Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48,
ст. 4552
*** Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 44,
ст. 4184
Зарегистрировано в Минюсте РФ 11 ноября 1999 г.
Регистрационный N 1976 |